從農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革透視六盤水市農(nóng)村“三變”改革

陸先洪　楊浩

摘 要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從供給側(cè)發(fā)力提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增效，農(nóng)民的的增收。通過在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”（以下簡(jiǎn)稱“三變”）的探索與實(shí)踐，有效地提升農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革的所取經(jīng)驗(yàn)與啟示，為“三農(nóng)”的改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供可復(fù)制，可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；三變；改革

在2015年10月11日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”，由此改革的方向由需求側(cè)和供給側(cè)的兩端進(jìn)行發(fā)力。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，需求側(cè)的投資，消費(fèi)，出口三駕馬車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)略顯乏力，需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在短期來看可能是有效的，但長(zhǎng)期具有不可持續(xù)性。凱恩斯認(rèn)為在短期內(nèi)決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是總需求而不是總供給，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)還是從總供給尋找。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的改革應(yīng)從供給側(cè)發(fā)力，尋找經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)的供給側(cè)有土地，資金，勞動(dòng)力，技術(shù)。對(duì)以往的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革梳理發(fā)現(xiàn)，“三農(nóng)”改革發(fā)展一直以來都是時(shí)代的熱點(diǎn)，從源于安徽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到國(guó)家層面的允許農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)再到地方層面的農(nóng)村“三變”改革，從十八屆三中全會(huì)全面深化改革中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系，賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利”到2016年中央1號(hào)文件提出要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解“三農(nóng)”發(fā)展新難題，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)”等都是立足于解決農(nóng)民的致富，農(nóng)業(yè)的增效，農(nóng)村的發(fā)展。圍繞著著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行深入的探索和研究，中國(guó)人民大學(xué)改革與發(fā)展研究院的孔祥智認(rèn)為：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要解決三個(gè)問題，一是通過深化土地制度的改革來適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，二是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，三是通過確保谷物基本自結(jié)、口糧絕對(duì)安全來確保農(nóng)業(yè)的安全。發(fā)源于六盤水市的農(nóng)村“三變”改革就是圍繞土地，資本，資金，勞動(dòng)力資源，優(yōu)化資源的配置，合理地有效地整合土地，資金，技術(shù)，勞動(dòng)力資源，提高土地資源的利用率，農(nóng)業(yè)資金的使用效率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，科學(xué)合理地配置勞動(dòng)力資源，有效降低土地的市場(chǎng)交易成本，立足于“土地”挖掘“土地”的潛力，釋放農(nóng)業(yè)的土地資源，全力提升農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，農(nóng)民收入的增收，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

1 探索與實(shí)踐：農(nóng)村“三變”改革激發(fā)市場(chǎng)活力

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，六盤水市進(jìn)行一系列有益的實(shí)踐和探索，形成具有地域特色的農(nóng)村“三變”改革模式。農(nóng)村“三變”改革凝練地總結(jié)為：土地公有性質(zhì)與耕地紅線占用不改變、高效整合農(nóng)業(yè)資源，盤活農(nóng)村土地、高效利用涉農(nóng)資金，有效激勵(lì)農(nóng)民的改革。就是將農(nóng)村集體的土地資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作價(jià)入股，投入農(nóng)村的涉農(nóng)資金量化為集體和農(nóng)民的資本金作資入股，將農(nóng)民的土地承包使用權(quán)，住房產(chǎn)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“兩權(quán)”）作股投入到公司或合作社進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民的增收，集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)等多方共贏模式。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示“六盤水市自2014年開展農(nóng)村“三變”改革以來，全市所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全都參與進(jìn)了農(nóng)村“三變”的轟轟烈烈改革中，共計(jì)36.79畝集體土地，19萬畝四荒地，40.9萬平方米的水域面積，56.88萬畝農(nóng)民承包地量化為股份進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。共計(jì)投入各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金約4.5億元，有效地拉動(dòng)村級(jí)集體資金3.8億元投入經(jīng)營(yíng)主體，整合農(nóng)民的分散資金約2億元、社會(huì)資金約34億元進(jìn)入到各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。共培育企業(yè)189家，合作社280家、家庭農(nóng)場(chǎng)32家等各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。形成了以獼猴桃、刺梨、核桃、藍(lán)莓等為主的特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地271.46萬畝，形成了三變+高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，三變+高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，三變+農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。截止2015年底，六盤水市共計(jì)有12萬名貧困人口通過農(nóng)村“三變”改革擺脫貧困”，其中農(nóng)村“三變”改革帶動(dòng)27萬余名群眾增收致富，通過與農(nóng)民分享股權(quán)收益的方式人均新增收入就達(dá)到1200元，集體經(jīng)濟(jì)積累新增收入8856萬元，村集體經(jīng)濟(jì)積累平均達(dá)到24萬元左右，在全市范圍內(nèi)全面消除村集體經(jīng)濟(jì)積累長(zhǎng)期為零的問題。

