著力解決干部“帶病提拔”的問題

李景治

〔摘要〕當(dāng)前干部“帶病提拔”的問題依然明顯，危害嚴(yán)重，需要著力解決。要科學(xué)調(diào)整干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)選人用人上只看表面政績、忽視人品官德的價值取向，要善于從法治的高度選人用人，正確對待“強(qiáng)人”“能人”干部，改變只重視工作表現(xiàn)、輕視生活“小節(jié)”的用人之道。要進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制，健全民主測評和民主推薦制度，規(guī)范候選人提名制度，改善選舉和票決的具體制度。要合理配置和運(yùn)用選拔干部的權(quán)力，加強(qiáng)集體決策權(quán)，防止個人權(quán)力過分集中，實(shí)行嚴(yán)格的分工負(fù)責(zé)制，讓責(zé)任管住權(quán)力，強(qiáng)化對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查。要排除拉關(guān)系、搞小圈子，跑官要官、買官賣官現(xiàn)象，以及各種“利益輸送”對干部選拔任用工作的干擾。

〔關(guān)鍵詞〕全面從嚴(yán)治黨；干部選拔任用；干部“帶病提拔”；“四鐵”干部；民主集中制

〔中圖分類號〕D630.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2016）05-0005-10

習(xí)近平總書記指出，“‘為政之要，莫先于用人。建設(shè)中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍，培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤薄！?〕黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨和干部的選拔任用取得了舉世矚目的成就。但值得注意的是，干部“帶病提拔”的問題依然明顯，引起廣泛關(guān)注和憂慮。它直接關(guān)系到干部隊伍建設(shè)的好壞和執(zhí)政黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，也關(guān)系到全面建成小康社會的成敗。2016年是全國省市縣鄉(xiāng)換屆選舉之年，必須著力解決干部“帶病提拔”問題。然而，“帶病提拔”問題是干部選拔任用和干部管理工作中的頑疾，不是朝夕之間、采取一兩個措施就能解決得了的，必須以壯士斷腕的決心和勇氣采取得力措施，才能從根本上解決。解決干部“帶病提拔”的問題，是一個艱巨的任務(wù)，也是一個系統(tǒng)工程，要科學(xué)調(diào)整干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善干部選拔任用的體制機(jī)制，合理配置和運(yùn)用干部選拔任用的權(quán)力，堅決排除對干部選拔任用工作的各種干擾。

一、 科學(xué)調(diào)整干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)

干部“帶病提拔”，歸根到底是由兩方面的原因引起的。一方面是“帶病”干部不思改進(jìn)、不愿“治病”，欺上瞞下，跑官要官，一味鉆營，通過不正當(dāng)手段得以升官。另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門，或選人用人的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，選錯人用錯人；或在用人上存在不正之風(fēng)，甚至買官賣官，致使“帶病”干部得以提拔重用。解決干部“帶病提拔”問題，也應(yīng)從這兩方面著手。一方面，所有干部都要嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定自律，廉政勤政，努力做好工作，堅持反腐防腐。這是防止干部“帶病提拔”的根本之策。另一方面，從觀念、制度、體制、機(jī)制和方式方法上，改善選拔任用干部的工作。這是解決干部“帶病提拔”的有效途徑。要解決干部“帶病提拔”的問題，就要進(jìn)一步糾正在選人用人上的偏差：只看重表面政績，輕視人品官德；只看重人治能力，輕視法治觀念；只看重工作表現(xiàn)，輕視生活“小節(jié)”。

（一）扭轉(zhuǎn)選人用人上只看表面政績、忽視人品官德的價值取向

選人用人看政績無疑是對的，也是必要的，但問題是不能只注重政績，而輕視或忽視人品官德。只注重表面的政績，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和GDP指標(biāo)，提拔重用干部，必然產(chǎn)生負(fù)面影響，從而誤導(dǎo)各級干部和干部管理工作。一些干部為官做人，一味追求表面的政績，而忽視自身的黨性修養(yǎng)和嚴(yán)格自律，甚至違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私，貪污腐敗，成為“帶病”干部。干部管理工作也自覺或不自覺把選人用人的重點(diǎn)聚焦在那些表面政績突出的干部。結(jié)果，難免使一些干部“帶病提拔”。

要解決這個問題，首先要科學(xué)調(diào)整選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，更加注重干部的人品官德。選拔任用干部，要優(yōu)先重用那些“堅守正道、弘揚(yáng)正氣、堅持以信念、人格、實(shí)干立身”的干部，那些“襟懷坦白、光明磊落，對上對下講真話、實(shí)話、心里話，絕不搞弄虛作假、口是心非那一套”的干部，那些不搞“不正當(dāng)社會關(guān)系”“翻云覆雨”“逃避責(zé)任、明哲保身”那一套的干部，那些“清正廉潔、正確行使權(quán)力、在各種誘惑面前經(jīng)得起考驗，‘不以一毫私意自蔽，不以一毫私欲自累”的干部?！?〕特別要考察相關(guān)干部，是否認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大以來中央的精神，嚴(yán)格遵守中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項規(guī)定，存在不存在貪污腐敗、以權(quán)謀私、跑官要官、買官賣官以及拉幫結(jié)派、生活腐化、道德敗壞等嚴(yán)重問題。凡存在此類問題的干部，政績再突出也不能提拔重用。要堅決糾正和避免政績上去、干部倒下的怪現(xiàn)象繼續(xù)延續(xù)。

