中國進(jìn)入網(wǎng)約車時代

秋葉

近日，出行市場最大的消息是：監(jiān)管層給出的一紙“合格身份證”——專車（網(wǎng)約車）的合法地位獲得明確。

合法的保障源自于，7月28日，交通運輸部正式發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。就官方的角度而言，野蠻的專車大戰(zhàn)時代落幕，而法制化的“網(wǎng)約車時代”正式開始。

從蠻荒到合規(guī)，市場也給出了自己的選擇。已被官方認(rèn)可，登上新三板的神州優(yōu)車（神州專車運營主體），在資本的追捧下，市值已突破450億元大關(guān)，成為名副其實的新三板第一股。而滴滴和優(yōu)步，在新規(guī)之下，選擇了合并。

8月1日，國內(nèi)網(wǎng)約車平臺滴滴出行宣布與優(yōu)步全球達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴出行將收購優(yōu)步中國的品牌、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)在中國大陸運營。這是繼 2015年2月，滴滴與快的合并之后，國內(nèi)網(wǎng)約車再一次出現(xiàn)巨頭合并。

作為世界范圍內(nèi)頒布的第一個國家級網(wǎng)約車規(guī)章，醞釀9個月之久的《暫行辦法》一經(jīng)出臺就引發(fā)全民“狂歡”：中國正式進(jìn)入網(wǎng)約車時代。

很多人在追問，網(wǎng)約車合法化時代，到底誰會成為真正的勝利者？滴滴和優(yōu)步的合并，到底是因為什么？并購一旦成功，意味著什么？網(wǎng)約車市場是否被壟斷？從長期看對網(wǎng)約車乃至出租車市場有什么影響？

燒錢大戰(zhàn)被禁

《暫行辦法》最令人關(guān)注的，莫過于明確了網(wǎng)約車的公平競爭秩序。根據(jù)規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司不得“為排擠競爭對手或者獨占市場”，以“低于成本的價格”運營擾亂正常市場秩序。這就意味著，專車市場存在的“燒錢大戰(zhàn)”或被明令禁止。

縱觀專車市場的網(wǎng)約車發(fā)展軌跡，不能忽視的是，滴滴和優(yōu)步的崛起，首先是資本的勝利。事實上，滴滴和優(yōu)步之所以得以野蠻擴(kuò)張，源于雙方都一直采取為司機(jī)、用戶提供補(bǔ)貼的方式爭奪市場份額。很明顯，巨額補(bǔ)貼背后是強(qiáng)大的資本作為助力為其源源不斷地輸血。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年滴滴和快的合并之前，兩大平臺的總?cè)谫Y額已經(jīng)超過15億美元，合并之后的滴滴出行迄今為止進(jìn)行的4輪融資的總?cè)谫Y額也超過85億美元；而優(yōu)步全球成立至今總?cè)谫Y額已經(jīng)超過100億美元，優(yōu)步中國也獲得了超過21億美元的投資。

伴隨著巨額融資是令人咋舌的虧損。市場估計，2015年滴滴虧損可能超過120億人民幣；而2015年優(yōu)步至今在中國已經(jīng)虧損了20億美元，燒錢大戰(zhàn)愈演愈烈。

雖然得以用高補(bǔ)貼拉動市場快速增長，但虧損運營也導(dǎo)致其對資本市場的依賴過度高。如果燒錢模式不在，那這種模式下的乘客和司機(jī)又將如何呢？

首先，高額補(bǔ)貼會養(yǎng)成司機(jī)的依賴心理，一個司機(jī)綁定多個平臺尋找補(bǔ)貼高、福利好的訂單的情況時有發(fā)生。而一旦沒有補(bǔ)貼，大量的司機(jī)無法獲得期望中的高收入，將會導(dǎo)致司機(jī)大量流失，這又是極力尋求規(guī)模的滴滴和優(yōu)步無法接受的。

而低價競爭雖然提高了用戶的數(shù)量，卻并沒有形成用戶忠誠度。這表明，無序的價格戰(zhàn)所培育的用戶雖然能在較短時間內(nèi)圈占市場，但用戶卻沒有很高的忠誠度，用錢燒出來的客戶也同時是在為其他平臺做嫁衣。

