新疆南疆地區(qū)扶貧開發(fā)問題研究

馬小麗

摘 要：在對新疆地區(qū)進行開發(fā)的過程中，其南疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與其他地區(qū)比較相對落后，發(fā)展至今貧困人口的數(shù)量仍舊較大。由于受到眾多條件的制約，貧困問題長時間不能得到合理的解決。自然條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等因素都在一定的程度上影響著南疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。為了有效的改善這一狀況，就要對該地區(qū)采取重建基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式、構(gòu)建多種形式的扶貧機制，以及完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等有效措施，這樣才能從源頭上解決新疆南疆地區(qū)貧困的問題。本文對該地區(qū)貧困現(xiàn)狀以及制約其發(fā)展的因素進行了簡要的分析，并根據(jù)這些因素提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：新疆南疆地區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展；扶貧開發(fā)

新疆南疆即新疆南部地區(qū)，主要包括阿克蘇、喀什、和田、巴音郭楞蒙古自治州、以及克孜勒蘇柯爾克孜自治州等地區(qū)。長時間以來，由于受到自然條件、地理位置與以及歷史因素等的影響，新疆南疆的經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，貧困問題一直沒能得到有效的解決。2014年召開的第二次中央新疆工作座談會中，重點提出了加大扶貧資金的投入，并建立健全相對完善的扶貧機制。這就充分的體現(xiàn)了國家對新疆南疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重視程度，并把新疆南疆發(fā)展的問題提升到國家層面的高度。這就使得新疆南疆地區(qū)的經(jīng)濟迎來了新的發(fā)展契機。

1 新疆南疆貧困現(xiàn)狀簡述

（一）貧困區(qū)域特點

新疆南疆地區(qū)貧困區(qū)域分布較為集中，貧困人口基數(shù)較大。南疆貧困的區(qū)域主要集中在交通不便、風沙、鹽堿地以及水資源相對短缺的地區(qū)。從縣域分布的角度來看，新疆地區(qū)有33個國家級貧困縣區(qū)，其中新疆南疆有26個國家級貧困縣區(qū)，在喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州有24個國家級貧困縣區(qū)，占據(jù)南疆貧困縣區(qū)的92%。另外，從農(nóng)村貧困地區(qū)人口分布區(qū)域的角度來看，新疆南疆有26個國家級貧困縣，其中貧困人口占新疆南疆總貧困人口的76%，而在克孜勒蘇柯爾克孜自治州與和田地區(qū)的比例為86%，這種高集中的特點以及這些地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境較為惡劣，就加重了該地區(qū)貧困的狀況[1]。

（二）經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低

新疆地區(qū)處于我國西北地區(qū)，受到多種因素的影響，新疆南疆經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面，其一是，經(jīng)濟總產(chǎn)量相對較低，在2014年，南疆地區(qū)的GDP只有2445億元，而南疆的人口為整個新疆的49%左右，與內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展相比較低。其二是，經(jīng)濟發(fā)展水平低，發(fā)展速度相對緩慢。經(jīng)濟發(fā)展的水平主要依靠附加值較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主，現(xiàn)代的工業(yè)和相應(yīng)的服務(wù)沒有形成完整的體系，當?shù)氐木用裰饕罱?jīng)濟來源是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，受到自然條件的影響，經(jīng)濟收入相對不穩(wěn)定，這就使得地區(qū)貧困狀況一直處于惡循環(huán)的狀態(tài)。

（三）地方財政薄弱，扶貧資金投入短缺

縱觀全球貧困地區(qū)，貧困之所以沒能及時的、有效的得到解決，其主要原因是該地區(qū)政府財政累計的資金不足，進而難以滿足該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需求?；谛陆辖?jīng)濟市場化的程度發(fā)展相對較低，商品經(jīng)濟的發(fā)展緩慢，在新疆南疆地區(qū)開辦企業(yè)和公司的成本較高，這就很難吸引更多的投資者到該地區(qū)進行發(fā)展，進而使得該地區(qū)政府征收的稅金有限[2]。再者，新疆南疆地域遼闊，一些基礎(chǔ)設(shè)施以及公共建設(shè)支出的費用較高，這就導(dǎo)致了新疆南疆很多地區(qū)財政出現(xiàn)赤字的狀況。根據(jù)當?shù)刎斦d的統(tǒng)計，新疆南疆地區(qū)的財政自給率不超過45%，克孜勒蘇柯爾克孜自治州甚至不足于10%。政府財政方面短缺的狀況在一定程度上助長了該地區(qū)政府依賴和懶惰的思想，這樣的狀態(tài)不利于貧困地區(qū)開展扶貧工作。