其次，要堅持正確政績觀和科學(xué)發(fā)展觀選人用人。要提拔重用那些工作踏實(shí)肯干、實(shí)際成績突出、真正為老百姓辦實(shí)事好事、始終關(guān)心并不斷改善民生、群眾真心實(shí)意擁護(hù)的干部；而不能提拔重用那些大搞形象工程、政績工程，脫離實(shí)際、專做表面文章，不注意改善民生乃至損害群眾利益、群眾意見很大的干部。評價干部的政績不能只看經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不能惟GDP和指標(biāo)數(shù)字論英雄，而要看其是否堅持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是否堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念?！?〕凡是大搞野蠻開發(fā)、嚴(yán)重破壞環(huán)境、透支資源能源、大肆舉債的干部，都不能提拔重用。為官一任，造福一方，而不能禍害一方，這是起碼的為官之道，也是選拔任用干部的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（二）要善于從法治的高度選人用人

“一個干部能力有高低，但在遵紀(jì)守法上必須過硬，這個不能有差別。一個人縱有天大的本事，如果沒有很強(qiáng)的法治意識、不守規(guī)矩，也不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，這個關(guān)首先要把住。”〔4〕一些干部雖然能干，政績也不錯，但是黨章意識和法制觀念淡薄，甚至違法亂紀(jì)，以權(quán)壓法，以人治代替法治。如何對待這樣的干部，一直困擾干部管理和選拔任用工作。一些地區(qū)、部門在選拔任用干部時，往往只注重干部的政績，而忽略其遵紀(jì)守法的情況。此類干部被提拔重用，起了很壞的示范效應(yīng)，不利于全面貫徹落實(shí)依法治國、依法辦事的大政方針，不利于形成人人遵紀(jì)守法的良好政風(fēng)。被提拔者，不僅沒有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念，而且可能會變本加厲，走上犯罪道路。這無疑是干部“帶病提拔”的一個重要“病灶”。因此，解決干部“帶病提拔”問題，必須高度重視干部的法制觀念和素質(zhì)，以及遵紀(jì)守法、依法辦事的情況。

首先，嚴(yán)格考察干部遵紀(jì)守法的情況。對于準(zhǔn)備提拔重用的干部，要嚴(yán)格考察其是否遵守黨章黨紀(jì)，是否遵守中央“八項規(guī)定”和中央有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求。凡是在這方面存在問題的干部都不能提拔重用。即使在“小事”上違反黨章黨紀(jì)也不行。因為小毛病不改，就會醞釀成大毛病，從而造成干部“帶病提拔”。選拔任用干部，還要嚴(yán)格考察其是否遵守法律法規(guī)。要對所有干部，包括黨的專職干部，進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)審查、財務(wù)審計，確保擬提拔干部沒有經(jīng)濟(jì)違規(guī)犯罪問題。經(jīng)濟(jì)犯罪已成為干部違法亂紀(jì)的重災(zāi)區(qū)，干部選拔任用應(yīng)特別關(guān)注。為此，對有關(guān)干部的考察應(yīng)做到公開透明，讓廣大黨員和群眾有機(jī)會參與。考察不僅要查“死賬”，而且要查“活賬”，注意深入群眾了解情況，廣泛調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)問題。鼓勵大家對違規(guī)犯罪行為進(jìn)行舉報。

其次，嚴(yán)格考察干部依法辦事的情況?？疾旄刹坎荒苤豢雌浔砻嬲?，還要問政績是怎樣取得的，是否堅持依法辦事。一些干部片面追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和GDP，大搞政績工程和形象工程，為此不惜違法亂紀(jì)，違規(guī)征地，違法拆遷，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益。結(jié)果，GDP上去了，政績工程和形象工程完成了，相關(guān)干部的“能力”得以展示，影響不斷擴(kuò)大。但是，其后遺癥嚴(yán)重，群眾意見大，社會矛盾尖銳，上訪告狀和群體性事件不斷出現(xiàn)。而相關(guān)干部不是認(rèn)真反思，改正錯誤，做好群眾工作，而是利用手中的權(quán)力乃至強(qiáng)制手段壓制群眾，造成惡性事端和惡劣影響。因此，要避免和杜絕干部“帶病提拔”的現(xiàn)象，就必須高度重視和嚴(yán)格考察干部依法辦事的情況，并將其作為選拔任用干部必不可少的條件?！皼Q不能讓那些法治意識不強(qiáng)、無法無天的人一步步升上去，這種人官當(dāng)?shù)迷酱?，對黨和國家危害就越大?！薄?〕

（三）要正確對待“強(qiáng)人”“能人”干部

干部的個人性格和工作作風(fēng)是各種各樣的。其中有一類是所謂“強(qiáng)人”“能人”干部。他們個性鮮明，作風(fēng)強(qiáng)悍。其長處在于敢打敢拼，勇于開拓，可以較快打開工作局面，取得突出成績。其不足之處在于，缺乏民主作風(fēng)和法制意識，喜歡獨(dú)斷專行，為所欲為。他們有的急功近利，急于出政績，為人張揚(yáng)，愛自吹自擂。他們是媒體的寵兒，新聞熱點(diǎn)人物，頭頂各種光環(huán)。這類干部容易引起領(lǐng)導(dǎo)和干部管理部門的注意和重視，從而得到提拔重用。然而，這種提拔重用只著眼于此類干部的長處和優(yōu)勢，而忽視了他們的缺點(diǎn)與不足。而恰恰是這些缺點(diǎn)與不足成為干部“帶病”的溫床。干部選拔任用無疑應(yīng)當(dāng)重視“強(qiáng)人”“能人”干部，充分肯定他們的長處和優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、深化改革、全面建設(shè)小康社會都需要這樣的干部。不能因為他們存在這樣或那樣的缺點(diǎn)和錯誤就排斥他們。但是，干部的管理和選拔任用工作決不能忽視他們的缺點(diǎn)與不足。這類干部自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)修養(yǎng)，不斷提高覺悟，改進(jìn)工作作風(fēng)。干部管理部門，也要加強(qiáng)培訓(xùn)與管理，時刻盯緊他們的缺點(diǎn)與不足，“咬耳朵、扯袖子”，防止其繼續(xù)發(fā)展惡化，成為“帶病”干部。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)果斷處理，及時調(diào)整。同時，干部的選拔任用要有寬廣視野和長遠(yuǎn)眼光。不要只關(guān)注“強(qiáng)人”“能人”干部，忽視乃至埋沒那些人品官德好、踏實(shí)肯干的干部。疾風(fēng)知勁草，路遙知馬力。這類干部表面上政績或許不是很突出，短期內(nèi)或許不那么“拔尖”，但從長遠(yuǎn)來看，他們必將成才擔(dān)大任。

