網(wǎng)絡(luò)有害信息的類型及治理措施

劉涵

[摘要]近幾年來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，取得了一定成績(jī)，但當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息安全方面仍然存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和問題。本文在分析網(wǎng)絡(luò)有害信息的類型、淺析網(wǎng)絡(luò)有害信息危害成因的基礎(chǔ)上，探尋網(wǎng)絡(luò)有害信息綜合治理的方法和措施。

[關(guān)鍵詞]有害信息 類型 治理措施

網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同活動(dòng)的虛擬空間，網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，直接關(guān)系到每一個(gè)網(wǎng)民的切身利益。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，準(zhǔn)確把握信息時(shí)代下治國(guó)理政的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管控，為網(wǎng)信工作指明了前進(jìn)方向。

兩年多來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各方共同參與開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)、整治網(wǎng)絡(luò)欺凌暴力、清除網(wǎng)上敲詐和有償刪帖等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗。有調(diào)查顯示，85.6%的網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)正能量信息日漸增加，90.6%的網(wǎng)民對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展充滿信心。

在看到希望的同時(shí)，我們同樣應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息安全中仍然存在著諸多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)和問題。比如，網(wǎng)民信息保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)有害信息持續(xù)泛濫、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為日益猖獗等。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)部門共受理網(wǎng)民舉報(bào)3000多萬件。其中，淫穢色情類、政治類、詐騙類、侵犯網(wǎng)民權(quán)益類、暴恐類及賭博等其他有害信息舉報(bào)占比分別為65.3%、14.1%、7.1%、4.9%、2.3%和6.5%。[1]

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)我國(guó)有害信息治理，是擺在當(dāng)前的一項(xiàng)十分迫切和重要的任務(wù)。本文從當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)有害信息的表現(xiàn)類型、表現(xiàn)形式入手，簡(jiǎn)要分析這些有害信息存在的主要原因，從而探尋治理互聯(lián)網(wǎng)有害信息的途經(jīng)和措施。

一、有害信息主要類型及表現(xiàn)形式

筆者結(jié)合所在單位專項(xiàng)核查和接受網(wǎng)民舉報(bào)內(nèi)容，簡(jiǎn)要介紹目前網(wǎng)絡(luò)存在的主要有害信息的類型及表現(xiàn)形式。

（一）淫穢色情類有害信息。主要有租用境外服務(wù)器開設(shè)網(wǎng)站，在我國(guó)境內(nèi)傳播，有很多備用網(wǎng)站，可靈活跳轉(zhuǎn)；通過微信、QQ等即時(shí)通信工具發(fā)布大量淫穢色情音視頻、圖片；借助QT、YY等語音平臺(tái)組織色情直播表演；利用網(wǎng)盤存儲(chǔ)工具出售色情資源；開設(shè)色情游戲、動(dòng)漫網(wǎng)站進(jìn)行傳播；開設(shè)色情小說、電子書網(wǎng)站，或者在部分網(wǎng)站設(shè)置小說頻道，登載淫穢、倫理小說；部分網(wǎng)站提供招嫖、伴游等色情服務(wù)；部分情感、兩性網(wǎng)站欄目?jī)?nèi)容存在色情內(nèi)容；瀏覽網(wǎng)頁時(shí)廣告欄、側(cè)邊欄以及彈出色情窗口，點(diǎn)擊后即進(jìn)入色情網(wǎng)站；部分網(wǎng)站及商城發(fā)布涉性用品廣告，售賣涉性藥品；網(wǎng)站客戶端及手機(jī)應(yīng)用程序存在色情信息。

（二）政治類有害信息。散布危害國(guó)家安全、泄露國(guó)家秘密、顛覆國(guó)家政權(quán)、破壞國(guó)家統(tǒng)一的言論；散布煽動(dòng)示威、游行等信息影響社會(huì)穩(wěn)定；針對(duì)重大突發(fā)事件傳播謠言；侮辱革命先烈，歪曲黨史國(guó)史軍史；捏造謠言，誣蔑、抹黑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人；煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視、民族分裂，破壞民族團(tuán)結(jié)；攻擊國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信等。