2 制約新疆南疆扶貧開發(fā)的因素

（一）自然生態(tài)環(huán)境相對惡劣

新疆南疆所處的地理位置在很大程度上制約了其經(jīng)濟的發(fā)展。南疆處于天山南部和昆侖山北部地區(qū)，中間夾著塔里木盆地，在地勢上形成了兩山一盆的格局。在南疆地區(qū)的西面，與塔克拉瑪干沙漠相連，因而具有中溫帶和極端干旱的特殊氣候。這就造成了南疆地區(qū)眾多的地區(qū)干旱缺水，土壤鹽漬化較為嚴重，植被的生長率較低，生態(tài)環(huán)境較差。南疆地區(qū)特殊的氣候嚴重的影響了農(nóng)作物的正常生長，對農(nóng)民的經(jīng)濟收入造成了很大的影響，致使該地區(qū)農(nóng)民的生活狀況較為貧困。在生態(tài)環(huán)境極其惡劣的狀況下，受沙塵暴的影響，很多時候都要進行土地復(fù)耕，甚至造成農(nóng)作顆粒無收的狀況。自然環(huán)境嚴重的影響著新疆南疆扶貧開發(fā)工作的順利進行[3]。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等相對落后

新疆南疆的交通、水利以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，這樣的缺陷嚴重的阻礙了新疆南疆經(jīng)濟的發(fā)展。南疆地區(qū)與北疆地區(qū)相比，路線相對較長，道路修整的狀況較差。南疆地區(qū)交通條件發(fā)展至今，只有一條南疆鐵路，三條高速公路，五個使用率較低的飛機場，以及一條沙漠公路。這些交通設(shè)施相對陳舊，遇到特殊的天氣人們的很難正常出行。不便捷的交通不單單影響著人口的適度集中，而且還在一定的程度上加重了人口分散的狀況，這樣的狀況增加了對其進行扶貧開發(fā)的資金成本。在農(nóng)田水利方面，基于南疆地區(qū)的氣候較為干旱，水利方面建設(shè)不合理嚴重的影響了農(nóng)田的種植，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)很難達到預(yù)期的產(chǎn)值。電力和通信方面的基礎(chǔ)建設(shè)也較為落后。農(nóng)村貧困鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員嚴重匱乏，缺醫(yī)少藥問題突出，疾病預(yù)防控制、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力不足，因病返貧問題突出。多數(shù)貧困鄉(xiāng)村沒有垃圾投放點、文化室、衛(wèi)生室、雙語學前教育場所、文化體育活動場所以及惠農(nóng)超市，這都在一定的程度上阻礙了南疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展以及扶貧工作的開展[4]。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，生產(chǎn)技術(shù)低下

在新疆南疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理主要是其結(jié)構(gòu)相對單一，這就使得當?shù)剞r(nóng)民在就業(yè)方面存在單一性。在南疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為34：25.3：47.5，與整個新疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比18.2：47.5：37.6進行比較得知，其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)存在不合理的特征。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例來看，一產(chǎn)所占的比例較大，二產(chǎn)的比重相對較低，三產(chǎn)占的比重較大，但是其質(zhì)量和水平較低。在南疆地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)主要以種植業(yè)、畜牧業(yè)以及特色果業(yè)為主，在經(jīng)營方式上較為簡單，在長期經(jīng)營中，依舊保留著以往的種植和散養(yǎng)的模式，這就使得在第一產(chǎn)業(yè)中浪費了大量的人力資源和物質(zhì)資源。再者，新疆南疆的農(nóng)業(yè)受天氣的影響較大，甚至由于天氣的原因會加重該地區(qū)的貧困狀況[5]。

