缺位與歸位：農(nóng)村留守兒童治理體系的重構(gòu)

趙洋++朱旭旭

〔摘要〕農(nóng)村留守兒童問題不僅是我國從“舊三農(nóng)”向“新三農(nóng)”轉(zhuǎn)換的衍生品，亦是與城鎮(zhèn)化相伴生出現(xiàn)的、跨越城鄉(xiāng)空間的一類特殊社會現(xiàn)象。近年來，留守兒童年齡結(jié)構(gòu)分化、安全自護(hù)、心理健康等問題頻頻發(fā)生、層出不窮。馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀中有兩個核心的概念范疇，一個是“公平”，另一個是“城鄉(xiāng)融合”。將留守兒童治理體系的構(gòu)建置于馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀的視域下，對于進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村留守兒童問題治理能力具有重要的理論價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。失情與失教是當(dāng)前農(nóng)村留守兒童群體的顯著特征。當(dāng)前，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛治理體系應(yīng)進(jìn)一步整合“政府、學(xué)校、社會、家庭”四種資源，進(jìn)一步有效提升關(guān)愛質(zhì)量和治理能力。

〔關(guān)鍵詞〕

留守兒童；城鄉(xiāng)發(fā)展觀；關(guān)愛服務(wù)；城鄉(xiāng)一體化；公共服務(wù)體系；社會力量

〔中圖分類號〕D663.2〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2016）05-0102-06

新世紀(jì)初期，隨著“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”的“三農(nóng)”問題刻畫引起自底層到高層以及全社會的關(guān)注之后，“三農(nóng)”開始作為一個整體問題受到學(xué)術(shù)界的普遍觀照。從學(xué)科視野來看，大致分別從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等諸領(lǐng)域聚焦于“三農(nóng)”問題的研究，使“三農(nóng)”問題成為學(xué)術(shù)界、政策部門以及媒體界普遍關(guān)注的焦點議題。這其中，作為深刻體現(xiàn)我國“三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)換微觀側(cè)面的重要內(nèi)容——農(nóng)村留守兒童問題，是與城鎮(zhèn)化相伴生出現(xiàn)的、跨越城鄉(xiāng)空間的一類特殊社會現(xiàn)象，從某種意義上講，農(nóng)村留守兒童問題是由于中國不穩(wěn)定和低質(zhì)化的城鎮(zhèn)化造成的。進(jìn)入新世紀(jì)以來，對這一特殊社會現(xiàn)象的研究，大致經(jīng)歷了三次研究范式和主題的轉(zhuǎn)換：一是，從2000年至2002年為“點題”階段，學(xué)術(shù)界認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是造成“三農(nóng)”問題的根本癥結(jié)，農(nóng)村留守兒童問題是“三農(nóng)”發(fā)展過程中呈現(xiàn)的一種新的農(nóng)村社會問題，對此，學(xué)術(shù)界在高度呼吁全社會普遍關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題上達(dá)成了初步共識。二是，從2003年至2007年是“成題”階段，這一階段開始重視典型案例訪談、田野個案調(diào)查、區(qū)域抽樣統(tǒng)計、留守兒童和流動兒童比較等實證方法的運用，在農(nóng)村留守兒童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、義務(wù)教育接受狀況、心理健康教育等方面取得了重要成果，使農(nóng)村留守兒童問題成為一個“真問題”。三是，從2007年至今，可以稱為“破題”階段，這一階段表現(xiàn)出明顯的“范式轉(zhuǎn)換”傾向，即由“宏觀問題”轉(zhuǎn)向“微觀策略”，如重點關(guān)注留守兒童的社會適應(yīng)與社會融入、“留守時間”長短與兒童心理健康的關(guān)聯(lián)、父母角色定位差異和“拆分型家庭”對留守兒童的綜合影響等，研究主題更為精準(zhǔn)化，更具針對性?！?〕同時，黨和政府給予了留守兒童極大的關(guān)注，出臺了一系列政策、法律法規(guī)，如國務(wù)院2016年印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》等，這對解決農(nóng)村留守兒童問題，特別是如何構(gòu)建留守兒童治理體系和提升治理能力提出了明確的目標(biāo)要求和方法路徑。

馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀蘊藏在廣博的、精深的馬克思主義經(jīng)典作家的理論寶庫當(dāng)中，在馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀中有兩個核心的概念范疇，一個是“公平”，另一個是“城鄉(xiāng)融合”。馬克思恩格斯在創(chuàng)立唯物史觀的過程中第一次把平等觀置于科學(xué)的基礎(chǔ)之上，他們強調(diào)平等和權(quán)利都是具有歷史性的，同時嚴(yán)密地論證了廣大人民群眾實現(xiàn)平等的基本條件和根本途徑。將留守兒童治理體系的構(gòu)建置于馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀的視閾下，對于進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村留守兒童問題治理能力具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀與社會治理

在馬克思主義唯物史觀建立過程的經(jīng)典名篇《德意志意識形態(tài)》中，馬克思認(rèn)為：“城市已經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這個事實；而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕和分散。”〔2〕在馬克思恩格斯所處的時代，即工業(yè)革命初期西歐的資本主義國家，城市代表著現(xiàn)代與發(fā)達(dá)，農(nóng)村則代表傳統(tǒng)與落后。我國是一個以農(nóng)立國的國家，城鄉(xiāng)發(fā)展問題是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中的永恒主題。同時，我國又是一個典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程中，整個國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由遵循不同的經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律的兩類部門構(gòu)成，一類是歷史遺留的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門；另一類是從西方發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門。改革開放三十多年來，城市和農(nóng)村在實現(xiàn)各自經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)差距也拉開了比較大的距離。根據(jù)馬克思主義關(guān)于歷史唯物主義的基本原理，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，城市和農(nóng)村一定會從“分離”走向“融合”。因此，馬克思不僅提出了城鄉(xiāng)融合的條件，還在《德意志意識形態(tài)》《共產(chǎn)主義原理》《反杜林論》以及《論住宅問題》等著作中提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的路徑：“第一，重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和重要戰(zhàn)略地位；第二，要充分發(fā)揮出城市的作用和城市文明的輻射擴(kuò)散功能；第三，合理布局城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，密切城鄉(xiāng)以及產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系。”〔3〕馬克思恩格斯關(guān)于處理城鄉(xiāng)發(fā)展問題的思想經(jīng)歷了160多年的洗禮，按照邏輯與歷史相統(tǒng)一的原則，個別論斷已經(jīng)成為過去時，但是馬克思主義經(jīng)典作家科學(xué)的立場、觀點、方法，對破解當(dāng)前“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然具有重要的時代價值。

馬克思主義公平觀的內(nèi)涵非常豐富，主要表現(xiàn)為人們在權(quán)利、機會、結(jié)果等方面的平等要求和實現(xiàn)路徑。物質(zhì)生產(chǎn)力水平的提高是解決社會問題的決定性因素。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體在長期的革命、建設(shè)和改革過程中始終貫徹馬克思主義的城鄉(xiāng)發(fā)展觀、平等觀。黨的十八大以來，在全面深化改革的進(jìn)程中始終把“三農(nóng)”工作、處理好城市和農(nóng)村的關(guān)系以及破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”作為重要的工作來推進(jìn)。習(xí)近平總書記在2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上指出：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板，中國要強，農(nóng)民必須強；中國要富，農(nóng)民必須富?！薄?〕習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，是馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀的當(dāng)代闡釋，科學(xué)地表達(dá)了馬克思主義與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)。當(dāng)前，處理城鄉(xiāng)關(guān)系的核心問題就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根本問題就是要把城市和農(nóng)村作為一個整體來進(jìn)行考量。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多取少予放活的方針，特別是在社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)等重點領(lǐng)域真正實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展。