（四）改變只重視工作表現(xiàn)、輕視生活“小節(jié)”的用人之道

我們選拔任用干部，既要重視干部的工作表現(xiàn)，也應(yīng)重視其生活“小節(jié)”。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和與外部世界聯(lián)系越來越密切，一些不健康的生活方式和行為舉止，對干部隊伍產(chǎn)生了很大的影響。干部的選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)也產(chǎn)生了潛移默化的變化。例如，關(guān)于生活作風(fēng)問題。搞婚外戀、充當(dāng)?shù)谌摺岸獭焙颓槿?，過去是絕對不可以的，涉事者都要受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。而現(xiàn)在這種行為變成了個人“私事”，組織和單位不再過問。如事態(tài)發(fā)展引起法律糾紛，就由法院解決?？芍^民不告，官不究。這無疑助長了上述行為，甚至在一定程度上使其公開化、“合法化”。而生活腐化墮落恰恰是干部貪污腐敗的突破口。維持腐化生活，合法的工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，就只有以權(quán)謀私、索賄受賄。選拔任用干部如果不看這些生活“小節(jié)”，能不出現(xiàn)“帶病提拔”的問題嗎？

又如，關(guān)于配偶、子女經(jīng)商問題。現(xiàn)在干部家屬經(jīng)商的比較多，社會聯(lián)系廣，經(jīng)常出現(xiàn)違法亂紀(jì)的事。而領(lǐng)導(dǎo)干部平時就管教約束不嚴(yán)，一旦出事，非但不配合調(diào)查處理，反而千方百計包庇縱容，甚至利用手中權(quán)力干預(yù)調(diào)查，以權(quán)壓法，以權(quán)代法，從而走上犯罪道路。官場上“坑爹”“坑夫”現(xiàn)象不勝枚舉。由此可見，嚴(yán)格考察干部對待配偶、子女的情況，是防止干部“帶病提拔”的重要舉措，絕對不是“小節(jié)”。

再如，關(guān)于家庭財產(chǎn)及其有關(guān)情況申報問題。干部的家庭生活出現(xiàn)怎樣的變化、家庭財產(chǎn)有多少、房子有幾處、婚姻狀況、家人是否加入外國國籍、定居海外，這些情況在選拔任用干部時，往往沒有認(rèn)真調(diào)查。而這些情況都與干部的違法亂紀(jì)、貪污腐敗有著密切關(guān)系。如干部財產(chǎn)、房子大大超出其合法收入，必然存在貪污腐敗問題。而配偶、子女都加入外國國籍，定居海外，“裸官”貪腐的事一旦敗露，便可攜款外逃。為此，我們必須建立健全干部家庭財產(chǎn)和有關(guān)情況申報制度和對申報內(nèi)容進(jìn)行核查的制度。同時還應(yīng)當(dāng)適時推出，干部家庭財產(chǎn)和有關(guān)情況公開的制度。

二、 進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制

干部“帶病提拔”，除了選拔任用干部標(biāo)準(zhǔn)的偏差，還與干部選拔任用的機(jī)制不夠健全有著密切的關(guān)系。干部的選拔一般可以劃分為動議、民主推薦、考察、討論決定、任職五個步驟或五個階段其中以下幾個環(huán)節(jié)至關(guān)重要。一是，民主測評和民主推薦。就是干部管理部門組織廣大黨員、群眾，根據(jù)干部管理制度、中央的精神，以及相關(guān)干部的情況，推薦擬提拔干部的候選人。這是一個廣泛動員干部、群眾，參與干部選拔任用工作的過程，也是黨員、群眾當(dāng)家作主，行使民主權(quán)利的過程。二是，干部候選人的提名和正式確定。在民主測評和群眾推薦的基礎(chǔ)上，通過一定的程序產(chǎn)生擬提拔干部的候選人。這是一個民主集中的過程，即黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照民主集中制原則，形成集中意見，提出擬選拔干部的候選人。三是，正式選舉或任命相關(guān)干部。如果我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民主集中制原則和選拔任用干部的各項制度，認(rèn)真做好這幾個環(huán)節(jié)的工作，就不容易出現(xiàn)干部“帶病提拔”的問題。換句話說，干部“帶病提拔”現(xiàn)象的滋生蔓延，也說明這幾個環(huán)節(jié)的工作存在著不足之處，相關(guān)的機(jī)制和制度還有待于進(jìn)一步健全。

（一）健全民主測評和民主推薦制度

民主測評和民主推薦是黨員、群眾行使民主權(quán)利，特別是政治參與權(quán)、選舉權(quán)的重要表現(xiàn)形式，也是防止干部“帶病提拔”的前提條件。廣大黨員和群眾的眼光最明亮，哪個干部好，哪個干部不好，哪些干部表面政績突出而實(shí)際存在很多毛病，都一清二楚。因此，選拔任用干部要認(rèn)真聽取黨員、群眾的意見，認(rèn)真過民主測評和民主推薦這道坎。但是，民主測評和民主推薦工作中也存在一些亟待解決問題。例如，民主測評和民主推薦的情況，只向領(lǐng)導(dǎo)匯報，一般都不向黨員、群眾公開。民主測評和民主推薦究竟在干部的選拔任用中起了多大作用，也秘而不宣。久而久之，黨員群眾就感覺到民主測評和民主推薦僅僅是走過場，其參與的積極性、主動性不斷弱化。又如，一些地方部門黨風(fēng)政風(fēng)不正，拉幫結(jié)派現(xiàn)象嚴(yán)重。一些干部利用手中的權(quán)勢和各種關(guān)系，介入和影響民主測評和民主推薦工作，甚至或明或暗地搞“拉票”活動，從而使民主測評和民主推薦被人為控制而“失真”。由此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，對民主測評和民主推薦的結(jié)果持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。這樣，民主測評和民主推薦就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。民主測評和民主推薦不是民主選舉，它能否發(fā)揮作用，能夠發(fā)揮多大作用，取決于兩個方面的因素。