3 促進新疆南疆扶貧開發(fā)的相應(yīng)策略

（一）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

經(jīng)濟發(fā)展繁榮與否和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及實用性具有緊密的聯(lián)系?；A(chǔ)設(shè)施相對完善的地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展水平一般情況下較高，相反，如若基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后的地區(qū)，其經(jīng)濟的發(fā)展相對較慢。因此，在對新疆南疆扶貧開發(fā)的過程中，應(yīng)進行多方面的籌資，來對基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)。首先要對交通設(shè)施進行建設(shè)，在鐵路、公路以及航空方面進行全面的建設(shè)，進而使新疆南疆各個地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立起相對完整的交通網(wǎng)絡(luò)，進而方便廣大民眾尤其是貧困區(qū)域民眾的出行。此外，新疆南疆當?shù)氐恼拓斦块T應(yīng)對此項建設(shè)投入大量資金方面的扶持，這樣才能保障交通網(wǎng)絡(luò)順利的建設(shè)。其次應(yīng)加強對農(nóng)田水利方面的建設(shè)。該項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)良與否直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，進而影響著貧困民眾的經(jīng)濟收入。因此新疆南疆地區(qū)的政府應(yīng)投入充足的資金來對農(nóng)田水利工程進行建設(shè)。再次，應(yīng)對新疆南疆地區(qū)的水電、公共場所（例如，學校、醫(yī)院、金融、通信等）進行建設(shè)，進而滿足新疆南疆城鎮(zhèn)人口基礎(chǔ)的物質(zhì)和精神生活需求[6]。

（二）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在促進新疆南疆扶貧開發(fā)的策略當中，對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化能夠有效的擴展農(nóng)民就業(yè)渠道。首先要對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行不斷的調(diào)整，進而提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比例，讓農(nóng)村更多的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)當中，進而對該地區(qū)眾多的人力資源進行充分配置[7]。其次，要對農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行有效的優(yōu)化，在新疆南疆很多貧困地區(qū)主要以種植棉花為主，但是由于近幾年來國際棉花的價格變動較大，棉花這種農(nóng)作物產(chǎn)量大于市場實際的需求量，這就使得很多種植棉花的農(nóng)民在經(jīng)濟收入方面受到了嚴重的損失。因此，該地區(qū)的農(nóng)民應(yīng)對農(nóng)作物種植的種類進行合理的調(diào)整，積極的發(fā)展經(jīng)濟效益較好的畜牧業(yè)和林果業(yè)。另外，按照新疆南疆特有的自然條件以及天然氣候，可以大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，進而增強新疆南疆的經(jīng)濟效益。再次，要大力對資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，新疆南疆地區(qū)擁有較大的沙漠和山脈，這些沙漠和山脈具有較為豐富的資源。例如，石油、煤炭、黑色金屬、有色金屬等資源。所以，該地區(qū)的政府應(yīng)加大對資源的開采，進而發(fā)展好資源類產(chǎn)業(yè)，竭盡全力對南疆自身具有的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）引導(dǎo)發(fā)展民間金融在扶貧中積極作用

在對新疆南疆地區(qū)進行開發(fā)的過程中，應(yīng)對扶貧的模式進行創(chuàng)新，進而豐富其開發(fā)的內(nèi)容。民間金融形成于農(nóng)村，該種金融模式要求對農(nóng)村金融的了解程度高于社會中規(guī)模較大的金融機構(gòu)，尤其是對貧困地區(qū)農(nóng)民的金融情況了解更為清楚。正確的處理民間金融在金融市場運作中的積極作用，才能有助于新疆南疆地區(qū)扶貧開發(fā)工作的推進。所以，必須要通過立法的渠道，在制度角度上，對民間金融合理的發(fā)展予以保護和鼓勵，進而使民間金融機構(gòu)合理的成為社會中正規(guī)的金融機構(gòu)，發(fā)揮其金融服務(wù)的功能，以此促使貧困地區(qū)經(jīng)濟的建設(shè)，以及保障貧困地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，使其積極的參與到對新疆南疆地區(qū)的扶貧開發(fā)中。

4 結(jié)論

目前，在對新疆南疆地區(qū)進行扶貧開發(fā)的方式中，主要以政府救濟為主，這就沒有將社會中的力量進行合理的應(yīng)用。因此，在筆者提出的有效策略中，在地區(qū)政府扶持的基礎(chǔ)之上，應(yīng)積極的引導(dǎo)社會中的一些企業(yè)參與到扶貧開發(fā)的項目中，完善扶貧機制。通過本文的論述得知，基于新疆南疆地區(qū)自然條件等因素的約束，在扶貧開發(fā)項目的實際工作中，應(yīng)秉承因地制宜，并且有針對性的進行扶貧開發(fā)。應(yīng)集結(jié)多方面的力量來建設(shè)新疆南疆地區(qū)，促進該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

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