（三）詐騙類有害信息。冒充政府官方網(wǎng)站釣魚盜號(hào)，辦理虛假證件等；冒充各大銀行、通信運(yùn)營(yíng)商、第三方支付平臺(tái)等的釣魚網(wǎng)站，發(fā)布虛假積分、獎(jiǎng)勵(lì)等信息；冒充國(guó)內(nèi)知名電視節(jié)目，發(fā)布虛假中獎(jiǎng)信息，引導(dǎo)網(wǎng)民填寫個(gè)人信息，威脅網(wǎng)民繳納費(fèi)用；通過信息平臺(tái)發(fā)布招募打字員、替網(wǎng)店和商城刷信譽(yù)等兼職招聘信息，誘騙網(wǎng)民繳費(fèi)后不予退還；開設(shè)游戲交易網(wǎng)站，網(wǎng)民充值后以信息輸入有誤為由凍結(jié)賬戶，誘騙網(wǎng)民再充相等金額方可解凍；以為購(gòu)買彩票的網(wǎng)民提供博彩咨詢、預(yù)測(cè)為名實(shí)施詐騙；開設(shè)低價(jià)售賣批發(fā)商品網(wǎng)站，通過QQ與消費(fèi)者聯(lián)系，消費(fèi)者付款后確遭拉黑賬號(hào)或者寄遞低價(jià)不相干產(chǎn)品；冒充家電維修官方客服實(shí)施詐騙；借助微信、QQ等即時(shí)通信工具以色情交友為名實(shí)施詐騙；以著急用錢為由，冒充親朋名義立即轉(zhuǎn)賬；開設(shè)高回報(bào)P2P投資平臺(tái)，誘導(dǎo)網(wǎng)民投入巨額資本最終卻血本無歸。

（四）侵權(quán)類有害信息。一是侵犯公民肖像權(quán)信息。未經(jīng)公民同意或允許，在網(wǎng)上發(fā)布或轉(zhuǎn)載其照片、視頻，以達(dá)到提高點(diǎn)擊率、營(yíng)利等目的；不以營(yíng)利為目的，但未經(jīng)公民同意善意使用其肖像，或者雖經(jīng)公民同意，但使用人使用時(shí)的方式和范圍失當(dāng)；惡意丑化、玷污、毀損他人肖像等。二是侵犯公民隱私權(quán)信息。未經(jīng)公民許可，在網(wǎng)上公開其姓名、肖像、住址、身份證號(hào)碼和電話號(hào)碼、財(cái)產(chǎn)狀況、社會(huì)關(guān)系、兩性生活等信息。三是侵犯公民、法人和其他組織名譽(yù)權(quán)。以語言、文字、漫畫等方式貶低公民人格、毀損公民、法人或其他組織名譽(yù)；新聞報(bào)道失實(shí)，致公民、法人或其他組織名譽(yù)受損；對(duì)公民、法人或其他組織的評(píng)論明顯不符合實(shí)際的情形，致使其名譽(yù)受損。四是侵犯著作權(quán)信息。未經(jīng)著作權(quán)人（單位）許可，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表其作品；歪曲、篡改并在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表他人（單位）作品。五是侵犯商標(biāo)權(quán)信息。未經(jīng)商標(biāo)注冊(cè)人（單位）許可，在網(wǎng)站或網(wǎng)頁上使用與注冊(cè)商標(biāo)相同或近似商標(biāo)；復(fù)制、摹仿、翻譯他人注冊(cè)的馳名商標(biāo)。六是侵犯專利權(quán)信息。未經(jīng)許可，在網(wǎng)站或網(wǎng)頁上使用他人專利標(biāo)識(shí)；偽造或編造他人專利證書、專利文件，在網(wǎng)站或網(wǎng)頁上發(fā)布。七是仿（假）冒網(wǎng)站信息。假冒黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、銀行、新聞媒體、期刊雜志、娛樂節(jié)目官網(wǎng)的“山寨網(wǎng)站”從事欺詐活動(dòng)。

