民生視角下政府購買體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀研究

摘 要：政府購買服務(wù)是介于政府直接提供服務(wù)和完全私有化兩個極端之間的一種折中方式。湖南作為人口大省，體育公共服務(wù)總量是巨大的，在這種背景下，政府購買公共服務(wù)政策出臺時機是合適的，湖南省是我國較早引入政府購買服務(wù)的省份。研究認為政府購買服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措；政府購買服務(wù)能夠以最低廉的成本獲取最具效率與效益的體育服務(wù)；政府購買公共服務(wù)，在一定程度上能化解供需失衡的矛盾，更能滿足公眾的體育需求。

關(guān)鍵詞：民生；政府購買；體育公共服務(wù)

基金項目：2014年湖南省情與決策咨詢研究課題項目：“民生視角下政府購買體育公共服務(wù)的創(chuàng)新研究——以湖南省為例”。

1 問題的提出

政府購買服務(wù)（Purchase of Services）是源于西方的一項社會福利制度方面的改革措施。主要是指政府在社會福利的預(yù)算中拿出經(jīng)費，向社會各類提供社會公共服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)直接撥款購買服務(wù)或公開招標購買社會服務(wù)。這一改革措施從上世紀六十年代至今已有近半個世紀的實踐，對社會服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響，并波及其他國家和地區(qū)。

西方福利國家產(chǎn)生于十九世紀八十年代后期至二十世紀三十年代期間。到了70年代，各國政府開始大規(guī)模的消減福利開支，縮小政府的福利角色，并開始探索私有化的方式?？梢哉f，政府購買服務(wù)是介于政府直接提供服務(wù)和完全私有化兩個極端之間的一種折中方式，即政府繼續(xù)保留其福利投資主體和制定福利政策角色，但將營辦服務(wù)的責(zé)任通過合同形式交給獨立的營辦機構(gòu)，這些機構(gòu)可以是私營的盈利性組織、非營利性組織、其他政府組織、個體工作者等。

2 政府購買體育公共服務(wù)的理論背景

2014年兩會關(guān)注的重中之重在于民生，政府也工作報告中指出：“民惟邦本，本國邦寧”。但是縱觀我國，城市內(nèi)高樓林立，配套公共體育設(shè)施極度缺乏的怪象隨處可見。湖南作為人口大省，人口總數(shù)突破七千萬，體育公共服務(wù)總量是巨大的，僅僅依靠政府撥款修建場館設(shè)施是杯水車薪，遠遠滿足不了廣大人民群眾的體育休閑需求。在這種背景下，政府購買公共服務(wù)政策出臺時機是合適的。但是，一項新的政策頒布實施需要大量的調(diào)研考察、法律法規(guī)、監(jiān)管措施的制定等一系列措施來保證其正常運行和發(fā)展，因此，西方發(fā)達國家一些成熟的做法和配套法律、法規(guī)是值得我們借鑒的。目前，當務(wù)之急是立章立規(guī)，只有建立了一套符合我國國情、能保障資金來源、同時具有嚴格的操作規(guī)程和嚴密的監(jiān)管體系，體育公共服務(wù)才能得到更大的發(fā)展，老百姓才能得到真正的實惠。

3 政府購買體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀分析

以湖南省會長沙為例，長沙是我國較早引入政府購買服務(wù)的城市，早在2009-2010年，長沙市政府兩次在暑假期間通過政府購買游泳服務(wù)的形式向長沙市中小學(xué)生免費提供游泳服務(wù)。依據(jù)相關(guān)法規(guī)《公共體育文化設(shè)施條例》、《湖南省公共游泳場所管理辦法》等要求，兩年期間內(nèi)分別在市區(qū)選定15家、39家達到開放經(jīng)營的游泳場館統(tǒng)一購買服務(wù)，為中小學(xué)生提供定點免費游泳場所。

2014年10月，長沙市政府發(fā)布《政府購買公共服務(wù)暫行辦法》，公布了第一批“購買清單”。清單顯示，包括各類社會組織、企事業(yè)單位在內(nèi)的社會力量，能夠向政府承接公共衛(wèi)生、公共教育、文化體育、社會福利等12個領(lǐng)域40項具體服務(wù)項目。這是長沙第一次公布政府購買服務(wù)的目錄，目錄非常全面，項目輻射較廣，涉及到公共體育服務(wù)的項目有群眾體育和其他全民健身公共服務(wù)，具體的內(nèi)容包括：全民健身、群眾性體育活動組織與實施、公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護、全民健身信息查詢、技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)等。

2015年10月25日，湖南省財政廳出臺《2016年湖南省省本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，并在湖南日報全文公布。根據(jù)指導(dǎo)目錄，我省省本級政府購買服務(wù)范圍大幅拓寬。“三農(nóng)”規(guī)劃和政策研究、宣傳服務(wù)等293項服務(wù)事項，都將逐步推行政府購買服務(wù)，交給社會力量承擔(dān)。