首先，選拔任用干部應(yīng)高度重視和認(rèn)真落實(shí)民主測評和民主推薦工作。針對民主測評和民主推薦中存在的問題，中央強(qiáng)調(diào)選拔任用干部“不惟票、不惟分”，是指選拔任用干部不能簡單根據(jù)在民主測評和民主推薦中得票多少、得分高低，做出決策。這無疑是對的。但干部選拔任用工作仍然需要黨員、群眾參與，仍然需要民主測評和民主推薦工作，只是要把民主測評和民主推薦的結(jié)果放在適當(dāng)?shù)奈恢?。干部選拔任用中的民主，包括民主測評、民主推薦，不是已經(jīng)做得很好了，而是有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。要知道，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，不斷健全各項民主制度，是搞好干部選拔任用工作、防止干部“帶病提拔”的基礎(chǔ)和必不可少的條件。

其次，要進(jìn)一步健全民主測評和民主推薦的具體制度和操作程序。要保障這項制度的嚴(yán)肅性和規(guī)范化，要改進(jìn)民主測評的指標(biāo)和方式方法，以保證測評能夠真實(shí)地反映干部的實(shí)際情況。要完善民主推薦制度，要充分保障參與民主推薦工作的黨員、群眾能夠自主表達(dá)自己的意志，排除各種干擾。民主測評和民主推薦的結(jié)果應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)男问?，反饋給參與者。這既是對參與這項工作的黨員、群眾的尊重，也是對干部選拔任用的一種約束。如果選拔任用的干部，同黨員、群眾民主測評和民主推薦的意見相一致，就說明被提拔任用的干部既得到了群眾擁護(hù)，也得到了領(lǐng)導(dǎo)的信任。這樣，干部“帶病提拔”的概率相對較小。而選拔任用的干部，同民主測評和民主推薦的意見相去甚遠(yuǎn)，就說明領(lǐng)導(dǎo)和群眾的意見不完全一致，值得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門認(rèn)真思考和對待。凡是背離群眾意見提拔任用干部，就容易出現(xiàn)干部“帶病提拔”、貪污腐敗的問題。

（二）規(guī)范候選人提名制度

我們的干部隊伍龐大，干部管理體制、機(jī)制也十分復(fù)雜。從干部產(chǎn)生的方式來看，大體上可以分為兩類。一類是由選舉產(chǎn)生的干部。對此，黨章和憲法都有明確規(guī)定。另一類是通過直接任命的方式產(chǎn)生的干部，其中包括經(jīng)過競爭上崗、公開選拔，最后由相關(guān)部門任命、聘任的干部。但無論選舉產(chǎn)生還是直接任命干部，都必須經(jīng)過候選人提名和正式確立這一環(huán)節(jié)。在現(xiàn)在的政治生態(tài)下，民主選舉和直接任命這個環(huán)節(jié)固然重要，但真正決定選舉和任命結(jié)果的，在很大程度上卻是候選人的提名和正式確立。候選人的提名本身就是各種意見討論、爭論的過程，而候選人的正式確立，是討論和爭論的結(jié)果。一旦進(jìn)入選舉和決策程序，一般情況下正式候選人當(dāng)選的概率極高。也就是說，選舉和決定任命的參與者都高度認(rèn)可正式候選人。而其他參與競聘的人當(dāng)選或被任命的可能性很小。盡管黨章憲法規(guī)定，相關(guān)人員可以毛遂自薦，或聯(lián)名推薦候選人，但都難以改變選舉和任命的大局。因此可以說，候選人的提名和正式確立，大體上就決定了選舉和任命的結(jié)果。這一體制和決策程序有其特點(diǎn)和優(yōu)勢，但因其具體制度、具體環(huán)節(jié)和操作程序的不夠完善，也直接或間接使干部“帶病提拔”有了可乘之機(jī)。所以，解決干部“帶病提拔”的問題，必須改善和規(guī)范候選人提名和正式確立的具體制度和操作程序。

首先，要逐步實(shí)現(xiàn)候選人提名和正式確立程序的公開化、規(guī)范化。干部的選舉中，候選人的提名和正式確立已形成了一套比較成熟的做法和操作程序。這是干部選拔任用工作正常進(jìn)行的重要保障。但由于相關(guān)的程序不夠公開，從而給干部選拔任用工作蒙上一層神秘的面紗，使黨員、群眾知之甚少，難以從中了解情況，進(jìn)行必要的監(jiān)督制約。那么，我們?yōu)槭裁床荒馨涯切┏墒斓?、好的做法加以制度化、程序化，并用黨規(guī)法律明確規(guī)范呢？干部的任命工作，也存在同樣的問題。干部的選拔任用是一項十分重要的工作，也有其特殊性。其候選人討論、提名的具體內(nèi)容、具體情況，不對外公開，是必要的，也是可以理解的。但這并不妨礙相關(guān)程序的公開透明。例如，提名和正式候選人確立的具體步驟，參與提名的人員，相關(guān)的紀(jì)律約束，都是可以公開的。對此，黨員、群眾，特別是黨代會、全委會，應(yīng)有知情權(quán)，進(jìn)行監(jiān)督制約。候選人的提名和正式確立，不能搞“暗箱操作”，也要避免給黨員群眾造成“暗箱操作”的印象。

