有效提升高校財(cái)務(wù)管理水平的措施研究

李丹萍

[摘要]隨著近年來高等院校辦學(xué)規(guī)模的不斷拓展，院校自身經(jīng)費(fèi)的有限性造成了建設(shè)過程中資金方面的矛盾。在這樣的基本現(xiàn)狀之后就需要有效提升高校的財(cái)務(wù)管理水平，在進(jìn)行預(yù)算管理水平優(yōu)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的合理有效利用，使得各項(xiàng)建設(shè)能夠發(fā)揮自身最大的功用。這就需要從現(xiàn)階段高校自身的實(shí)際情況和運(yùn)行特點(diǎn)進(jìn)行分析，明確高校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和在預(yù)算管理方面存在的不足，實(shí)現(xiàn)教育資金的高效合理應(yīng)用，以有效加快高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)；管理；提升；措施

預(yù)算管理是高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的核心，對(duì)完成教育環(huán)節(jié)的各項(xiàng)計(jì)劃以及實(shí)現(xiàn)資金利用率的最大化起著極為關(guān)鍵的作用。預(yù)算管理是否科學(xué)合理直接關(guān)系到學(xué)校財(cái)務(wù)管理的水平影響學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，也直接制約著學(xué)校教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了高校教學(xué)環(huán)境中經(jīng)費(fèi)來源的多樣化，凸顯了市場(chǎng)份額的部分，這樣的發(fā)展現(xiàn)狀使得高校在進(jìn)行資金管理環(huán)節(jié)中的財(cái)務(wù)管理更加重要。但是，在實(shí)際的發(fā)展運(yùn)行中，因?yàn)橹T多的因素限制，使得高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在方式和觀念以及人員素質(zhì)方面存在著明顯的不足和缺陷，需要從各個(gè)方面進(jìn)行分析和說明，以實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的管理和控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)管理建設(shè)的整體有效性，完善整體性的財(cái)務(wù)管理控制活動(dòng)。

1.資金使用方面

（1）經(jīng)費(fèi)流失問題嚴(yán)重

在缺乏科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理支撐下，高校的經(jīng)費(fèi)一方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足問題，另一方面又呈現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，尤其是共用資源方面。另外，在教學(xué)物資的采購環(huán)節(jié)頻繁出現(xiàn)中飽私囊的現(xiàn)象，使得經(jīng)費(fèi)在嚴(yán)重浪費(fèi)的基礎(chǔ)上沒有為教學(xué)資源的建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（2）創(chuàng)收中出現(xiàn)偏差

高校為了提升自身的經(jīng)濟(jì)資源，在特定的環(huán)節(jié)制定了創(chuàng)收的相關(guān)規(guī)定，使得高校的教學(xué)收入有所增加，極大地改善了教學(xué)資源環(huán)境。但是，隨著深入的發(fā)展運(yùn)行，使得外部競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激勵(lì)，對(duì)外創(chuàng)收出現(xiàn)瓶頸。高校并沒有停止該項(xiàng)活動(dòng)，造成該項(xiàng)環(huán)節(jié)極大的行政經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，使院校利益受到影響。

2.帳外資金循環(huán)方面

（1）造成教學(xué)資金的嚴(yán)重流失

在實(shí)際教學(xué)環(huán)境中，一些院校的相關(guān)部門無視國家的法律法規(guī)，出現(xiàn)了一系列的自收自支現(xiàn)象，沒有合理實(shí)現(xiàn)收入的上繳工作，使得高校的資金處于分散的狀態(tài)。在使用中難以得到集中應(yīng)用，一定程度上導(dǎo)致院校中的國家財(cái)政性資金的嚴(yán)重流失，造成了國家宏觀調(diào)控力度的不完善以及院校決策的失誤。

（2）影響院校經(jīng)濟(jì)秩序

在辦學(xué)資金的籌集渠道方面，出現(xiàn)了一些亂收費(fèi)現(xiàn)象，使得預(yù)算外的資金不僅沒有實(shí)現(xiàn)有效的集中管理，還因?yàn)閬y收費(fèi)問題嚴(yán)重干擾到合理的資金預(yù)算。在缺乏合理收入管理的基礎(chǔ)上，院校自身經(jīng)濟(jì)秩序混亂，嚴(yán)重影響到學(xué)校的理財(cái)職能和國家財(cái)政職能的執(zhí)行。

（3）阻礙校內(nèi)教學(xué)改革

實(shí)踐證明，高校技能型改革的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)有效的經(jīng)濟(jì)管理和控制。但在我國的實(shí)際改革中，雖然有一定的突破，同其他行業(yè)相比較，嚴(yán)重欠缺效率性，使得相關(guān)改革停留在規(guī)劃階段難以有效施行。這體現(xiàn)了高校在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)存在的嚴(yán)重薄弱現(xiàn)象，在沒有完善體制支撐的基礎(chǔ)上造成了資金的短缺和國有資產(chǎn)的流失。

二、高校在預(yù)算管理中存在的問題

1.沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性

高校在接受事業(yè)單位全額撥款政策的影響，使得整體性缺乏自主理財(cái)?shù)挠^念和意識(shí)，沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在高校教學(xué)資金中的重要性。出現(xiàn)這樣的基本現(xiàn)狀主要同高校管理階層沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制的重視有關(guān)，并且嚴(yán)重缺乏在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的自主性意識(shí)。

2.缺乏健全的預(yù)算管理制度

有效的制度建設(shè)是開展預(yù)算管理工作的基本前提，通過實(shí)現(xiàn)制度方面的完善能夠強(qiáng)化預(yù)算管理的整體嚴(yán)肅性和規(guī)范化。但是，就我國目前的高校預(yù)算管理制度而言，沒有一定的制度約束性，使得在管理執(zhí)行中并未對(duì)學(xué)校的基本規(guī)劃和財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)起到核心的保障作用。

