淺談非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)問題與解決

劉釗華

摘 要：作為祖輩在千年歷史長(zhǎng)河中創(chuàng)造的文化精華，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的文化載體，蘊(yùn)含著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族特有的精神和文化價(jià)值。所以，針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)不能止步于當(dāng)下，而應(yīng)給予長(zhǎng)期、不斷地持續(xù)性保護(hù)，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠得到進(jìn)一步傳承和發(fā)展。本文以我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)原則、現(xiàn)狀及問題為主要研究對(duì)象，并結(jié)合現(xiàn)行法律就其保護(hù)對(duì)策進(jìn)行了綜合分析，以期為我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的完善提供有益參考。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；法律保護(hù)；現(xiàn)狀；建議

1 我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)原則

根據(jù)相關(guān)法律要求，我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取的保護(hù)原則主要有：第一，注重發(fā)展，相互促進(jìn)原則。即保護(hù)必須與當(dāng)時(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展結(jié)合起來，同時(shí)要重視將保護(hù)與精神文明建設(shè)相結(jié)合。第二，原真、適度保護(hù)原則。針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)就是要讓其在真實(shí)的狀態(tài)下進(jìn)行傳承，并采取適度地方式讓其自然的發(fā)展。第三，以人為本、多方參與原則。人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)主體，在保護(hù)的過程中需要針對(duì)傳承人予以保護(hù)，但同時(shí)不能忽視相關(guān)民眾現(xiàn)實(shí)需求。此外，還有動(dòng)態(tài)保護(hù)、整體規(guī)劃原則。即對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，重要在于為其營(yíng)造出一個(gè)適合的環(huán)境，讓其擁有生存和發(fā)展的環(huán)境，將其視為一個(gè)整體，從而統(tǒng)一、系統(tǒng)有序的進(jìn)行規(guī)劃和保護(hù)。

2 我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)目前對(duì)非物質(zhì)文化遺的保護(hù)，主要為分批次保護(hù)，并成立了相關(guān)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)小組，深入各個(gè)地區(qū)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，先后開展了一定規(guī)模的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和搜集。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)不斷加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，更深入了挖掘全國(guó)各地區(qū)值得保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入到保護(hù)范疇內(nèi)，促使我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄得到進(jìn)一步豐富，也使得地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大多得以傳承，取得了豐厚地保護(hù)成果。當(dāng)然，在肯定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)成果的同時(shí)，也應(yīng)重視保護(hù)過程中出現(xiàn)的不足，如此才能全面彌補(bǔ)，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到更完善的保護(hù)。

3 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題

（一）部門法律之間配合不足。我國(guó)針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)主要集中體現(xiàn)于《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第44條，針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)工藝美術(shù)等的保護(hù)適用特別規(guī)定。即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)過程中如果涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，則參考知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律，涉及到醫(yī)藥、傳統(tǒng)工藝也參照相關(guān)法律。在這種規(guī)定下，就涉及到《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》與《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》等法律銜接問題。例如，當(dāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及美術(shù)工藝知識(shí)需要參考《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，該條例僅規(guī)定傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝采取“對(duì)其工藝技術(shù)秘密確定密集，依法實(shí)施保密”，但在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中卻明確規(guī)定：“文化主管部門應(yīng)當(dāng)全面了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)情況，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)公幵，便于公眾查閱?！庇纱丝梢姡斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》與《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》兩部法規(guī)之間存在明顯銜接問題。

（二）法律保護(hù)體系存在缺漏。在公法領(lǐng)域，我國(guó)指定了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)保護(hù)，并將國(guó)務(wù)院文化主管部門、縣級(jí)以上地方政府文化主管部門作為其主管部門。這種既定主體規(guī)定雖有利于強(qiáng)化政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中發(fā)揮更突出的作用，但同時(shí)也容易挫傷個(gè)人及其他非政府部門、社會(huì)組織在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面積極性。而在私法領(lǐng)域，我國(guó)則是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方式對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，由于私法領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)定并不完善，也沒有采取公法、私法相互配合的方式，使得目前對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)缺漏較多。