其次，確保候選人的提名和正式確立嚴(yán)格按照民主集中制原則進(jìn)行。民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是干部選拔任用工作的根本原則。民主測評和民主推薦是候選人提名和正式確定的前提和基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)班子在討論和提名候選人時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析和看待黨員、群眾的意見。對于群眾意見大，反對聲音強(qiáng)烈的干部，不應(yīng)簡單、草率地確立為候選人，應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)查，認(rèn)真聽取群眾的意見。有問題者當(dāng)然不適合作為候選人，即使沒有大的問題，如要提拔重用，也應(yīng)做好群眾的工作。這是對群眾負(fù)責(zé)，也是對黨負(fù)責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部討論、提名候選人，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，要確保每位成員都能暢所欲言，充分表達(dá)自己的意見。如出現(xiàn)不同意見，特別是出現(xiàn)較大分歧時，應(yīng)進(jìn)行反復(fù)認(rèn)真討論，不能輕易下結(jié)論。黨委一把手更要堅持民主集中制原則，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，正確集中多數(shù)人的意見，不能搞一言堂，獨(dú)斷專行。黨內(nèi)民主的一個重要特色和優(yōu)勢是，堅持民主協(xié)商。在候選人的提名和正式確立工作中，也要堅持民主協(xié)商的原則。既要堅持少數(shù)服從多數(shù)，也要展開充分討論，尊重少數(shù)人的意見。這樣才能多角度、全方位地審視和考察候選人，避免用人失誤，導(dǎo)致干部“帶病提拔”。

候選人如何正式確立也值得研究。由于人們觀察問題角度不同，其結(jié)論也會有所差別。領(lǐng)導(dǎo)班子討論、提名候選人也不例外。也就是說，初步提名的候選人可能會不止一個，那么如何正式確立候選人呢？討論提名候選人應(yīng)進(jìn)行充分的民主討論，最終還要實(shí)行正確的集中。問題是采取什么方法集中、誰來集中。通常的做法是，一把手負(fù)責(zé)集中，或者說一把手最后發(fā)言，集中大家的意見，提出自己的看法。如果大家沒有反對意見，這就是領(lǐng)導(dǎo)班子的最終決定。這種做法有好處，便于集中，也有不足，容易以偏概全，出現(xiàn)用人上的失誤。因此，也可以試行候選人正式確立的票決制。無論選舉產(chǎn)生，還是直接任命的干部候選人，都可以通過票決的方式產(chǎn)生。干部的正式選舉，一般都需要幾個候選人，以進(jìn)行差額選舉。為此，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)通過票決提出幾位正式候選人。必要的話，應(yīng)對有權(quán)進(jìn)行正式選舉的單位，例如黨代會、全委會、人代會，具體說明候選人的產(chǎn)生的情況，以供正式選舉參考。正式候選人確定后，要進(jìn)行必要的公示，聽取黨內(nèi)和社會各界的意見，如有問題，應(yīng)及時處理，包括通過法定程序撤銷相關(guān)候選人的資格。

（三）改善選舉和票決的具體制度

要做好干部的選拔任用工作，防止干部“帶病提拔”，必須高度重視并不斷改進(jìn)干部的選舉工作。隨著全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的深入，不少干部落馬，其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需要及時補(bǔ)充。同時，隨著“四個全面”的大力推進(jìn)，相關(guān)干部也需要進(jìn)行調(diào)整部署。這樣，干部的調(diào)動就比較頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2016年上半年，全國新任命省部級干部就多達(dá)230人。這是工作需要。但在干部的頻繁調(diào)整調(diào)動中，如何遵照黨章、憲法辦事，履行法定的選舉程序，值得研究。黨的十八大以來，中央強(qiáng)調(diào)要依法治國、依規(guī)管黨。干部的選拔任用作為黨的一項重要工作，無疑也應(yīng)依法辦事。凡是黨章、憲法規(guī)定由選舉產(chǎn)生的干部，必須依法依規(guī)履行選舉程序。行政領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)任一般都先擔(dān)任代理職務(wù)，例如代省長、代市長，待人代會召開，經(jīng)過選舉，相關(guān)干部才能“轉(zhuǎn)正”。人代會每年召開，其常委會一年開幾次，這個問題比較好操作。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任會遇到一些難題。黨代會五年召開一次，給調(diào)任干部履行選舉程序帶來實(shí)際困難。這需要從體制機(jī)制上加以解決，使被選拔的干部都能通過符合黨章要求的選舉程序走馬上任。同時，要扭轉(zhuǎn)一些人只看重干部的“任命”，而忽視必要的選舉程序傾向。他們認(rèn)為，只要任命就夠了，選舉只不過是走程序罷了。這種情緒和認(rèn)知，無疑是對黨內(nèi)民主和人民民主的一種錯誤看法，必須及時糾正。否則，任其蔓延就會嚴(yán)重侵害黨內(nèi)民主和人民民主，也會對干部的選拔任用產(chǎn)生消極后果。只有通過選舉，人大代表、黨代表才能最大限度地考察候選人，對干部選拔任用把好最后一道關(guān)，有助于克服干部“帶病提拔”的弊端。

與選舉干部相比，任命干部的工作更加復(fù)雜，所產(chǎn)生的問題、面臨的挑戰(zhàn)也比較多，其具體制度也需要進(jìn)一步健全。黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，重要人事任用要實(shí)行票決制。票決的目的是使領(lǐng)導(dǎo)班子行使集體決策權(quán)，避免個人決策權(quán)過分集中。要貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)行票決制的精神，還要規(guī)范相關(guān)程序，使其制度化。票決應(yīng)真正堅持無記名投票的方式，避免用口頭征詢意見、口頭表決的方式代替無記名投票。還要試行和推廣差額票決的做法。這樣，票決才有實(shí)際意義。等額票決，容易使票決走過場、形同虛設(shè)。