在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進(jìn)程中，由于多種資源的缺位和錯位，我國農(nóng)民大量向城市流動，隨之產(chǎn)生了農(nóng)村留守兒童這個特殊的社會群體。毋庸置疑，農(nóng)村孩子和城市孩子在教育、社會保障和公共服務(wù)等方面有著同樣的利益訴求。享受良好的家庭教育和優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育，是法律賦予每一個適齡兒童的合法權(quán)利。但是，由于城市建設(shè)對于勞動力的剛性需求和農(nóng)村家庭貧困的現(xiàn)實境況，許多農(nóng)村年輕夫婦不得不進(jìn)城務(wù)工。需要說明的是，隨著物質(zhì)需求的滿足，兒童缺的不再是衣服、食物和冷冰冰的玩具，更多的是需要父母在身旁的呵護(hù)與教導(dǎo)。城市建設(shè)獲得了大量的農(nóng)民工，留給農(nóng)村兒童的卻是“空心化”的家庭。筆者認(rèn)為，當(dāng)前城市建設(shè)日趨完善，城市居民、城市兒童享受到了優(yōu)質(zhì)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等公共產(chǎn)品?，F(xiàn)在已經(jīng)到了“城市反哺農(nóng)村”的階段，應(yīng)該進(jìn)一步均衡配置城市的優(yōu)質(zhì)資源，回饋給廣大農(nóng)村居民、農(nóng)村兒童。

二、失情與失教：治理體系與治理能力的反思

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)的需要，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，形成了一股“民工潮”。由于受到戶籍管理制度和自身經(jīng)濟(jì)條件的制約，絕大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青壯年無法在城市定居，更無力帶上孩子進(jìn)城上學(xué)。孩子上學(xué)之前的養(yǎng)護(hù)和教育就交給了家里的老人負(fù)責(zé)，但是老人的能力和精力是有限的，孩子在成長過程中很多問題就隨之而來。農(nóng)村留守兒童問題，真正受到社會各界廣泛的關(guān)注是在2004年以后，各大網(wǎng)站相繼報道農(nóng)村留守兒童事件，距今已經(jīng)有十多年了，從物質(zhì)欠缺問題到心理健康問題的演變也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實。

李克強總理曾經(jīng)指出：“讓農(nóng)民和城里人過上一樣的生活，是我們多年的夢想?？s小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民有縱向流動和平等發(fā)展的機會，這是社會主義國家發(fā)展的題中應(yīng)有之義。”2013年5月，全國婦聯(lián)《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》表明，當(dāng)前我國農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀是：“學(xué)齡前留守兒童規(guī)?？焖倥蛎?，義務(wù)教育階段留守兒童減少，大齡留守兒童規(guī)模明顯收縮?！薄?〕根據(jù)《中國留守兒童心靈狀況白皮書》和《全國農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查研究報告》介紹，留守兒童群體的生活現(xiàn)狀堪憂。其中，“約15.1%近1000萬孩子一年到頭見不到父母，即使在春節(jié)也無法團(tuán)聚，有4.3%甚至一年連父母的電話也接不到一次 ”?！?〕近年來，留守兒童問題頻頻發(fā)生、層出不窮，留守兒童成長面臨“規(guī)?？焖贁U(kuò)大、年齡結(jié)構(gòu)分化、安全自護(hù)、心理健康、不良行為等一系列新的問題”?！?〕2015年6月，貴州省畢節(jié)市4名留守兒童服農(nóng)藥自殺事件再度震驚世人，引起全社會的廣泛關(guān)注，更引發(fā)各級政府部門和領(lǐng)導(dǎo)的深刻反思。反思問題的背后是家庭關(guān)愛精神支持和早期教育不到位；是學(xué)校關(guān)愛硬件投入不足，軟件建設(shè)不配套；是社會組織關(guān)愛缺乏針對性和連續(xù)性；是各級黨政的政策制定、資源投入、工作推進(jìn)仍有不足。要從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下衍生出來的農(nóng)村留守兒童問題，要么子女隨父母遷入城市求學(xué)，要么父母選擇就近擇業(yè)。但從中國的具體國情看，政府進(jìn)一步加大投入，學(xué)校增加關(guān)愛職責(zé)，社會組織加強服務(wù)，家庭強化監(jiān)護(hù)責(zé)任等，是解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛問題的最科學(xué)、最有效的措施。