（三）地方性法規(guī)缺乏可行性。從目前情況來看，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)針對(duì)非物質(zhì)文化保護(hù)都建立了相應(yīng)的地方性法規(guī)，諸如云南、廣西、浙江等地都制定了地方性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，并將該項(xiàng)立法工作納入到省級(jí)重點(diǎn)立法計(jì)劃。但由于種種原因，仍有部分地區(qū)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、評(píng)估以及保護(hù)實(shí)踐中，或是無章可循、無法可依，或是制度缺乏可行性，最終流于形式，進(jìn)一步加大了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)難度。

4 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的完善構(gòu)想

（一）進(jìn)一步推動(dòng)立法，完善現(xiàn)有法律連接?！斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》是保護(hù)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要法律，實(shí)踐中應(yīng)該與其他相關(guān)法律做好充分的連接，并盡量消除與其他法律之間存在的矛盾。也就是說，完善法律規(guī)制的前提，在于減少法律之間相關(guān)連接點(diǎn)沖突，實(shí)現(xiàn)部門法相互協(xié)調(diào)。例如，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之中，針對(duì)具有創(chuàng)新、具備一定新穎性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)該鼓勵(lì)其進(jìn)行專利申請(qǐng)，讓《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》與《專利法》產(chǎn)生更好的連接。同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)雖然不能申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，但在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工藝下生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)該受到《商標(biāo)法》的相關(guān)保護(hù)。這種讓不同法律之間形成連接點(diǎn)，讓法律通過連接更好地保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是未來法律完善過程中的重要環(huán)節(jié)。因此，完善現(xiàn)有法律與《專利法》、《商標(biāo)法》的相關(guān)連接是實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律有效保護(hù)的重要舉措。

（二）推動(dòng)名錄保護(hù)制度科學(xué)、規(guī)范管理。公法與私法相互結(jié)合是未來非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方向，在公法領(lǐng)域，主管部門應(yīng)該將工作重心從名錄申報(bào)轉(zhuǎn)移到名錄保護(hù)上，重視相關(guān)的保護(hù)規(guī)范，并運(yùn)用多種方式針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的不同屬性劃分不同等級(jí)，有針對(duì)性地采取分等級(jí)保護(hù)措施。其中，相關(guān)主管部門要結(jié)合實(shí)際，按照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不同類型采取不同檔案性管理，逐一建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)信息。同時(shí)，還應(yīng)同步實(shí)施全面申報(bào)、審查、評(píng)議等相關(guān)工作，對(duì)處于危險(xiǎn)階段的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及時(shí)修補(bǔ)搶救。在私法領(lǐng)域方，應(yīng)該將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行緊密結(jié)合，鼓勵(lì)個(gè)人和非政府組織在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的過程中發(fā)揮出更大的作用。因此，強(qiáng)化名錄保護(hù)制度，確定相關(guān)主管部門職責(zé)是加強(qiáng)西藏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的重點(diǎn)工作。

（三）細(xì)化地方性法律法規(guī)建設(shè)。我國(guó)相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方性法規(guī)最早于2000年出臺(tái)，隨后貴州、福建等地也建立了相應(yīng)的地方性法規(guī)，用于保護(hù)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，但由于每個(gè)地方的實(shí)際情況不同，各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法在實(shí)踐中始終難以滿足地區(qū)需求，因此，建立具有特色、更細(xì)化具體的的地方性法律法規(guī)，使其更具可操作性十分重要。例如，西藏地區(qū)以醫(yī)藥盛名，制定《藏醫(yī)藥法》即可促使法律與這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)結(jié)合的更為緊密，從而讓藏醫(yī)藥進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，得到更好地傳承，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)更全面、妥善的保護(hù)。

5 總結(jié)

總而言之，我國(guó)當(dāng)前在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面仍存在較多不足不足，面對(duì)瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，不僅應(yīng)加大重視，還應(yīng)切實(shí)推動(dòng)立法完善，強(qiáng)化名錄保護(hù)制度，確定相關(guān)主管部門職責(zé)，推動(dòng)地方性法律法規(guī)建設(shè)，借助法律手段更好地保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓更多優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠進(jìn)一步傳承。

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