（五）血腥暴力恐怖有害信息。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，70%以上的暴恐類有害信息來源于境外，并在國(guó)內(nèi)廣泛傳播。主要有：通過微博、貼吧、論壇等平臺(tái)傳播恐怖分子處決人質(zhì)、近距離戰(zhàn)爭(zhēng)、車禍現(xiàn)場(chǎng)等視頻和圖片；開設(shè)網(wǎng)站大肆宣揚(yáng)極端民族主義和宗教極端思想；通過文庫(kù)網(wǎng)站發(fā)布教唆犯罪、教授殺人、處理尸首方法并附有相應(yīng)圖片的文章；通過即時(shí)通信工具、網(wǎng)站等出售槍支、管制刀具、毒品等違禁品，傳授犯罪方法；通過貼吧、論壇等渠道，捏造謠言，歪曲報(bào)道發(fā)生在我國(guó)的暴恐事件。

（六）賭博類有害信息。租用境外服務(wù)器開設(shè)賭博網(wǎng)站，在我國(guó)境內(nèi)傳播，有很多備用網(wǎng)站，可靈活跳轉(zhuǎn)；私人或組織違規(guī)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)售彩網(wǎng)站；網(wǎng)站開展實(shí)時(shí)在線視頻賭博；體育競(jìng)技類賭博網(wǎng)站；通過棋牌類游戲變相賭博；通過支付寶、微信等支付工具搶紅包賭博等。

（七）網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪貼。網(wǎng)站集納或發(fā)布負(fù)面信息，以刪帖為條件，索取財(cái)物；網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)以傳播負(fù)面信息為要挾，以廣告費(fèi)、合作費(fèi)等為名，向企業(yè)或個(gè)人索取財(cái)物；網(wǎng)站以合作為名，將地方頻道外包給公司或個(gè)人，收取承包費(fèi)，為網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖提供平臺(tái)；以網(wǎng)絡(luò)維權(quán)、監(jiān)督、揭黑為名，非法開設(shè)網(wǎng)站或社交網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，集納負(fù)面信息，通過發(fā)帖、刪帖索取財(cái)物；冒用各級(jí)黨政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織名義，以及以“中國(guó)”“國(guó)家”等為名，開設(shè)虛假新聞網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站和社交網(wǎng)站賬號(hào)發(fā)布虛假信息；某些公關(guān)公司與網(wǎng)站工作人員勾結(jié)串通，從事收費(fèi)刪帖活動(dòng)。

二、網(wǎng)絡(luò)有害信息危害的成因分析

（一）互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門管控不到位。

一是互聯(lián)網(wǎng)信息管理法律法規(guī)體系尚不健全。有些法律法規(guī)未根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展形勢(shì)完成修訂，有的懲罰措施不明確。二是監(jiān)管部門的決策效率還不能滿足公眾輿情的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，不斷更新的技術(shù)導(dǎo)致對(duì)信息的控制變得日趨困難。監(jiān)管涉及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條中運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商、終端生產(chǎn)商等方面人、財(cái)、物及相互之間的協(xié)調(diào)，決策過程相對(duì)較長(zhǎng)，有時(shí)往往呈現(xiàn)出一種“倒逼機(jī)制”。三是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管呈現(xiàn)多主體性，存在“九龍治水”現(xiàn)象，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。不能做到信息共享、相互轉(zhuǎn)交處置效率不高。對(duì)服務(wù)商的懲罰力度不夠。四是監(jiān)管部門疏通引導(dǎo)社會(huì)公眾力度不夠，網(wǎng)絡(luò)有害信息治理未達(dá)成社會(huì)廣泛共識(shí)。