如今，滴滴和優(yōu)步走向合并，可以肯定的是，補(bǔ)貼變少已不可避免，而這又將導(dǎo)致，無論是客戶端還是司機(jī)端的忠誠度將再次下滑。

給出行市場很大自主權(quán)

據(jù)了解，此次《暫行辦法》主要對象是網(wǎng)約車，而網(wǎng)約車的范疇包括平臺上提供專車和快車服務(wù)的私家車。

專車和快車是滴滴、優(yōu)步等約車平臺的主要業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，滴滴全平臺日完成訂單突破1600萬單，?？燔嚫采w全國400個城市，在200多個城市達(dá)到盈虧平衡點。

此次公布的《暫行辦法》在車輛報廢年限、車輛數(shù)量、車費定價、車型準(zhǔn)入、駕駛員準(zhǔn)入、司機(jī)與平臺關(guān)系等多個方面，都給了市場、平臺及司機(jī)很大的自主權(quán)。

在車輛報廢年限上，《暫行辦法》更改了去年10月征求意見里的行駛8年“強(qiáng)制報廢”的規(guī)定，而替代為“網(wǎng)約車行駛里程（參配、圖片、詢價） 達(dá)到60 萬千米時強(qiáng)制報廢。行駛里程未達(dá)到60 萬千米但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營”。也就是說，行駛超過8年的私家車雖然不會被強(qiáng)制報廢，但不能再作為專車、快車運營。

根據(jù)市場情況，家用轎車基本在行駛到40萬公里時就會更換，而出租車在達(dá)到報廢年限時，一般也就行駛了60萬-80萬公里。據(jù)了解，滴滴平臺目前對?？燔嚨氖褂媚晗抟笫?年，8年的限制也高于目前平臺車輛年限要求。

易觀高級分析師張旭認(rèn)為，專車新政對報廢里程閾值進(jìn)行了60萬公里限定，說明政策制定者已經(jīng)充分考慮了分享經(jīng)濟(jì)的實際情況，從而采取了更為科學(xué)的車輛退出機(jī)制?？陀^來說，這一規(guī)定對于滴滴、優(yōu)步和神州首汽自營的兩種專車模式更為公平，也使兩種專車運營模式在車輛準(zhǔn)入和司機(jī)準(zhǔn)入上真正站在了同一起跑線。

去年起，隨著網(wǎng)約車平臺的火爆，不規(guī)范管理帶來的安全問題常常見諸報端。此次《暫行辦法》出臺后，未來專車、快車的司機(jī)準(zhǔn)入門檻將會更加嚴(yán)格。

《暫行辦法》規(guī)定，從事網(wǎng)約車的車輛必須滿足以下條件：7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置，以及技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。同時，駕駛員必須有3年以上駕駛經(jīng)歷，沒有交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄，最近3個記分周期內(nèi)沒有被扣滿分記錄才能通過平臺審核。同時明確，如果消費者乘坐網(wǎng)約車出現(xiàn)安全問題，平臺需要負(fù)相關(guān)責(zé)任。

據(jù)了解，目前，滴滴已經(jīng)與國家相關(guān)部門展開合作并共同進(jìn)行犯罪記錄篩查。司機(jī)和車主在注冊滴滴賬戶時，需要提供“身份證”、“駕駛證”和“車輛行駛證”信息，三證信息全部真實有效才能成功注冊。同時，滴滴實現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)在全國違法犯罪人員信息系統(tǒng)、全國在逃人員信息系統(tǒng)、毒品犯罪嫌疑人員數(shù)據(jù)庫、公安交通管理綜合應(yīng)用平臺、重性精神病人管理綜合信息系統(tǒng)實時全面查詢比對，以防止有前科人員進(jìn)入平臺。

審核仍是繞不過去的檻

有評論認(rèn)為，《暫行辦法》是中國的監(jiān)管層正努力在網(wǎng)約車行業(yè)便利與規(guī)范之間，尋求一種新平衡。而這其中最大的爭議，莫過于網(wǎng)約車合法是否意味著私家車合法？私家車是否能夠加入網(wǎng)約車行列進(jìn)行運營。

對于專車行業(yè)來說，車輛是最基本、也是最核心的資源。從表面上，專車新政對于“私家車”開放的門檻之低可以吸引大量的兼職司機(jī)進(jìn)駐平臺，擴(kuò)大司機(jī)規(guī)模，從事網(wǎng)約車運營。但事實上，這個開放的“門檻”也并不低。