三、合理配置和運(yùn)用選拔干部的權(quán)力

不可否認(rèn)，在一些地區(qū)和部門的選拔任用干部工作中，存在權(quán)力進(jìn)一步集中、一把手和組織部門的用人權(quán)有所擴(kuò)大的現(xiàn)象。而相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制又不夠健全。由此導(dǎo)致干部選拔任用的失誤和用人上不正之風(fēng)，造成新的干部“帶病提拔”問題。因此，解決干部“帶病提拔”問題，必須合理配置和運(yùn)用選拔干部的權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)督制約，防止權(quán)力過分集中。

（一）加強(qiáng)集體決策權(quán)，防止個人權(quán)力過分集中

干部的選拔任用權(quán)是執(zhí)政黨的核心權(quán)力。這種權(quán)力掌握在誰的手里，如何進(jìn)行配置和運(yùn)用，如何進(jìn)行監(jiān)督制約，是直接關(guān)系到干部隊伍好壞和執(zhí)政能力強(qiáng)弱的大問題。要真正保障黨對干部選拔任用工作的領(lǐng)導(dǎo)，使干部選拔任用的權(quán)力得到合理運(yùn)用，就必須堅持貫徹落實(shí)民主集中制，加強(qiáng)集體決策權(quán)，防止個人權(quán)力過分集中?！耙獓?yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項規(guī)定，并落實(shí)到制定決策、選人用人等領(lǐng)導(dǎo)工作各個環(huán)節(jié)。”〔6〕

首先，要堅持和改善黨代會和人代會的選舉權(quán)。黨代會和人代會是黨和國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。黨代會要選舉產(chǎn)生黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，這是黨章賦予它的神圣職責(zé)。人代會要選舉產(chǎn)生國家領(lǐng)導(dǎo)人和各級政府領(lǐng)導(dǎo)人員，這是憲法賦予它的崇高權(quán)力。如果這種選舉能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的功效，那么，相關(guān)干部就很難“帶病提拔”。換句話說，一些干部能夠“帶病提拔”，也與選舉制度存在的不足有著直接關(guān)系。當(dāng)然，不是這種制度本身不好，也不是黨代表和人大代表不盡責(zé)，而是選舉的運(yùn)作及其具體程序和方式方法存在不足之處，有必要進(jìn)一步完善。其中最重要的是，要讓代表全面深入了解和掌握被選舉人的情況，使他們可以對候選人的好壞、優(yōu)劣作出自己的判斷。同時，要創(chuàng)造機(jī)會讓候選人同代表直接溝通，代表有任何疑問，都可以對候選人提出質(zhì)疑。此外，提出候選人的相關(guān)部門，應(yīng)進(jìn)一步提供更加翔實(shí)的材料，供代表參考。要堅決克服代表投票隨大流、走過場的現(xiàn)象。

其次，堅持和改善全委會和常委會的集體決策權(quán)。黨章規(guī)定，重要人事任用，必須經(jīng)過全委會和常委會的集體討論、投票決定。但是常委會，尤其是全委會的干部選拔任用的集體決策權(quán)，還有待于進(jìn)一步落實(shí)。少數(shù)人特別是一把手說了算的情況依然存在。要改變這種狀況，就必須對全委會和常委會在干部選拔任用方面的的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)范。尤其要對全委會的工作程序、工作方式方法，以及全委會與黨代會、常委會的工作銜接，進(jìn)一步明確規(guī)范。要真正使全委會在干部的選拔任用中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

此外，要采取得力措施，防止一把手在干部選拔任用上權(quán)力過分集中。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，黨委一把手作為領(lǐng)導(dǎo)班子的班長，主持全面工作，在選拔任用干部方面，也負(fù)有更多的責(zé)任。但其掌握多大的權(quán)力，如何行使這種權(quán)力，怎樣對這種權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，是值得研究的。一把手在干部選拔任用方面的權(quán)力過分集中，難免成為跑官要官的對象。由此也容易產(chǎn)生買官賣官的腐敗行為。干部的“帶病提拔”，也與一把手選拔任用干部權(quán)力過分集中有著密切關(guān)系。要解決這個問題，還要對干部的選拔任用進(jìn)行全方位的監(jiān)督制約。要“抓住‘關(guān)鍵少數(shù)，破解一把手監(jiān)督難題?！薄?〕一把手應(yīng)當(dāng)以身作則，率先垂范，主動接受監(jiān)督制約，嚴(yán)格按照黨章和各項有關(guān)規(guī)定選拔任用干部，做到公平公正、公開透明。有些地區(qū)和部門的黨組織明確規(guī)定，一把手不直接決定干部的選拔任用，更不享有特殊的決定權(quán)。這是力圖通過制度來規(guī)范、約束一把手權(quán)力的有益嘗試。

（二）實(shí)行嚴(yán)格的分工負(fù)責(zé)制，讓責(zé)任管住權(quán)力

工程施工中出現(xiàn)重要安全生產(chǎn)事故，就要追查相關(guān)人員的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。工程施工分工明確，責(zé)任的追查一般都能取得實(shí)質(zhì)成效。相關(guān)責(zé)任人都能受到法律法規(guī)的制裁和行政處罰。而在干部的選拔任用上出現(xiàn)偏差和問題，造成干部“帶病提拔”和貪污腐敗的，則很少追究，似乎也難以追究相關(guān)人員的責(zé)任。這樣，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，對干部的提名、選拔任用實(shí)際上不承擔(dān)風(fēng)險。一旦這些干部出了問題，他們也不直接承擔(dān)責(zé)任，而在現(xiàn)有的機(jī)制下似乎也難以追究這種責(zé)任。更嚴(yán)重的是，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，把干部的選拔任用當(dāng)作收買人心、拉關(guān)系、搞小圈子的籌碼，或者用于進(jìn)行權(quán)錢交易、買官賣官的資本。因此，要改變這種狀況，干部的選拔任用工作必須實(shí)行嚴(yán)格的分工負(fù)責(zé)制，讓責(zé)任管住權(quán)力，真正做到“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”?！?〕