（二）服務(wù)商落實(shí)監(jiān)管不到位，以追名逐利為目標(biāo)。

一是落實(shí)監(jiān)管部門指令標(biāo)準(zhǔn)不一。服務(wù)商往往對(duì)于監(jiān)管部門下達(dá)的指令，有時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行，有時(shí)不及時(shí)執(zhí)行或應(yīng)付執(zhí)行。有的服務(wù)商為避免承擔(dān)內(nèi)容監(jiān)管不力責(zé)任而過度審查網(wǎng)絡(luò)信息。二是服務(wù)商追求追名逐利的目標(biāo)，為不良信息提供“土壤”。作為商業(yè)性質(zhì)的服務(wù)商，他們希望通過提升點(diǎn)擊率和知名度、擴(kuò)大用戶份額以及增加廣告收入等手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。為達(dá)到此目的，有些服務(wù)商不惜犧牲公民權(quán)利和公共利益，直接或變相傳播低俗色情信息；炒作社會(huì)熱點(diǎn)問題；圍繞社會(huì)關(guān)注問題及突發(fā)事件，挖掘網(wǎng)民隱私；受人指使，編造虛假事件，惡意詆毀他人；未經(jīng)網(wǎng)民同意，利用用戶注冊(cè)的個(gè)人信息開展商業(yè)推廣活動(dòng)等。有些網(wǎng)站甚至雇傭“網(wǎng)絡(luò)水軍”或“投票公司”，參與非法公關(guān)，有償刪除負(fù)面信息等。三是服務(wù)商自身的謠言清潔機(jī)制相對(duì)較弱，出現(xiàn)交叉?zhèn)鞑?、多次重?fù)傳播等現(xiàn)象。[2]

（三）網(wǎng)民的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力不強(qiáng)。

一是網(wǎng)民整體素質(zhì)參差不齊。目前，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已接近7億，位居世界首位，但整體素質(zhì)參差不齊，有的網(wǎng)民往往無法直接辨別網(wǎng)絡(luò)違法行為，導(dǎo)致經(jīng)常為追求蠅頭小利而輕易被不法分子詐騙；有的網(wǎng)民在使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)，在沒有認(rèn)真閱讀協(xié)議的情況下就直接同意服務(wù)商為自己設(shè)定的各種免責(zé)條款，以至于輕易上當(dāng)受騙。有的網(wǎng)民缺乏文明上網(wǎng)意識(shí)，法律意識(shí)淡薄，企圖利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)泄私憤、攻擊他人，甚至從事違法活動(dòng)。二是網(wǎng)民維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。遭遇網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、詐騙時(shí)，不能及時(shí)留取證據(jù)，向相關(guān)監(jiān)管部門反映。有的網(wǎng)民害怕被家人和朋友知曉，只能自己“啞巴吃黃連”；有的網(wǎng)民往往認(rèn)為是自己運(yùn)氣不好，不愿意再追究下去。三是網(wǎng)民維權(quán)能力不強(qiáng)。網(wǎng)民作為分散的群體，對(duì)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)治理政策制訂過程難以產(chǎn)生重大影響，在法律地位上處于劣勢(shì)。同時(shí)，網(wǎng)民之間缺乏聯(lián)合與互助，在資金和技術(shù)方面都處于劣勢(shì)，使得在權(quán)利受到侵犯時(shí)難以形成對(duì)服務(wù)商的社會(huì)壓力，難以開展有效的維權(quán)活動(dòng)，只能選擇無奈的沉默或徒勞的抱怨。

（四）國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商規(guī)避國(guó)內(nèi)監(jiān)管大肆灌注有害信息。