專車新政規(guī)定，將網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租汽車”；同時，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員需經(jīng)考核合格后取得從業(yè)資格。也就是說，許多私家車主如若要加入網(wǎng)約車平臺，從事專車運營的車輛要去公安交管部門更改車輛屬性，行駛本上車輛性質(zhì)一欄就要變成營運車輛，同時按照運營車輛的報廢標(biāo)準(zhǔn)報廢。

因此，新政對于私家車主，尤其是兼職司機(jī)來說，原本玩票的沖動和順帶賺錢的邏輯，會被更改車輛屬性這個無法承受之重摧毀，這會導(dǎo)致大量兼職司機(jī)流失。

另外，一旦車輛轉(zhuǎn)為預(yù)約出租客運資質(zhì)后，受到8年或60萬公里的限制，營運車輛的保險價格和二手車殘值與自用車輛相比，折舊成本大增，這本經(jīng)濟(jì)賬也是多數(shù)司機(jī)無法承受的。

還有，《暫行辦法》并未將車輛或駕駛員按照專職和兼職進(jìn)行管理，都需要相應(yīng)證件方可上崗?？梢灶A(yù)見的是，一旦走申請、登記、發(fā)證等等一長串流程，很可能打擊兼職司機(jī)的熱情導(dǎo)致其流失。

從這個角度看，以私家車為主的運營平臺，如滴滴、優(yōu)步等，伴隨大量兼職司機(jī)的流失，其在司機(jī)供給問題上是不升反降。相反神州專車采取的卻是B2C（商家對消費者）的服務(wù)模式，統(tǒng)一采購車輛，統(tǒng)一招聘司機(jī)，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，因此其司機(jī)的安全性和數(shù)量都有足夠的保障。

從司機(jī)的合法性角度來看，事實上，滴滴和優(yōu)步為代表的C2C（消費者對消費者）平臺由于是以“共享經(jīng)濟(jì)”商業(yè)模式定義自身，其一大優(yōu)勢是發(fā)揮社會閑置資源，邊際成本極低。但中國的現(xiàn)實是，由于汽車保有量仍低，真正“本身有車，兼職做專車”的司機(jī)并不多。

另外，中金研報指出，若網(wǎng)約車新政嚴(yán)格執(zhí)行，將清洗市場上不正規(guī)的專車和司機(jī)供給。一個很明顯的現(xiàn)實是，目前大量非正規(guī)供給充斥于C2C平臺：根據(jù)深圳市公安部門排查發(fā)現(xiàn)，1200多名專車司機(jī)還在實習(xí)階段，6000多名司機(jī)駕駛證異常，20多臺車存在多次違法問題，很多異地牌照運營且存在假套牌車的問題。這意味著，安全審核問題仍然是當(dāng)前以C2C模式為主的滴滴和優(yōu)步一個難以逾越的門檻。

此外，新政僅是宏觀指導(dǎo)意見，在實操上給了地方主管部門極大的裁量權(quán)。換句話說，新政只是一個大框架，而真正對專車市場實行監(jiān)管和政策制定的確定絕大部分權(quán)利在地方主管部門。

事實上，從新政的種種規(guī)定看，監(jiān)管層意欲把共享經(jīng)濟(jì)的專車市場變成了一項可管、可控、可量化、可標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，而這可能把網(wǎng)約車改造為一個重運營的行業(yè)。平臺責(zé)任主體的確認(rèn)以及勞動合同或協(xié)議的簽訂等規(guī)定都印證著這一判斷。

網(wǎng)約車價格料會漲

與傳統(tǒng)出租車行業(yè)不同，網(wǎng)約車價格根據(jù)大數(shù)據(jù)、實時交通情況而進(jìn)行調(diào)價設(shè)置，根據(jù)車輛供需情況適時上調(diào)價格，而這樣的價格模式將繼續(xù)沿用。不過，具體的執(zhí)行情況還需根據(jù)地方政策而定。

據(jù)了解，滴滴、優(yōu)步等約車平臺在多地有價格上漲的趨勢。比如在深圳地區(qū)，滴滴平臺專車服務(wù)在一些路程上的服務(wù)價格已超過了出租車；快車也有相應(yīng)上漲，價格直逼出租車。對此，滴滴出行政府事務(wù)部高級總監(jiān)凌亢表示，滴滴的價格是通過算法根據(jù)當(dāng)?shù)貎r格大數(shù)據(jù)完成估算決定的，因此價格會有一定幅度調(diào)整。

