安全管理組織結(jié)構(gòu)的分析與改進

魯偉　金鵬　史玉平　陳金剛

摘 要：為改善我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況，提高企業(yè)的組織管理水平，從管理組織結(jié)構(gòu)入手， 基于國內(nèi)傳統(tǒng)安全管理組織結(jié)構(gòu)模式，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)安全管理理論和管理學組織設(shè)計理論，采用對比分析、綜合歸納等方法。對傳統(tǒng)組織管理模式中監(jiān)督、溝通、提拔等缺陷進行了改進，進而提出了一種改進型安全管理組織結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：安全管理；組織結(jié)構(gòu)；監(jiān)督；溝通協(xié)調(diào)；改進

基金項目：鄭州大學教學改革研究項目（2014XJGLX083）

組織結(jié)構(gòu)是全體成員為了實現(xiàn)目標而進行的指揮協(xié)調(diào)分工合作所形成的結(jié)構(gòu)體系。19世紀末，以泰勒、法約爾、韋伯為代表的古典組織理論提出了建立嚴格的制度和最大限度的分工。然而古典組織結(jié)構(gòu)側(cè)重于組織結(jié)構(gòu)本身，對組織結(jié)構(gòu)研究主要是靜態(tài)的，忽略了與外部的橫向聯(lián)系。隨著科學的不斷發(fā)展，近代組織理論和現(xiàn)代組織理論的提出，一方面彌補了古典組織理論的不足，另一方面理論與實踐結(jié)合演變出的組織結(jié)構(gòu)加強了企業(yè)的管理，促進經(jīng)濟的發(fā)展。然而隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)遭遇了越來越多的挑戰(zhàn)。本文期望通過對傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)存在的問題進行分析，提出改進的思路和改進型組織結(jié)構(gòu)，以提高企業(yè)的組織管理水平。

1 安全管理組織結(jié)構(gòu)改進的重要性

作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，企業(yè)的管理一直是人們研究的熱點[1]。古典組織理論包括20世紀初泰勒等人創(chuàng)建科學管理理論，法約爾的行政管理理論和韋伯的官僚模型理論[2]。

直線制組織結(jié)構(gòu)雖然是適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的需要提出的，但并不適合大型組織的管理。后續(xù)提出組織結(jié)構(gòu)雖然在一定程度上改善了直線制的弊端，但是比較分析發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展使企業(yè)更加多元化，而高層作為企業(yè)的舵手，如果不能有效約束錯誤的決策對企業(yè)的打擊是巨大的。相關(guān)學者曾經(jīng)做過一項具體的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有6.87%的人認為所在企業(yè)的現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)組織的生存和發(fā)展，44.66%的人認為基本適應(yīng)，8.4%的人說不清楚；27.48%的人認為不太適應(yīng)；12.21%的人認為不適應(yīng)。也就是說，有將近40%的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理，難以促進企業(yè)的發(fā)展[3]。因而，為了更好地提高企業(yè)的組織管理水平對安全管理組織結(jié)構(gòu)進行改進就顯得尤為重要。

2 安全管理組織結(jié)構(gòu)的改進與實現(xiàn)

安全管理組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計要結(jié)合系統(tǒng)安全工程理論和管理學組織設(shè)計理論[4]。目前直線—職能制在企業(yè)中使用較多覆蓋面，且適用于大中型企業(yè)，對企業(yè)實行新改制度較為方便，故以直線—職能制為母體提出改進方案。使得安全管理體系滲透到整個企業(yè)的各個層面。

2.1 改進型結(jié)構(gòu)監(jiān)督職能的實現(xiàn)

2.1.1現(xiàn)有監(jiān)督機構(gòu)存在的弊端

內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，則是一個單位以保護其資產(chǎn)的安全，保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動在國家相關(guān)法律法規(guī)的范圍內(nèi)進行，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理效率，控制風險等為目的，而在單位內(nèi)部建立的一系列管理機構(gòu)。

企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)不少，如監(jiān)事會、審計部門，除此之外，還有輿論監(jiān)督。然而，即使有如此多的監(jiān)督機構(gòu)及監(jiān)督途徑，企業(yè)內(nèi)部仍存在監(jiān)督力度不足的問題。原因在于，目前的監(jiān)管部門不能規(guī)范的運作：（1）自身監(jiān)督缺乏權(quán)威性。目前的諸如監(jiān)事會的企業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，負責人多數(shù)為企業(yè)領(lǐng)導自己擔任或選用某些成員擔任。很多企業(yè)決策者都是黨政集權(quán)一身，如果自身擔任監(jiān)察者對自己或周圍領(lǐng)導圈監(jiān)督效果有限，缺乏權(quán)威性。由其委派者監(jiān)管則更可能聽任決策者差遣。所以決策層的安全觀貫徹落實，要求企業(yè)管理層必須規(guī)范自己的行為，全面提高安全意識[6]。（2）監(jiān)管人員與企業(yè)的依附關(guān)系。在監(jiān)管機構(gòu)的其他人員配置上，監(jiān)事會、工會和職代會等與企業(yè)都存在雇傭關(guān)系，其發(fā)揮職能會受到高層領(lǐng)導的限制。（3）監(jiān)管范圍過于籠統(tǒng)?，F(xiàn)有的監(jiān)管機構(gòu)則是側(cè)重于全局監(jiān)管，而基層人員上級已經(jīng)存在監(jiān)管作用。（4）現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)權(quán)力局限。企業(yè)建立獎懲制度完善責任體系，監(jiān)管機構(gòu)職能實現(xiàn)將會大大提升[7]。