當(dāng)前，我國農(nóng)村留守兒童這個特殊群體中存在著以下比較突出的問題：一是因意外傷害激起了強烈的安全自護(hù)意識。留守兒童的心理和身體總會伴隨著他們的特殊情況，受到外界的意外傷害，因此這些兒童會有格外強烈的自護(hù)意識。二是校園暴力行為等不良行為問題在留守兒童群體中時有發(fā)生。在學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)方面，大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，多有不良習(xí)慣，學(xué)習(xí)成績?nèi)菀紫禄?，厭學(xué)、逃學(xué)和輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由于學(xué)習(xí)成績較差，一些惡習(xí)、打架斗毆現(xiàn)象就出現(xiàn)在這些兒童身上。三是心理健康問題較為嚴(yán)重。在自我意識方面，留守兒童在與其他人接觸和交流時，表現(xiàn)得更加自卑，但他們享受在自己的世界里，以自我為中心。另外，留守兒童的情緒非常不穩(wěn)定，十分敏感甚至極端。在面對外界壓力的時候，留守兒童會采取逃避、幻想的應(yīng)對方法。四是留守兒童規(guī)?？焖贁U(kuò)大且年齡結(jié)構(gòu)分化趨勢明顯。據(jù)第六次人口普查的樣本數(shù)據(jù)推算，“全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，若加上3600萬左右流動兒童，有近1億兒童處于飄零狀態(tài)，約占全國兒童總數(shù)的三分之一，與2005年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比，五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬”。〔8〕農(nóng)村留守兒童年齡均在18歲以下，主要包括0-14歲，6-14歲，6-18歲幾種界定方法。當(dāng)然，我們不能認(rèn)為留守兒童就是問題兒童，有一些父母在外打工的留守兒童更加懂事，學(xué)習(xí)更加努力。同時，這也產(chǎn)生一個現(xiàn)象就是留守兒童的成長與發(fā)展有兩極分化的趨勢。因此，留守兒童的自身成長和發(fā)展能力是不容忽視的。

隨著對“三農(nóng)”問題認(rèn)識的深刻化，農(nóng)村留守兒童問題也成為黨和政府關(guān)注的焦點。而且，社會愛心力量的參與、學(xué)校關(guān)愛教育的引導(dǎo)、監(jiān)護(hù)人及家長育兒和教育意識的提高，共同撐起一片愛的天空，一定程度上滿足了留守兒童對關(guān)愛的訴求，有效緩解了農(nóng)村留守兒童問題。但是，“畢節(jié)兒童事件”再次撕開了中國現(xiàn)代化進(jìn)程背后的傷口，引起我們對現(xiàn)行農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育的反思。