目前大部分的出行平臺已經(jīng)逐漸減少補(bǔ)貼，在滴滴平臺上，快車補(bǔ)貼價格已經(jīng)降到3元左右，且并不是每單都有補(bǔ)貼。

同樣減少補(bǔ)貼的還有司機(jī)，“以往每單六七元的補(bǔ)貼現(xiàn)在已經(jīng)沒有了，而每單還要給平臺20%的傭金，對比之前補(bǔ)貼時候收入有所下降。”滴滴快車司機(jī)李先生介紹。

值得注意的是，《暫行辦法》雖然將價格交給市場調(diào)節(jié)，但并不是完全放權(quán)給市場。根據(jù)《暫行辦法》，約車平臺需要根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請，地方政府對網(wǎng)約車的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營運要求有一定的裁量權(quán)。

上海三亦城市規(guī)劃設(shè)計有限公司徐康明長期從事城市公共交通研究。他說，網(wǎng)約車領(lǐng)域主要靠融資產(chǎn)生資本壁壘，一是阻止其他企業(yè)介入以獲取較大市場份額；二是鎖定營收抽成比例。

據(jù)了解，目前滴滴、優(yōu)步平均每單專車的抽成約為20%到28%，平臺為了保持這樣的抽成，必須一家獨大。在此之前，滴滴和優(yōu)步兩家都取得了相當(dāng)大的投資，很難用資本壁壘來擠垮對方。只有通過合并，形成新的資本壁壘，才能保證平臺在每單抽成上的話語權(quán)。平臺在抽成上的話語權(quán)越強(qiáng)，司機(jī)和乘客的話語權(quán)就越弱。

徐康明分析，網(wǎng)約車平臺的低價紅利來源于兩大方面，主要是資本補(bǔ)貼；其次是使用不規(guī)范車輛，司機(jī)以降低成本。滴滴、優(yōu)步兩家合并的主要目的，是希望不再彼此攪局，盡快減少補(bǔ)貼，而且是雙向減少乘客和司機(jī)端補(bǔ)貼。

在暴雨天氣、高峰時段，有些平臺改個算法，就能人為控制動態(tài)溢價。尤其在出租車改革方案出臺之前，動態(tài)溢價對盈利的提升是不可低估的。

網(wǎng)約車被納入合法化軌道后，一方面，一些網(wǎng)約車平臺“趁火打劫”的定價方法有望被限制。另一方面，經(jīng)過合法合規(guī)的篩選，擁有經(jīng)營權(quán)的平臺和司機(jī)數(shù)量減少，會形成一定稀缺性。網(wǎng)約車平臺也會用動態(tài)加價的方法，利用網(wǎng)約車需求和供給時空不匹配的特點，收取乘客更多費用。

“網(wǎng)約車價格上漲基本是不可避免的。現(xiàn)在的問題是等多久會漲，漲多少。”徐康明說。國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督和反壟斷局有關(guān)人士表示，一旦并購成功，將具有很強(qiáng)的市場力量，至于對市場競爭秩序和消費者利益有何影響，會不會涉及價格壟斷行為，發(fā)展改革委將持續(xù)關(guān)注并做進(jìn)一步研判。

市場或面臨重新洗牌

按規(guī)定，凡符合反壟斷法規(guī)定申報條件和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者均應(yīng)事先向商務(wù)部申報，未申報的不得實施集中。

中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧說，兩家并購一定要符合反壟斷法要求。然而，在李俊慧看來，無論并購是否最終成立，網(wǎng)約車市場的壟斷都在那里。“壟斷要分成兩個層面來看，一個是市場層面；另一個是乘客端層面，而乘客端層面更為復(fù)雜?！?/p>

從乘客需求來看，首選的出行方式是滴滴或優(yōu)步，其他平臺處于劣勢。目前滴滴在支付寶、微信都有入口，優(yōu)步在百度地圖里也可以叫專車。無論滴滴還是優(yōu)步，不管是北上廣等區(qū)域市場還是全國市場，這兩家比起其他同業(yè)競爭者，有著絕對的乘客壟斷優(yōu)勢。

