中外公務(wù)員錄用制度的對比

曹寅曦

摘 要：全球化時代的政府治理是一個全新的課題，肯定政府的重要性，強調(diào)政府治理的廉潔與效率，尤其是國家公務(wù)人員隊伍治理的科學規(guī)范，是各國政治家和學者的共識。本文只從公務(wù)員的錄用制度為角度，淺析中外公務(wù)員錄用制度的不同，以及我國如何借鑒。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；錄用制度

在政治治理課題全球化的時代下，由于現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟、文化活動日益廣泛，國家公務(wù)員隊伍變得十分龐大，而且在國家治理中占有十分重要的地位。對這只隊伍的管理，成為國家公共行政管理中的關(guān)鍵工作。

西方發(fā)達國家公務(wù)員隊伍治理，最長以有一個半世紀的歷史，絕大多數(shù)國家早已科學化、法制化、信息化。中國古代漫長的封建社會形成了一整套的行政管理制度，特別是延續(xù)1300多年的選拔官員的科舉制，成為西方文官制度產(chǎn)生的一個重要來源。我國公務(wù)員制度建設(shè)于20世紀80年代中期，中國公務(wù)員制度建設(shè)起步比較晚，只有近十幾年的歷史，英國的文官制度自1870年開始，已經(jīng)有135年的歷史，戰(zhàn)后法、德、日的公務(wù)員制度的建立也有半個多世紀的歷史。

1 當代外國及中國公務(wù)員概述

（一）西方發(fā)達國家文官（公務(wù)員）的內(nèi)涵、范圍

“文官”一詞在英文中是Civil Service，在英國的文官人員，主要指不與政黨內(nèi)閣共進退，經(jīng)過公開開始錄用，無違法與重大違紀過失，即可職業(yè)常任的政府公職管理人員，他們主要是事務(wù)官。

美國的文官又稱政府雇員，即Government Employee，按職務(wù)、性質(zhì)分為兩大類：一如總統(tǒng)、國務(wù)卿等通過政黨競選或政治任命的政府高級公務(wù)人員，是政務(wù)官；二是職業(yè)文官，及業(yè)務(wù)類常任文官，擔任政府日常業(yè)務(wù)工作，多是經(jīng)過考試錄用的政府公職人員，其范圍與英國常任文官基本相同。

法國是中央集權(quán)制國家，法國公務(wù)人員包括中央政府、地方政府及各自所屬的公共事業(yè)機構(gòu)（如學校、醫(yī)院等）編制內(nèi)正式擔任專職的工作人員。法國公務(wù)人員在法律概念上分為國家公務(wù)員、地方公務(wù)人員和醫(yī)護公務(wù)員。

日本在第二次世界大戰(zhàn)前，政府公職人員也稱作"文官"，第二次世界大戰(zhàn)后則改為"公務(wù)員"。日本公務(wù)員的分類與法國相似，統(tǒng)一分成兩大類：國家公務(wù)人員和地方公務(wù)人員似。

無論是英美文官，還是德日法的公務(wù)員，都有一些相同的特點：1、他們的職業(yè)是穩(wěn)定的，只要不違反公務(wù)員法就沒有失業(yè)之虞。2、常任事務(wù)性文官一般不包括由普選或議會選舉產(chǎn)生的官員或由總統(tǒng)或內(nèi)閣任命的官員，政治選舉或政治任命的官員一般歸入政務(wù)官員或高級政府公職人員之列。3、常任事務(wù)性文官另一顯著特點是一般需經(jīng)過相應(yīng)的公開考試后選用，并許遵循有關(guān)法律，同時也受其保護。4、政府公務(wù)人員中的常任文官，一般不包括武官、法官與檢察官等司法界及軍隊的公職人員。

（二）中國公務(wù)員制度的使用范圍

中國的公務(wù)員范圍比英國、美國文官范圍大，也比法國、日本的國家的公務(wù)員的范圍廣泛。盡管中國公務(wù)員分領(lǐng)導職務(wù)類與非領(lǐng)導職務(wù)類，但是沒有政務(wù)官與事務(wù)官之分，這是中國公務(wù)員制度的一大特點。具體而言，我國公務(wù)人員主要包括：1、國家機關(guān)（政府、人大、政協(xié)）中除工勤人員以外的工作人員；2、法官、檢察官（根據(jù)《公務(wù)員法》第3條規(guī)定，另設(shè)法官、檢察官職務(wù)）；3、共產(chǎn)黨與民主黨派機關(guān)工作人員；4、人民團體與群眾團體的機關(guān)工作人員；5、具有公共事務(wù)管理只能的事業(yè)單位中除工勤人員之外的工作人員。