國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商利用互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際性與司法體制的國(guó)家性之間的區(qū)別，規(guī)避我國(guó)監(jiān)管部門監(jiān)管。一是西方部分互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商為達(dá)到所屬國(guó)家的政治目的，歪曲捏造攻擊我國(guó)政權(quán)和政治領(lǐng)導(dǎo)人的信息，煽動(dòng)網(wǎng)民破壞公共秩序。二是為規(guī)避監(jiān)管、謀取巨額利潤(rùn)，國(guó)內(nèi)色情、賭博等網(wǎng)站紛紛將服務(wù)器轉(zhuǎn)移至國(guó)外，大量傳播到國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，吸引更多國(guó)內(nèi)網(wǎng)民瀏覽。三是按照業(yè)務(wù)所在國(guó)法規(guī)管理網(wǎng)絡(luò)信息，國(guó)外服務(wù)商需要增大管理成本。因此，這些服務(wù)商往往選擇將大量有害信息滲透到我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)。[3]

三、網(wǎng)絡(luò)有害信息治理建議

網(wǎng)絡(luò)有害信息的治理，需要增強(qiáng)政府主管部門的統(tǒng)一管控與政策引導(dǎo)，也需要發(fā)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、服務(wù)商、技術(shù)研究者、媒體機(jī)構(gòu)、普通網(wǎng)民等多方力量進(jìn)行聯(lián)合共治，努力構(gòu)建起法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。讓網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗、健康。

第一，加強(qiáng)監(jiān)管部門統(tǒng)籌管控力度。

由互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門統(tǒng)一牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管控，加大對(duì)違法行為的懲治力度。

一是完善法律法規(guī)體系。制定國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快網(wǎng)絡(luò)治理法治化進(jìn)程。加快出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全保障措施，明確預(yù)警應(yīng)急處置措施和承擔(dān)的必要法律責(zé)任。在已出臺(tái)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，加快出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)變化的單行法律、規(guī)范性文件等，細(xì)化監(jiān)管懲處措施，并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。推動(dòng)由“事后管控”向“事前、事中”監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

二是加強(qiáng)監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)共治。進(jìn)一步明晰管理職責(zé)，破除 “九龍治水”現(xiàn)象，明確在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化部、公安部、文化部、國(guó)資委、國(guó)家工商總局、國(guó)家新聞出版廣電總局等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和監(jiān)督管理工作。促進(jìn)監(jiān)管部門之間的信息共享，積極完善工作對(duì)接和合作機(jī)制，根據(jù)職責(zé)范圍，促進(jìn)有害信息相互轉(zhuǎn)交、相互處置，集聚嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的合力，提升對(duì)有害信息的處置力和處置效率。

三是規(guī)范引導(dǎo)，協(xié)調(diào)共治。監(jiān)管部門要在規(guī)范網(wǎng)民和服務(wù)商行為方面發(fā)揮引導(dǎo)性的作用，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)多元治理模式下的協(xié)作制衡機(jī)制，搭建政府、服務(wù)商和社會(huì)力量、網(wǎng)民之間的協(xié)商溝通平臺(tái)，在政府和服務(wù)商均不宜直接負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域，發(fā)揮“中立第三方”的作用。構(gòu)建“自上而下+第三方機(jī)構(gòu)”的互聯(lián)網(wǎng)管控機(jī)制，通過政府權(quán)力結(jié)合第三部門實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管制，以應(yīng)對(duì)國(guó)外服務(wù)商拒絕接受國(guó)內(nèi)法規(guī)約束的問題[4]。

四是提高輿論調(diào)控效能。各級(jí)監(jiān)管部門要有效整合網(wǎng)絡(luò)和新媒體資源，不斷利用政務(wù)微博微信、法人微博微信等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，探索以廣大網(wǎng)民樂于接受的形式弘揚(yáng)主旋律，講好“中國(guó)故事”，形成統(tǒng)一的輿論場(chǎng)。充分利用新媒體的互動(dòng)功能，以及時(shí)、便捷的方式與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流，改善政府的決策過程和政策質(zhì)量。