根據(jù)易觀今年二季度公布的數(shù)據(jù)，在中國專車市場，滴滴出行占據(jù)了70%的份額，優(yōu)步中國占據(jù)了17%的份額。滴滴和優(yōu)步并購后，在中國專車市場將占據(jù)87%以上的份額，而在更細(xì)分的快車市場，市場份額則接近100%。

“出租車改革出臺后，網(wǎng)約車市場面臨重新洗牌。以前處于灰色地帶的違規(guī)車輛、司機(jī)將被依法清退?！崩羁』鄯治?，改革有3個月的過渡期，11月之后將是一個分水嶺。最終，誰能在合法合規(guī)的車輛、司機(jī)供給端上占較大份額，誰將占據(jù)市場優(yōu)勢。

在經(jīng)過第一輪資本圍獵撕殺之后，新政的出臺或?qū)⑹沟脤＼囀袌鲇瓉硪粓龈志?、也更艱苦的戰(zhàn)爭。而在“專車大戰(zhàn)2.0”的博弈時代，誰能成為最后的贏家可能取決各個平臺在資本、技術(shù)、管理和政策把握等方面的綜合較量。

從商業(yè)模式上看，滴滴和優(yōu)步雖然都是C2C模式，但各自的側(cè)重點不同。優(yōu)步以技術(shù)起家，作為最具互聯(lián)網(wǎng)基因的獨角獸信奉“技術(shù)為王”，它擁有世界范圍內(nèi)最全面的出行數(shù)據(jù)庫。但在運營模式上，優(yōu)步遭受的爭議卻是三個平臺中最大的。

而針對滴滴而言，它也意識到新政可能會引發(fā)專車競爭從補(bǔ)貼戰(zhàn)到資源戰(zhàn)的轉(zhuǎn)化?？梢钥吹剑蔚谓A段的做法一直通過大數(shù)據(jù)與智慧交通概念的融合，綁定品牌正面形象，用“一站式出行平臺”的概念覆蓋出行領(lǐng)域的各個方面。

但很明顯的一個問題是，新政之后，C2C專車平臺的體量或?qū)⑹艿讲煌潭鹊目s減，這也會使得優(yōu)步和滴滴的估值受到不同程度的影響。

此前，分別擁有超過270億美元和70億美元估值的滴滴出行和優(yōu)步中國似乎上市遙遙無期。同時，接連的巨額虧損似乎讓投資者看不到盈利日期。而未來，即便能通過商務(wù)部反壟斷審查順利實現(xiàn)合并，在新政下如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型并盡快盈利，仍是一個無比艱巨的任務(wù)。

“暫行”到何時？地方變數(shù)多

對于網(wǎng)約車平臺來說，新政的出臺雖然開啟了一個時代，但是接下來還有更多的事情要做，以及更多的不確定性要面對。

上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡長期關(guān)注網(wǎng)約車改革，在他看來，“網(wǎng)約車新政的開門立法是了不起的進(jìn)步。因為本次新政立法非常深入、持久，稱為典范也不為過?！辈贿^，傅蔚岡也有一點顧慮，“這次新政名為暫行辦法，就是不知道這個要暫行多久，未來是否會存在變數(shù)。”

另一方面，網(wǎng)約車的“屬地管理”原則，也為未來地方版新政充滿了變數(shù)。比如網(wǎng)約車的定價機(jī)制，新政規(guī)定“網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認(rèn)為有必要實行政府指導(dǎo)價的除外”。

對于網(wǎng)約車的車輛資質(zhì)，新政規(guī)定“城市人民政府對網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，且網(wǎng)約車駕駛員要符合“城市人民政府規(guī)定的其他條件”。

對于“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車”，新政規(guī)定也留出空間，“按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。如此龐大的存量車輛如何治理，這一問題被交到了各地方政府手中。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松表示，未來根據(jù)本地實際“量體裁衣”出臺具體方案落實中央改革意圖，將考驗地方政府交通治理能力。

目前各地新政已經(jīng)在醞釀中。據(jù)了解，上海的地方新政已經(jīng)在征求意見之中，預(yù)計不久的將來也會出臺。對于網(wǎng)約車而言，新政的出臺確定了其合法性地位，但是距離其合法運轉(zhuǎn)，還只是邁出了第一步而已。