此次發(fā)布的指導(dǎo)目錄，分為一級、二級、三級目錄，一級目錄包括基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性服務(wù)及其他事項等6類，二級目錄包括公共教育類、就業(yè)服務(wù)類、基本養(yǎng)老服務(wù)類、公共公益宣傳類等63款，三級目錄包括非公辦普惠性學(xué)前教育服務(wù)、為老年人提供生活照料等居家養(yǎng)老服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)及公益性招聘活動等293項。在2014年-2015年試點基礎(chǔ)上，湖南省將從2016年穩(wěn)步推開政府購買服務(wù)，重點是放開市場準入、突破利益藩籬、擴大購買范圍、創(chuàng)新提供方式。并強調(diào)，列入目錄的公共服務(wù)事項，應(yīng)逐步推行政府購買服務(wù)；應(yīng)當由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)項目，政府不得向社會力量購買。其中湖南省省本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄（第一批）A12公共體育類，劃分出七項活動（詳見表1）。對比2014年指導(dǎo)目錄，公共體育服務(wù)這一板塊主要有“群眾體育和其他全民健身公共服務(wù)年”兩項，而2016年新增了“公共體育類”板塊，設(shè)立了公共體育規(guī)劃和政策研究、宣傳服務(wù)、公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護服務(wù)、公共體育運動競賽組織與實施、政府舉辦群眾性體育活動的組織與實施、政府組織的體育職業(yè)技能再培訓(xùn)、政府組織的國民體質(zhì)測試及指導(dǎo)服務(wù)、政府委托的其他體育類服務(wù)事項等七項活動。另外，從2016年7月公布的暑期中小學(xué)生免費培訓(xùn)的公告顯示，除了游泳培訓(xùn)外，長沙市新增加了乒乓球、足球、健身、籃球、羽毛球五個大項，并在各區(qū)分別建立5-7個培訓(xùn)點，方便全市中小學(xué)生就近鍛煉。

2016年3月，湖南省人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作實施意見的通知》，提出了湖南省做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的目標，即到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)體系，形成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合、具有湖南特色的公共文化資源配置機制和供給機制，社會力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

2016版政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄的公布，標志著政府購買體育公共服務(wù)發(fā)展正式進入一個新的時期。近年來隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、頒布、實施和完善，各項體育服務(wù)類型的不斷增加，公共體育類板塊的出現(xiàn)等現(xiàn)象說明政府購買體育公共服務(wù)已處于一種常態(tài)化的發(fā)展，正在不斷地完善和改進中。

4 政府購買體育公共服務(wù)的意義

政府在購買體育公共服務(wù)的過程中履行了建設(shè)服務(wù)型政府的責(zé)任和義務(wù)，體現(xiàn)了政府對民生的高度重視，是政府落實民生工程，建設(shè)人民滿意城市的偉大實踐。

4.1 政府職能的轉(zhuǎn)變

政府購買服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。這一過程中，政府的職能與角色發(fā)生了改變，由政府投入轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I，可以預(yù)見，政府購買體育公共服務(wù)是未來建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑之一。

4.2 降低成本，提高效率和質(zhì)量

傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)本質(zhì)上是“一元”體制度，政府包攬了所有的公共服務(wù)，政府壟斷專業(yè)化公共服務(wù)生產(chǎn)，將導(dǎo)致競爭機制的缺失和滋生腐敗。而政府購買體育公共服務(wù)則是實現(xiàn)了低成本、高效率的模式，將體育服務(wù)產(chǎn)品以競爭的方式委托給專業(yè)化的社會機構(gòu)，能夠以最低廉的成本獲取最具效率與效益的體育公共服務(wù)。

4.3 提高公眾滿意度

傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)，是基于政府的偏好出發(fā)，容易忽略公眾的體育公共需求。政府購買體育公共服務(wù)，在一定程度上能化解供需失衡的矛盾。政府通過購買多元化的體育產(chǎn)品服務(wù)，更能滿足公眾的體育需求。

5 結(jié)語

政府購買服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。政府購買體育公共服務(wù)則是實現(xiàn)了低成本、高效率的模式，將體育服務(wù)產(chǎn)品以競爭的方式委托給專業(yè)化的社會機構(gòu)，能夠以最低廉的成本獲取最具效率與效益的體育公共服務(wù)。政府購買體育公共服務(wù)，在一定程度上能化解供需失衡的矛盾，政府通過購買多元化的體育產(chǎn)品服務(wù)，更能滿足公眾的體育需求。

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作者簡介

伍驥（1981-），男，漢，湖南長沙，講師，社會體育系副主任，碩士研究生，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。