五是建立“黑名單”制度，加強(qiáng)有害信息攔截、封堵。聯(lián)合國(guó)內(nèi)主要搜索引擎服務(wù)商、瀏覽器服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接入運(yùn)營(yíng)商，建立攔截、封堵合作機(jī)制，根據(jù)網(wǎng)民舉報(bào)，整理、提供有害信息發(fā)布源“黑名單”，由相關(guān)方采取措施禁止網(wǎng)民瀏覽。

六是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)專項(xiàng)核查。針對(duì)公眾反映強(qiáng)烈、網(wǎng)民舉報(bào)集中的問題信息，積極運(yùn)用技術(shù)手段，加強(qiáng)網(wǎng)上常規(guī)巡視和搜索巡查，及時(shí)封堵、刪除，并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)手依法查處，隨時(shí)隨地跨地域進(jìn)行責(zé)任追究。

第二，服務(wù)商要嚴(yán)格落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的“主體責(zé)任”。

一是形成有害信息自檢及處理標(biāo)準(zhǔn)。擁有技術(shù)、人力和資源優(yōu)勢(shì)的服務(wù)商，要全面承擔(dān)起互聯(lián)網(wǎng)治理的主要職責(zé)，加快構(gòu)建統(tǒng)一、有效的有害信息自檢標(biāo)準(zhǔn)和處理流程，對(duì)有害信息進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、甄別、標(biāo)記和處理，形成完整的有害信息處置規(guī)范。

二是規(guī)范日常管理方式。制定科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)信息管理規(guī)則。定期公開站務(wù)管理情況，尤其是公開刪帖、封號(hào)等管理活動(dòng)的信息。建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，防止站務(wù)管理人員非法牟利。建立嚴(yán)格的網(wǎng)民信息保護(hù)機(jī)制，防止由于黑客入侵或其他原因?qū)е滦畔⑿孤丁?/p>

三是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，督促?gòu)臉I(yè)人員在技術(shù)、內(nèi)容、銷售、管理崗位上遵守職業(yè)操守，提高服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。

四是積極維護(hù)網(wǎng)民權(quán)益。不得對(duì)外公開或向第三方提供用戶儲(chǔ)存的隱私性信息；不得隨時(shí)變更或中斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的安全性負(fù)責(zé)，對(duì)網(wǎng)民造成的損失承擔(dān)責(zé)任。

第三，動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展自律和管理活動(dòng)。

一是培育發(fā)展公正權(quán)威的網(wǎng)民權(quán)利組織參與共治。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成對(duì)于有害信息治理的共識(shí)和聯(lián)盟，推動(dòng)網(wǎng)民權(quán)利組織協(xié)助政府和服務(wù)商開展管理活動(dòng)。比如目前已經(jīng)成立的“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)”、“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)”“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)”等行業(yè)性組織，志愿參加行業(yè)協(xié)會(huì)以及簽署行業(yè)自律公約。與網(wǎng)絡(luò)客戶簽署服務(wù)協(xié)議，規(guī)定各自權(quán)利與義務(wù)的范圍。實(shí)施相對(duì)于“法律”管理而言的“代碼”管理，比如實(shí)施內(nèi)容分級(jí)機(jī)制、年齡驗(yàn)證機(jī)制、成年人信息警示機(jī)制等。

二是建立專業(yè)的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)參與管控，要在第一時(shí)間及時(shí)了解事態(tài)發(fā)展情況，多渠道、多角度、多側(cè)面掌握公眾的思想反應(yīng)，在調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上分析研判處理輿情熱點(diǎn)敏感問題，找出問題癥結(jié)，對(duì)癥下藥。特別是對(duì)新媒體信息內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分類，實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)和信息過濾。