2.1.2改進型結(jié)構(gòu)監(jiān)督職能的實現(xiàn)

圖1中，監(jiān)管部門的職能主要針對中高層主要管理者監(jiān)管，對中高層職能機構(gòu)輔助監(jiān)管，進而體現(xiàn)改進型結(jié)構(gòu)監(jiān)督職能的優(yōu)勢：

（1）實行監(jiān)督主管與企業(yè)負責人的聯(lián)核制度。聯(lián)核制度在于對企業(yè)內(nèi)部達到一定限度收支數(shù)額、人事的調(diào)動等易出問題的區(qū)域，企業(yè)負責人需要有董事會議2/3以上簽字送達監(jiān)督主管處簽字，業(yè)務(wù)部門方可執(zhí)行。（2）監(jiān)管人員配置上，實行向上申請委派的制度。改進型結(jié)構(gòu)的監(jiān)督人員不應(yīng)由企業(yè)之間招聘進入崗位。國有大型企業(yè)可以向國有資產(chǎn)管理部門申請，中小型企業(yè)可以向其總公司申請委派人員。

2.2 改進型職能機構(gòu)

職能機構(gòu)的設(shè)置減輕了同級主管人員工作負擔，集思廣益更好管理生產(chǎn)經(jīng)營活動。然而多頭領(lǐng)導、橫向聯(lián)系不暢、人才培養(yǎng)乏力等等也成為現(xiàn)有職能制度結(jié)構(gòu)不得不面對的問題。

在直線--職能制基礎(chǔ)上增加一個專門輔助同級主管領(lǐng)導的職能機構(gòu)，改進后的職能機構(gòu)具有明顯的優(yōu)越性：

（1）增設(shè)的職能部門對同級業(yè)務(wù)部門的日常工作進度出現(xiàn)的問題、處理措施進行整理，可以向各業(yè)務(wù)部門通報同級部門的工作目標進度以及下階段計劃安排，這樣有利于內(nèi)部交流，避免工作重復(fù)，也可以提高內(nèi)部工作的積極性。

（2）向同級主管領(lǐng)導負責。對主管業(yè)務(wù)部門的工作進展和上級命令的下達向領(lǐng)導通報，給出參考意見。但是決策命令的下達仍舊由同級主管下達，保證命令的統(tǒng)一，所以圖中箭頭循環(huán)為單向。

（3）職能機構(gòu)的人員配置。改進的職能機構(gòu)的人員通常由本級業(yè)務(wù)部門和下級同型職能機構(gòu)成員晉升組成。讓更多的員工參與到企業(yè)的安全管理工作中，從而提高了企業(yè)員工對企業(yè)建設(shè)的主動性與創(chuàng)造性[8]。

3 結(jié)論

管理組織制度結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是組織發(fā)展的規(guī)律，通過實踐發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有理論問題，是科學發(fā)展的規(guī)律。隨著知識時代的到來，會有更多的組織管理制度的創(chuàng)新。

改進型組織的監(jiān)督部門被賦予一定權(quán)利，監(jiān)管人員配置具有權(quán)威性，能更有效的履行其監(jiān)督職能，規(guī)范企業(yè)的安全管理工作。

改進型組織結(jié)構(gòu)增設(shè)對同級主管負責的輔助性職能部門，不但加強了企業(yè)內(nèi)部各部門的聯(lián)系，有效改善了傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)不暢的問題，而且該部門將成為全能型管理人才的培訓地，對企業(yè)提拔下級管理人才十分有利。

參考文獻

[1]陳光軍.安全管理與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系[J].經(jīng)營管理這，2014，11：113.

[2]劉興國.傳統(tǒng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式的比較分析[J].科學學與科學技術(shù)管理，2003，（3）：76-80 .

[3]李剛.企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的機理與方法研究[D].武漢：武漢理工大學管理學院，2007：1-206.

[4] ROBBINS S P.Organization Behavior [M]. 11th ed. New Jersey： Prentice Hall Inc.2005.

[5]黃小梅.現(xiàn)代企業(yè)安全管理模式分析研究與改進應(yīng)用[D].北京：中國地質(zhì)大學（北京），2008.

[6]慕向斌.加強企業(yè)安全文化建設(shè)，提升安全管理效能[J].華北科技學院學報，2011.

[7]李艷華.企業(yè)安全技術(shù)與經(jīng)濟管理的研究[J].東方企業(yè)文化，2014，（22）：184.

[8] ROBBINS S P.Management[M] . 4th ed. New Jersey： Prentice Hall Inc. 1994.

作者簡介

魯偉（1995-），男，本科生，從事安全工程學科理論方面研究。

史玉平（1994-），男，本科生，從事安全工程學科理論方面研究。

金鵬（1994-），男，本科生，從事安全工程學科理論方面研究。

通訊作者

陳金剛（1973-），男，博士，教授，從事安全科學理論等方面研究。