其一，從家庭關(guān)愛來看，留守兒童父母外出務(wù)工改善了家庭經(jīng)濟(jì)條件，能夠滿足整個家庭的物質(zhì)需求。但是，往往忽略了對留守兒童的精神撫慰和早期教育。留守兒童對父母從事的工作內(nèi)容了解得非常少，一年之內(nèi)能見父母5次的占三分之一，大多數(shù)留守兒童一年只見父母2-3次。當(dāng)然，有的甚至一年都不能與父母相見。而且，外出務(wù)工父母也普遍缺乏科學(xué)養(yǎng)育觀念。“由于缺乏父母的關(guān)愛，農(nóng)村留守兒童普遍在思想道德、心理健康尤其是家庭教育等方面嚴(yán)重斷層或缺位?！薄?〕其二，從學(xué)校關(guān)愛來看，學(xué)校教育和學(xué)校環(huán)境對于留守兒童成長來說起著特別重要的作用。在教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村學(xué)校普遍開展具有針對性的關(guān)愛教育。但是，由于面臨嚴(yán)重的升學(xué)壓力，在履行關(guān)愛學(xué)生的職責(zé)上、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境營造方面，或多或少存在一些不足。其三，從社會組織關(guān)愛來看，在社會各界力量的參與下，關(guān)愛主體呈現(xiàn)多元化趨勢，關(guān)愛的方式方法也更加科學(xué)。從學(xué)校、社區(qū)、群團(tuán)組織到媒體、愛心企業(yè)等，呈現(xiàn)出關(guān)愛主體多元、關(guān)愛措施多樣化的新變化。但這些獻(xiàn)愛心活動終究解決不了根本問題，社會給予留守兒童關(guān)愛的挑戰(zhàn)主要是城市化發(fā)展過程中，留守兒童的父母遭受到戶籍壁壘以及經(jīng)濟(jì)條件不足，導(dǎo)致無法在城市享受一家人和和睦睦的生活，更無法享受到社會福利、城市教育、住房、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠。所以，社會給予留守兒童關(guān)愛的針對性、持續(xù)性還有待進(jìn)一步提高。其四，從黨和政府關(guān)愛來看，隨著國家治理能力的提升，黨和政府也更加重視我國兒童身心健康發(fā)展問題，特別是如何保障農(nóng)村留守兒童平等地享受改革發(fā)展成果的問題。雖然近年來黨和政府制定了具有較強可操作性的方針政策和法律法規(guī)，引導(dǎo)各級政府加快解決農(nóng)村留守兒童問題，但是，目前在政策引導(dǎo)、資源投入、工作推進(jìn)等方面仍有較大的可提升空間。

三、政府、學(xué)校、社會、家庭：治理體系的建構(gòu)

馬克思主義認(rèn)為，平等并不是絕對概念，而是在歷史演進(jìn)過程中反映出某種特定社會形態(tài)下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。平等的實現(xiàn)程度“始終與一定生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系或者說與生產(chǎn)方式發(fā)展緊密相連，是在人的相互關(guān)系中所體現(xiàn)出的基本原則”。〔10〕一方面生產(chǎn)力發(fā)展水平越高，實現(xiàn)平等的可能性越大，另一方面，生產(chǎn)力高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上的不平等也影響著社會發(fā)展的種種不平等。因此，解決社會的不平等需要社會各方面的共同努力。新的歷史時期，在馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展觀視域下構(gòu)建農(nóng)村留守兒童治理體系，需要完善政府主導(dǎo)、學(xué)校教育、社會參與和家庭支持的四位一體關(guān)愛服務(wù)體系，切實提高對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛的針對性和治理的實效性。

其一，加大政府投入，構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”〔11〕，反映了兒童的共同心愿，這就要求政府主動承擔(dān)責(zé)任和加大對農(nóng)村地區(qū)教育投入力度，有效保障留守兒童平等享受教育的權(quán)利。一是在政府的主導(dǎo)下完善農(nóng)村義務(wù)教育投資機制、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加大投資力度、完善多元化辦學(xué)體制，多渠道籌集教育經(jīng)費以破解農(nóng)村義務(wù)教育資金短缺的瓶頸，有效改善農(nóng)村留守兒童當(dāng)前的生存發(fā)展環(huán)境。二是加快落實農(nóng)民工隨遷子女的“兩個為主”政策、農(nóng)村教育的“兩免一補”政策，農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)項目，以及“共享藍(lán)天”全國關(guān)愛農(nóng)村留守流動兒童行動，完善“流動人口子女等特殊群體接受義務(wù)教育的保障機制”〔12〕，確保農(nóng)村所有學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。三是在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的背景下，政府要堅持以人為本，加大對“三農(nóng)”政策的支持力度，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民就近擇業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。從而，在源頭上減少和控制留守兒童的數(shù)量和規(guī)模。