第四，動(dòng)員社會(huì)公眾廣泛參與有害信息治理。

網(wǎng)民是服務(wù)商的主要客戶群體，是許多網(wǎng)絡(luò)問題的制造源頭，也是重要的互聯(lián)網(wǎng)治理主體之一。

一是廣泛普及有害信息知識(shí)，提高有害信息甄別和預(yù)防能力。結(jié)合網(wǎng)民日常上網(wǎng)習(xí)慣和行為軌跡，執(zhí)法部門、大眾媒體可通過官方客戶端、微信公眾號(hào)等渠道，向網(wǎng)民科普如何辨別違法和有害信息，推送不法分子利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、賭博、散布謠言等相關(guān)案例，引導(dǎo)網(wǎng)民如何預(yù)防詐騙、侵權(quán)的辦法和措施。

二是加大宣傳，增強(qiáng)網(wǎng)民舉報(bào)維權(quán)意識(shí)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)要教育網(wǎng)民了解自己在網(wǎng)絡(luò)空間中的權(quán)利范圍，充分調(diào)動(dòng)民眾參與有害信息治理的積極性，采取有償舉報(bào)等形式發(fā)動(dòng)更多普通網(wǎng)民參與其中。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心，作為網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管部門密切聯(lián)系網(wǎng)民的窗口和紐帶，要通過各種渠道，大力宣介12377舉報(bào)電話和網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、微信公眾賬號(hào)等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)廣大網(wǎng)民積極參與有害信息的挖掘和舉報(bào)。特別是抓好知名企業(yè)、知名網(wǎng)站利用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)維權(quán)的典型舉報(bào)處置和傳播工作，充分調(diào)動(dòng)廣大網(wǎng)民的積極性和主動(dòng)性，使網(wǎng)民成為網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)、管理的主人翁和主力軍，使公眾監(jiān)督成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要力量。

第五，借助技術(shù)手段，加強(qiáng)有害信息主動(dòng)監(jiān)測(cè)和過濾、屏蔽、刪除。

通過關(guān)鍵字識(shí)別、有害代碼特征識(shí)別等技術(shù)，對(duì)反動(dòng)、色情、暴恐和機(jī)密等違背社會(huì)公德和不便公開的信息，以及影響互聯(lián)網(wǎng)本身和用戶計(jì)算機(jī)安全的不良代碼進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)測(cè)，確保切斷有害信息的源頭。同時(shí)，通過關(guān)鍵詞、圖像、模版等技術(shù)，對(duì)有害信息及時(shí)進(jìn)行過濾、屏蔽、刪除，提高有害信息的處置效率。

第六，嚴(yán)防境外有害信息流入境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)。

從信息流通渠道上來看，阻止境外有害信息通過互聯(lián)網(wǎng)向境內(nèi)傳播是控制境內(nèi)有害信息流通的重要手段。對(duì)此，可采用境外阻斷、境內(nèi)封鎖的雙重做法。一方面，對(duì)于存在涉及傳播有害信息的境外網(wǎng)站可進(jìn)行網(wǎng)址屏蔽處理。另一方面，可對(duì)網(wǎng)站上的有害信息分字段形成關(guān)鍵字并記錄在案，便于在各種網(wǎng)絡(luò)傳播渠道上憑借關(guān)鍵字進(jìn)行信息屏蔽和刪除處理。

互聯(lián)網(wǎng)有害信息治理是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的過程。需要多方發(fā)力、多措并舉，各治理主體要各司其職、協(xié)同共治，從根本上鏟除網(wǎng)絡(luò)有害信息，共同打造安全、有序、文明的網(wǎng)絡(luò)空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。

注釋：

[1]2016年4月15日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心微信公眾號(hào)第1條

[2]劉先根、彭培成：《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新媒體治理體系的構(gòu)建》，《新聞戰(zhàn)線》2014年第11期

[3]趙玉林：《構(gòu)建我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)多元治理模式》，《中國(guó)行政管理》2015年第1期

[4]張顯龍：《全球視野下的中國(guó)信息安全戰(zhàn)略》，清華大學(xué)出版社2013年版 （中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心）