淺談工商行政管理部門職能定位分析

顧晨葉

摘 要：在新的歷史時期，工商行政管理部門要履行好市場秩序監(jiān)管的職責(zé)，充分發(fā)揮其職能作用，就必須根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，進(jìn)一步完善工商行政管理理論體系，科學(xué)地進(jìn)行職能定位，才能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的大局。作為市場準(zhǔn)入和監(jiān)管主體，工商行政管理部門共有十五類職能，涉獵各類與經(jīng)濟(jì)活動息息相關(guān)的事務(wù)，主要包括：市場主體準(zhǔn)入、市場監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)三大方面。隨著工商行政管理部門曝光率的增加，工商行政管理部門的職能定位研究逐漸引起學(xué)界的注意。

關(guān)鍵詞：工商行政；問題；管理

1 影響工商行政管理部門職能發(fā)揮的原因

隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國得到確立和發(fā)展，共商行政管理部門這個以市場監(jiān)管為核心職能的政府部門，站在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮了極大地作用。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本建立和政治體制改革的不斷深化，工商行政管理面對的形勢和環(huán)境也在發(fā)生變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，影響了現(xiàn)階段工商行政管理職能的充分有效發(fā)揮。這些原因中既有工商行政管理部門自身的不足，工商行政管理體制的問題，也有現(xiàn)階段，即市場經(jīng)濟(jì)初級階段的歷史性原因。

2 工商行政管理部門職能定位存在的問題

1、職能設(shè)置過于寬泛

目前的職能定位帶有濃重的計劃體制色彩，即事無巨細(xì)，無所不包。對市場主體的設(shè)立、變更、注銷（吊銷）登記，市場主體的市場交易和市場競爭行為，商標(biāo)注冊和使用行為，廣告宣傳、合同簽訂和履行行為，市場交易行為，集貿(mào)市場的規(guī)劃和建設(shè)，行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等均實(shí)施全面全程的管理。這在計劃經(jīng)濟(jì)體制下或社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立初期，保證市場經(jīng)營主體資格、規(guī)范經(jīng)營主體行為，培育和發(fā)展市場等方面作出了重要的貢獻(xiàn)。但當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大到一定程度，市場主體和市場行為日益多元復(fù)雜，甚至具有很高的專業(yè)性的時候，這種全面全程的管理理念面臨挑戰(zhàn)。特別是對一些重要職能，例如反不正當(dāng)競爭行為和反壟斷職能、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益職能、打擊假冒偽劣等經(jīng)濟(jì)違法違章行為的職能履行不到位，影響了工商行政管理部門在管理市場經(jīng)濟(jì)中權(quán)威的樹立和地位的樹立。

2、管理理念帶有濃重的計劃體制色彩

長期以來，我國實(shí)行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，使得政府部門的工作思路與理念在市場經(jīng)濟(jì)體制下還存在著慣性，帶有很強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩。這種管理理念已經(jīng)面臨挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)自由化、政治民主化的新形勢下，特別是在我國加入世貿(mào)組織之后，市場經(jīng)濟(jì)更是要求工商行政管理部門摒棄管制型的管理理念，轉(zhuǎn)而提供公共管理和公共服務(wù)職能。

3、職能內(nèi)容遭受其他部門的分割

正是由于市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性以及市場經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)的艱巨性，使得我國很多政府部門的職能都涉及市場秩序監(jiān)管，因此工商行政管理部門的職能界定不清，很容易與其他部門造成工作內(nèi)容的交叉。例如技監(jiān)部門對假售假冒偽劣商品行為的管理，安監(jiān)部門對市場主體安全生產(chǎn)的管理，衛(wèi)生部門對衛(wèi)生安全的管理，公安部門對涉及社會治安性質(zhì)的市場違法行為的管理，文化、新聞出版部門對文化市場的管理，海關(guān)部門對走私販私行為的管理，特別是市場主體申請登一記注冊時所設(shè)置的眾多前置審批條件，等等。這些部門往往具有很強(qiáng)的專業(yè)性或者在政府權(quán)利體系中處于較為強(qiáng)勢的地位，因而對工商行政管理部門造成一種擠壓。使工商行政管理部門在部分領(lǐng)域的管理地位邊緣化，從而喪失了主導(dǎo)地位，下降為一種配合性的、補(bǔ)充性的管理力量。這種政出多門、多頭管理、交叉管理的現(xiàn)狀，既影響了工商行政管理部門職能的有效履行，也嚴(yán)重影響了對市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管效果。