2 當代外國及中國公務(wù)員的招錄制度的比較

（一）外國文官錄用制度

1.錄用的主要程序

現(xiàn)代公務(wù)員的公開競考、擇優(yōu)錄用的原則，是西方國家公務(wù)員制度中最有代表性的原則之一。當代西方公務(wù)員的選拔與任用，普遍實行公開、平等與競爭的原則。

報考公務(wù)員的程序一般包括：（1）需求預(yù)測。（2）公布招考公告。（3）考試資格審核。學歷條件一般與所報的公務(wù)員類別相一致。法國最低公務(wù)員需初等學校學歷文憑，中級公務(wù)員需中級學校學歷文憑，高級公務(wù)員考試需大學學歷文憑。日本公務(wù)員考試分高級、中級、初級三類。高級公務(wù)員考試需大學本科學歷資格，中級公務(wù)員考試需兩年大專學歷資格，初級公務(wù)員考試需高中學歷資格。美國以前沒有學歷資格設(shè)定，1955年開始規(guī)定政治雇員考試必須具有大學學歷資格。1970年英國文官考試分行行政級、執(zhí)行級、文書級與助理文書4個級別。行政及考試要求必須具有大學本科學歷文憑，執(zhí)行級學歷要求具有大專學歷，文書級學歷要求為高中畢業(yè)，助理文書學歷要求僅為初中畢業(yè)。報考公務(wù)員的年齡條件一般在18～45歲之間。（4）考生填寫報考表格。凡要求參加考試者，需填寫有關(guān)表格并附上相應(yīng)的資格證書，以供主考部門審核。

2.考試類型

公務(wù)員考試類型，各國不盡相同。主要有：（1）等級分類考試。英國文官考試分為行政級、執(zhí)行級、文書級與助理文書級4個級別。日本公務(wù)員考試分高級、中級與初級三級考試。德國公務(wù)員考試分高級、上級、中級與簡易級四級考試。（2）外部考試與內(nèi)部考試。所謂外部考試，即向社會社會公開招考公務(wù)員。所謂內(nèi)部考試，指在職公務(wù)員參加考試。

公務(wù)員考試的一般刑事包括：筆試、口試、實際操作等。大多數(shù)國家采用兩輪考試或三輪考試。

英國文官考試開用兩輪制。第一輪初試，主要是一天半的筆試。初試合格者進入第二輪復(fù)試。

復(fù)試的形式與內(nèi)容繁多，一般以口試與實際操作技能測試為主。英國文官復(fù)試形式包括：閱讀理解測驗、起草文件、組織會議與討論、智力測試等。

法國的復(fù)試主要包括口試與技能考試?？谠囆问桨ㄒ噪S機抽簽卡片而定的題目進行即席演說、外語閱讀翻譯、自選科目問答等。復(fù)試合格者中的名列前茅者擇優(yōu)錄取。

（二）中國公務(wù)員的招考錄用特點

1.錄用原則和條件

《公務(wù)員法》第一章第5條規(guī)定："中國公務(wù)員的招考，貫徹公平、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標準和程序進行"。第四章第21條規(guī)定，"凡是主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。"對民族自治區(qū)少數(shù)民族報考，應(yīng)適當照顧。

《公務(wù)員法》第二章第11條規(guī)定：公務(wù)員必須具備7項必要條件：具有中國國籍、年滿18歲、擁有憲法、品行良好、正常履行職責的身體、相應(yīng)的文化程度與工作能力、法律規(guī)定的其他條件。第24條規(guī)定，凡是一下3類人員不得錄用為公務(wù)員：有刑事處罰記錄者、開除公職者、有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形者。

2.錄用程序

經(jīng)過編制錄用計劃、發(fā)布招考公告、資格審查等程序后，進行公開考試?？荚嚪止P試與面試兩類，筆試主要有公共科目與專業(yè)科目兩類。由于中國政府招錄的公務(wù)員，既有中央政府部門的，也有地方政府部門的，因此兩類公務(wù)員的招考科目不盡一致，尤其是地方公務(wù)員的招考，因為各地政府部門的管理范圍與內(nèi)容大相徑庭，地方公務(wù)員考試的科目與內(nèi)容存在較大差異。

我國的公務(wù)員制度建設(shè)初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變，建立起公務(wù)員制度的框架。從我國與外國公務(wù)員的錄用制度就能看得出，我國的公務(wù)員制度已經(jīng)進入到全球化時代，一方面堅持"公平、平等、競爭"的原則，另一方面要吸取外國公務(wù)員制度的經(jīng)驗與不足，我國的公務(wù)員制度一定會走向更加完善的新時代。

參考文獻

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