要建立嚴(yán)格的分工負(fù)責(zé)制。干部管理部門要真正做好，擬選拔任用干部的調(diào)查摸底、民主測評、民主推薦以及初步候選人的考察工作。干部管理部門還要負(fù)責(zé)初步篩選工作，將篩選的結(jié)果上報黨委常委。黨委常委會或全委會，對初步候選人的情況進(jìn)行充分討論，提名候選人。要通過票決確認(rèn)需要選舉產(chǎn)生干部的正式候選人，或者通過票決的方式直接任命相關(guān)干部。2014年中共中央印發(fā)的《干部選拔任用條例》規(guī)定，實(shí)行干部選拔任用的工作責(zé)任追究制度。根據(jù)具體情況，追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、組織（人事）部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任?！?〕一旦被提拔任用的干部出現(xiàn)“帶病提拔”和貪污腐敗的問題，就要實(shí)行問題倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。凡屬情況沒有調(diào)查清楚使相關(guān)人員得以弄虛作假、蒙混過關(guān)的，或者這些人本身存在嚴(yán)重問題而未被發(fā)現(xiàn)的，都應(yīng)追究干部管理部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。凡屬干部管理部門工作盡職，提供的候選人情況準(zhǔn)確，而黨委常委決策失誤，就應(yīng)追究黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。首先是該候選人直接提名者的責(zé)任和黨委一把手的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這種追查工作，要把一般的工作失誤和買官賣官嚴(yán)格區(qū)分開來。對于前者，要明確責(zé)任，批評教育。對于后者，則要嚴(yán)肅查處。對于一把手及其他主要負(fù)責(zé)人，不僅要追查其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且要調(diào)查本人是否有買官賣官的貪腐行為，不能簡單用領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任來掩蓋其貪腐問題。當(dāng)然，人是會變的。面對權(quán)力的腐蝕和腐化生活的引誘，干部也是會變的。一些干部剛剛提拔任用時，也許還沒有貪腐，是走馬上任之后蛻化變質(zhì)了。對此責(zé)任的追查，就應(yīng)做具體分析，不能一概而論，簡單從事。這里就牽涉一個追查的時限問題。在一些重大工程的施工和環(huán)境保護(hù)工作中，曾實(shí)行相關(guān)人員終身負(fù)責(zé)的制度。對于干部的選拔任用，不可能終身負(fù)責(zé)和終身追究相關(guān)責(zé)任，但也要設(shè)定一個合理的時間限制。例如，領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門對其選拔任命的干部應(yīng)在其一個任期內(nèi)，或相當(dāng)于一個任期的時間內(nèi)，負(fù)有責(zé)任。在此期間內(nèi)，如被選拔任用的干部出現(xiàn)問題，就可追究選拔任用他們的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的責(zé)任。這樣，對干部的選拔任用就會謹(jǐn)慎得多，干部的“帶病提拔”現(xiàn)象也會相應(yīng)減少。

（三）強(qiáng)化對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查

干部“帶病提拔”既反映了選拔任用干部工作本身存在問題，也反映了對此項工作的監(jiān)督檢查還有待加強(qiáng)。其原因是，“現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明確，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)”。〔10〕因此，對干部選拔任用工作的監(jiān)督，必須進(jìn)一步明確責(zé)任。“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，‘管和‘治都包括監(jiān)督”，黨委監(jiān)督是“第一位的”、“全方位的”，“紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”?！?1〕為了解決干部“帶病提拔”的問題，各級黨委特別是紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)對干部選拔任用工作的經(jīng)常性監(jiān)督。重點(diǎn)是監(jiān)督檢查干部選拔任用是否嚴(yán)格遵照黨章和中央的有關(guān)規(guī)定，是否存在違反規(guī)定和組織程序的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時向黨委主要負(fù)責(zé)人提出意見，并監(jiān)督相關(guān)問題真正得到解決。對于情況嚴(yán)重、經(jīng)提示又得不到改正的問題，各級紀(jì)委應(yīng)直接向上級紀(jì)委和黨委反映情況。各級紀(jì)委在干部選拔任用工作中應(yīng)多設(shè)一道坎，多一些監(jiān)督檢查，以最大限度地防止干部“帶病提拔”。