3 工商行政管理職能定位所應(yīng)考慮的三個因素

進(jìn)行工商行政管理職能分析，分析其在現(xiàn)階段及未來的定位問題，除了要考慮工商行政管理部門自身情況外，還要考慮相關(guān)的環(huán)境與背景，只有全面分析影響工商行政管理部門職能的因素前提下，科學(xué)界定其職能才具有可能性。

1、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。因此工商行政管理部門的職能定位，首先要取決于市場經(jīng)濟(jì)對于工商行政管理部門的內(nèi)在要求。二十多年來，中國的市場經(jīng)濟(jì)（商品經(jīng)濟(jì)）從“鐵板一塊”的公有制計劃經(jīng)濟(jì)中萌芽、發(fā)展和壯大起來，并最終成為有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給工商行政管理部門的工作提出了新情況、新問題、新要求。因此在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變革的前提下，分析和界定工商行政管理部門的職能問題就必須以了解和掌握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律為前提。只有分析和研究目前市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、問題和趨勢，才能深刻分析出對于政府所提出的要求，進(jìn)而為工商部門的只能定位提供依據(jù)。

2、政府在市場經(jīng)濟(jì)的管理中應(yīng)履行的管理職能

市場經(jīng)濟(jì)是以市場為主要手段來達(dá)到資源配置目的的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，市場手段配置資源具有固有的缺陷和內(nèi)在矛盾，主要表現(xiàn)在市場手段的盲目性、短期性和滯后性。為了克服市場經(jīng)濟(jì)固有的缺陷和內(nèi)在矛盾，政府必然要對市場經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，并提供良好的公共管理和公共服務(wù)，以營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。工商行政管理部門應(yīng)該立足于政府行政部門的現(xiàn)實(shí)定位來確定自身的職能，確保做到“該管的要管起來”，要管好，不要缺席；不該管而管了的，要退出，不要越位；應(yīng)該由別人管而自己管了的，要放權(quán)移交，不錯位。

3、工商行政管理部門的實(shí)際情況

對于那些工商行政管理部門長期履行、具有其他部門不可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展對政府管理提出的要求、也順應(yīng)現(xiàn)代政府管理理念的職能，就應(yīng)該強(qiáng)化，并且爭取不斷拓寬。對于那些隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變而必然不斷弱化的職能，以及那些雖然符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求，并且可能不斷得到強(qiáng)化的職能，但是由于工商行政管理部門不具備足夠的能力，而其他部門履行起來更有優(yōu)勢的，就應(yīng)該逐步弱化，甚至退出，交由更具優(yōu)勢的部門去履行。對于那些不屬于政府行政部門所應(yīng)該履行的職能，一些應(yīng)該由社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會來履行的職能， 就應(yīng)該退出。

4 總結(jié)

維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序是加強(qiáng)社會主義和諧社會建設(shè)的一項重要舉措，是鞏固和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的迫切需要，是提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和市場競爭力的必然選擇，同時也是全面推進(jìn)社會文明進(jìn)步的內(nèi)在要求。工商行政管理部門在市場經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的裁判員、維護(hù)市場秩序的堅強(qiáng)衛(wèi)士、并成為行業(yè)自律的引導(dǎo)員是現(xiàn)階段工商行政管理義不容辭的責(zé)任。工商行政管理部門必須對現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢所賦予它的責(zé)任有一個清醒和明確的認(rèn)識，充分認(rèn)識到目前其職能定位的問題，并找準(zhǔn)自身的努力方向，才能在不斷變革環(huán)境中找到位置、站穩(wěn)腳跟、發(fā)揮作用。

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