3.編制主體不完善

我國的高校預(yù)算編制存在著主體單一的情況，涉及編制的部門只是被動(dòng)地等待財(cái)務(wù)部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，使得預(yù)算調(diào)整和編制缺乏群眾基礎(chǔ)，整體的預(yù)算缺乏民主性和公開性，極大地影響了高校預(yù)算的整體合理及可操作性。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理，有效提升高校財(cái)務(wù)管理水平的措施

1.更新預(yù)算管理觀念，重視預(yù)算管理

高校的財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)改變傳統(tǒng)的只注重資金分配的觀念，從全局出發(fā)，使預(yù)算管理在整體上得到完善，使其在運(yùn)行過程中將預(yù)算編制的重要性有效突出，在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)做好預(yù)算管理的準(zhǔn)備。另外，需要高校的預(yù)算管理工作人員有參與意識(shí)，群策群力實(shí)現(xiàn)更優(yōu)化的預(yù)算管理，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理不只是財(cái)務(wù)部門的職能，需要在建立和完善的過程中得到各個(gè)部門的參與和配合。

2.強(qiáng)化內(nèi)部控制，完善預(yù)算監(jiān)督

科學(xué)合理的內(nèi)部控制能夠保證內(nèi)部管理的整體有效性，極大地提升財(cái)務(wù)管理的水平，有效控制收支環(huán)節(jié)的資金狀況。在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，需要整體性的在事前、事中和事后建立合理完善的監(jiān)督體系，并實(shí)現(xiàn)高校的整體性規(guī)劃，使院校領(lǐng)導(dǎo)和全體的教職工能夠樹立預(yù)算監(jiān)督意識(shí)。另外，還需要完善檢查和評(píng)估制度，以確保各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的合理應(yīng)用以及同預(yù)計(jì)目標(biāo)之間的差距，還需要院校各部門注重預(yù)算經(jīng)費(fèi)在使用環(huán)節(jié)的合理性和有效性，提升整體資金的使用效益。

3.強(qiáng)化全員性的預(yù)算管理意識(shí)

科學(xué)合理的年度預(yù)算編制和落實(shí)直接影響到高校的整體性建設(shè)。基于此，財(cái)務(wù)部門需要強(qiáng)化整體性的宣傳力度，有效調(diào)動(dòng)資金使用部門在預(yù)算編制環(huán)節(jié)的參與積極性，保障年度財(cái)務(wù)預(yù)算有良好的群眾基礎(chǔ)，真正體現(xiàn)預(yù)算編制公平、公正和公開，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的有效貫徹和落實(shí)。

4.采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法endprint

開展科學(xué)有效的預(yù)算編制活動(dòng)是強(qiáng)化預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。高校進(jìn)行預(yù)算編制方法的選擇時(shí)需要同院校的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀和具體規(guī)劃以及核算管理和預(yù)算的基本編制原則相一致，采用零基預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)和綜合預(yù)算以及定員定額標(biāo)準(zhǔn)等方式進(jìn)行，不能只局限于某一種形式和方法。通過綜合性的進(jìn)行預(yù)算編制方法的選擇，更好地促進(jìn)整體預(yù)算編制的科學(xué)有效性，以保障后期進(jìn)行預(yù)算分配時(shí)能夠兼顧各方利益，確保具體環(huán)節(jié)的精細(xì)化。

5.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，體現(xiàn)預(yù)算約束力

高?？梢栽趶?qiáng)化預(yù)算管理的過程中建立作為預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理委員會(huì)，由校領(lǐng)導(dǎo)、人事、教務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、設(shè)備和學(xué)生管理等多個(gè)部門的負(fù)責(zé)人合力組成，來有效負(fù)責(zé)全校整體預(yù)算的審議和決議，并對(duì)預(yù)算在編制和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)管理以及監(jiān)督預(yù)算的實(shí)際實(shí)施情況。預(yù)算編制經(jīng)過各方審議通過之后必須嚴(yán)格執(zhí)行，而不能隨意調(diào)整或者變更，假若出現(xiàn)突發(fā)問題需由預(yù)算委員會(huì)確認(rèn)并審批之后才可執(zhí)行。

6.推行績(jī)效預(yù)算管理模式

在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，預(yù)算不會(huì)同企業(yè)那樣將經(jīng)濟(jì)效益放在首位，還需要兼顧社會(huì)效益，這需要在預(yù)算管理中推行績(jī)效模式，以使高校的教育資金發(fā)揮最大的效用，強(qiáng)化辦學(xué)中的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？?jī)效預(yù)算管理模式主要是通過有效強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，以保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算同工作績(jī)效合理掛鉤，在實(shí)現(xiàn)預(yù)算的有效性和嚴(yán)肅性的基礎(chǔ)上，有效調(diào)動(dòng)資金使用部門的參與積極性，體現(xiàn)預(yù)算管理的效用。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行，高等院校逐漸發(fā)展成為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中特殊的主體類型。在整體的市場(chǎng)化影響下，高校的理財(cái)觀念、環(huán)境、職能、機(jī)制和地位等都發(fā)生了根本性的變化。這就需要高校更加主動(dòng)地去認(rèn)識(shí)和適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，進(jìn)而有效提升自身的投資效益；需要高校管理者實(shí)現(xiàn)自身的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，在明確自身財(cái)務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析影響財(cái)務(wù)狀況的主要因素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的管理強(qiáng)化。

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（責(zé)任編輯 史玉英）endprint