四、排除對干部選拔任用工作的各種人為干擾

人為干擾干部選拔任用工作，是造成干部“帶病提拔”的一個重要原因。因此，要解決干部“帶病提拔”的問題，必須下大力排除對干部選拔任用工作的各種人為干擾。

第一，排除拉關(guān)系、搞小圈子的干擾。一些干部熱衷于拉關(guān)系、搞小圈子，其名目繁多，五花八門。有的未經(jīng)正式批準(zhǔn)搞同學(xué)會、同鄉(xiāng)會，有的把到黨校和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)時的干部聯(lián)系起來，搞所謂“黃埔一期、二期”。更有甚者，在一些地區(qū)和部門黨組織中，公開或半公開地搞小圈子。圈子的明顯程度，甚至達(dá)到了多數(shù)人都心知肚明的程度。拉關(guān)系、搞小圈子的目的都是謀取私利。作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部，拉攏一幫人搞一個小圈子，以增強(qiáng)自身的“勢力”和地位，以及增強(qiáng)在決策中的發(fā)言權(quán)。同時，他們也把拉小圈子作為繼續(xù)升遷的資本。作為一般干部，則希望借助關(guān)系網(wǎng)、小圈子，背靠大樹好乘涼，得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的支持，以獲得較快的提拔。他們也力求彼此互相關(guān)照，利益分享、好處共得。干部“帶病提拔”，與這種關(guān)系網(wǎng)、小圈子有著密切的關(guān)系。憑借關(guān)系網(wǎng)和小圈子的支持，“帶病”干部在民主測評和民主推薦中，可以獲得高票高分。同時，在領(lǐng)導(dǎo)班子里，又有人為其說話。拉關(guān)系、搞小圈子，不僅容易造成干部“帶病提拔”，而且容易引發(fā)貪污腐敗的窩案和塌方式腐敗。因此，必須堅決打擊和清除各種各樣的關(guān)系網(wǎng)和小圈子。凡是熱衷于拉關(guān)系搞小圈子的干部，都不能提拔重用。問題嚴(yán)重者，應(yīng)予以黨紀(jì)黨規(guī)的處理。在民主測評和民主推薦中，要特別關(guān)注是否存在通過關(guān)系網(wǎng)、小圈子拉選票，制造高票、高分，或者有意貶低其他相關(guān)干部的現(xiàn)象。要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不能手軟。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，討論提名候選人的工作中，也要特別關(guān)注某些干部是否存在違反常規(guī)，支持特定候選人，甚至為其“拉票”的現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)此類問題，要對相關(guān)候選人和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行深入調(diào)查，及時處理。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)堅持“按規(guī)定解決身邊人員的職務(wù)和待遇問題，不能搞特殊”?！?2〕

第二，排除跑官要官現(xiàn)象的干擾。跑官要官往往同拉關(guān)系、搞小圈子聯(lián)系在一起。一些干部一心獲得升遷的機(jī)會，又不踏踏實(shí)實(shí)地工作，而是熱衷于跑官要官。他們不相信黨的干部選拔任用的制度，只相信關(guān)系、門路。他們以為，只有上邊有靠山、有背景、有領(lǐng)導(dǎo)提攜，才能獲得升遷。跑官要官者，一般都通過關(guān)系網(wǎng)、小圈子，結(jié)識領(lǐng)導(dǎo)干部，在此基礎(chǔ)上，通過不正當(dāng)手段，甚至行賄的辦法，獲得領(lǐng)導(dǎo)干部的提攜。他們往往具有明確的獵取目標(biāo)，通過關(guān)系網(wǎng)、小圈子了解到某個職位出現(xiàn)空缺，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正在考察選拔合適的人選。由于選拔任用干部具體制度存在不足之處，特別是用人權(quán)力的過分集中，這種跑官要官的做法有時真能得逞，甚至屢試不爽。通過跑官要官得以升遷的干部，多數(shù)都是“帶病提拔”。而且熱衷于跑官要官本身就是一種“病”。因此，要防止干部“帶病提拔”，必須堅決鏟除跑官要官的現(xiàn)象。

第三，排除買官賣官現(xiàn)象的干擾。買官賣官是謀取升官干部與掌握干部選拔任用大權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的政治交易。俗話說，一個巴掌拍不響。有買方市場才有賣方的存在，而有賣方市場，買方才有交易的機(jī)會。在這里，官職官位、干部的選拔任用完全成為一種商品。在干部的選拔任用中，存在買官賣官的問題，必然導(dǎo)致干部“帶病提拔”及其貪污腐敗。排除買官賣官行為對干部選拔任用工作的干擾，必須加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭，著重加大對用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為的打擊力度。要嚴(yán)格限制和監(jiān)督干部選拔任用中的個人權(quán)力。權(quán)力高度集中容易產(chǎn)生腐敗，而在干部選拔任用中，個人權(quán)力過分集中則必然產(chǎn)生買官賣官的腐敗行為，直接造成干部的“帶病提拔”。只有干部選拔制度不斷完善，操作程序日益規(guī)范，干部選拔任用權(quán)的運(yùn)用更加公平公正公開，買官賣官才失去生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。鏟除買官賣官現(xiàn)象，排除其對干部提拔任用工作的干擾，是全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的一個有機(jī)組成部分，它必須也只能伴隨著全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭不斷深化，而取得實(shí)質(zhì)性的成果。

第四，排除各種“利益輸送”對干部選拔任用工作的干擾。“利益輸送”，即利益交換，包括權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等等。在這種交易中，干部的選拔任用成為一種資本和籌碼，而掌握這種資本和籌碼的人，則用來交換金錢、美女和其他權(quán)力、利益。就此而言，“利益輸送”也是變相的買官賣官，只不過二者表現(xiàn)形式有所不同。值得注意的是，“利益輸送”已不局限于本地區(qū)、本部門，而呈現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門蔓延之勢。為了掩人耳目，有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往通過異地領(lǐng)導(dǎo)干部，安排、提拔自己的配偶、子女和利益相關(guān)者；而作為交換，他們也滿足對方同類要求。這種跨地區(qū)、跨部門的“利益輸送”，越來越隱蔽，給監(jiān)督檢查和反腐敗斗爭帶來新的挑戰(zhàn)。我們必須高度重視這個問題。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女乃至情人、秘書也參與“利益輸送”、干擾干部選拔任用。這種現(xiàn)象有的是領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)不正、管教不嚴(yán)導(dǎo)致的，有的是領(lǐng)導(dǎo)干部包庇縱容、伙同作案。這也是需要認(rèn)真對待和解決的。“我們要牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的”，決不能以權(quán)謀私。〔13〕

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 〔4〕〔5〕〔6〕〔12〕〔13〕習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編〔C〕.中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016.99，101，101-102，93，95，95.

〔2〕 習(xí)近平在十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時的講話〔DB/OL〕.新華網(wǎng)，2016-06-30.

〔3〕 習(xí)近平.關(guān)于全面建成小康社會論述摘編〔C〕.中央文獻(xiàn)出版社，2016.38.

〔7〕 〔10〕〔11〕習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話〔M〕.人民出版社，2016.27，23，22.

〔8〕 中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〔N〕.人民日報，2016-07-18.

〔9〕 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例〔M〕.中國法制出版社，2014.28.

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