其二，強化教育管理責(zé)任，提高學(xué)校關(guān)愛質(zhì)量。學(xué)校是農(nóng)村留守兒童接受教育的主要陣地，加強農(nóng)村學(xué)校教育管理的責(zé)任意識和增加關(guān)愛職責(zé)，不斷提高學(xué)校對留守兒童關(guān)愛的質(zhì)量和水平。一是在黨和國家政策的指導(dǎo)下，加快完善學(xué)校自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村留守兒童自身健康發(fā)展和寄宿需求，為農(nóng)村留守兒童提供良好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境。二是創(chuàng)建留守兒童檔案、增設(shè)心理課程和心理教育平臺、完善學(xué)校幫扶制度等，加強師生之間、同學(xué)之間的互動交流，“從日常生活的衣食起居、學(xué)校課堂學(xué)習(xí)與課外輔導(dǎo)、學(xué)生情緒情感的心理變化等各個方面去關(guān)心、呵護(hù)、關(guān)愛和指導(dǎo)”〔13〕，有效彌補農(nóng)村留守兒童家庭關(guān)愛的缺失。三是完善農(nóng)村留守兒童的失學(xué)、輟學(xué)教育管理制度，改變因為自然災(zāi)害、父母離異、家庭勞動力缺乏和經(jīng)濟(jì)困難、思想觀念落后等原因而失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象，提高農(nóng)村適齡兒童的就學(xué)率。

其三，發(fā)揮社會組織優(yōu)勢作用，為留守兒童營造良好的成長環(huán)境。社會公益事業(yè)是彌補政府和學(xué)校關(guān)愛不足的重要力量，能夠為農(nóng)村留守兒童營造一個良好的成長環(huán)境。一是健全社會救助體系和志愿者服務(wù)制度，鼓勵社會力量參與落實具有普惠性質(zhì)的家庭福利和兒童福利，提高農(nóng)村留守兒童的生活質(zhì)量和改善學(xué)習(xí)環(huán)境。二是工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門形成聯(lián)動機制，積極構(gòu)建關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的長效機制并形成整體合力。并以人身安全、健康安全、家庭安全等為著力點為農(nóng)村留守兒童編織安全網(wǎng)，保障留守兒童的合法權(quán)益和人身安全。三是鼓勵社會各界愛心力量和社會資本參與構(gòu)建留守兒童俱樂部，完善留守兒童檔案、開展各類特色活動，讓農(nóng)村留守兒童真正感受到社會關(guān)愛的溫暖。

其四，提高父母和監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力，鞏固家庭關(guān)愛的首道防線。現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人僅停留在保障吃飽穿暖、不出事的表層，淡化孩子們的身心健康和人格健全而形成了“重養(yǎng)輕教”的奇怪現(xiàn)象。一是強化父母家庭教育的主體意識，依法履行法定監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強與留守兒童聯(lián)系，盡力實現(xiàn)親子之間溝通和交流的日?；?，滿足留守兒童對家庭關(guān)愛的訴求，有效緩解農(nóng)村留守兒童在成長過程中的心理失衡和行為失范。二是引導(dǎo)留守兒童家長認(rèn)識到家庭教育的必要性，并樹立正確的育兒觀念和教育觀念，提高家庭教育的實效性和影響力，鞏固家庭關(guān)愛的首道防線。三是明確留守兒童臨時監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，保障家庭教育的質(zhì)量和家庭氛圍的和諧。發(fā)揮監(jiān)護(hù)人對教育的獨特優(yōu)勢作用，為留守兒童構(gòu)筑美好的心靈港灣，促進(jìn)留守兒童健康全面發(fā)展。

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