2 機(jī)遇與挑戰(zhàn)：農(nóng)村“三變”改革的風(fēng)險(xiǎn)與困境

改革開放以來，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上激發(fā)了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，基本解決農(nóng)民的“吃飽”問題，但卻難以解決農(nóng)民的“致富”問題。主要原因在于農(nóng)業(yè)發(fā)展的特性，首先是我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上造成土地資源的分割，農(nóng)業(yè)分散式化經(jīng)營(yíng)，集體資源分散分布，資金的使用分散的矛盾。其次是我國(guó)人均耕地面積少，提示農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率只能進(jìn)行精耕細(xì)作。再次是在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)?；?，組織化的矛盾凸顯，投入農(nóng)業(yè)的金融，科技，人才支持難以發(fā)揮應(yīng)有的效益，農(nóng)業(yè)變成更為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從改革的供給側(cè)發(fā)力，圍繞土地，資金，勞動(dòng)力，技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局，在農(nóng)民的增收致富上進(jìn)行有益的探索和實(shí)踐。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是繼全面深化改革之后，在供給側(cè)圍繞土地，資本，技術(shù)，勞動(dòng)力，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)。首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展的脆弱性的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展易受市場(chǎng)的支配，農(nóng)特產(chǎn)品的生產(chǎn)需要符合市場(chǎng)的需求，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往是根據(jù)以往的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“性價(jià)比”來決定的，而市場(chǎng)的信息是變化莫測(cè)，瞬息萬變，這無疑增大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性。其次，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)性的制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展也易遭受雨雪天氣等自然災(zāi)害等不可抗力的因素的侵襲，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不可預(yù)見性。第三，農(nóng)業(yè)改革的市場(chǎng)的違約風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)進(jìn)行農(nóng)村“三變”改革之后，農(nóng)民土地資源和集體資產(chǎn)并入到進(jìn)入合作社或者公司，相對(duì)于合作社或公司而言，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，如發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)（農(nóng)民如若退出合作社或公司），權(quán)益難以得到保障。第四，農(nóng)業(yè)發(fā)展的法制滯后性，由于缺乏相應(yīng)的法律保障，如企業(yè)或合作社若改變土地的用途，改變土地的使用方式，以土地資源進(jìn)行非農(nóng)化建設(shè)（房地產(chǎn)開發(fā)）時(shí)，現(xiàn)行的政策缺乏必要獎(jiǎng)懲制度。

3 經(jīng)驗(yàn)與啟示：農(nóng)村“三變”改革的路徑與推廣

3.1 政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作

為提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，六盤水市圍繞著土地，資本，技術(shù)，將農(nóng)村資產(chǎn)股權(quán)化，土地股份化，資金股金化的農(nóng)村市場(chǎng)化改革。其中地方政府必然要在這場(chǎng)改革中發(fā)揮主要的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，政府支持和鼓勵(lì)資金，土地，勞動(dòng)力，技術(shù)等生產(chǎn)要素通過量化為股權(quán)的方式進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)或者以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，從而形成資源變股權(quán)，資金變股金，農(nóng)民變股民的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，以采取抱團(tuán)發(fā)展的方式使集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民、公司三者形成利益聯(lián)結(jié)。通過市場(chǎng)化運(yùn)作有效地解決個(gè)體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，然后按照分享股權(quán)的方式獲得收益，能夠高效整合資源，從而繁榮和壯大農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從而形成了各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，以山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.2 規(guī)范產(chǎn)權(quán)，厘定權(quán)屬

農(nóng)村“三變”改革的一個(gè)重要關(guān)鍵因素是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，確立和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)主體，產(chǎn)權(quán)交易，土地流轉(zhuǎn)，厘定權(quán)屬關(guān)系。六盤水市以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，依照不動(dòng)產(chǎn)登記條例進(jìn)行土地確權(quán)頒證工作，全市對(duì)所屬的自然資源進(jìn)行全面地核查，登記，評(píng)估，確定集體土地所有權(quán)，個(gè)人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，房屋所有權(quán)，宅基地的使用權(quán)，林權(quán)的確權(quán)登記。有1400萬畝集體土地，70余萬畝承包地，6.4萬畝宅基地，546萬畝林權(quán)，進(jìn)行確權(quán)頒證登記工作。依照土地登記制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體組織將土地資源流轉(zhuǎn)，并核實(shí)和清理集體的資產(chǎn)，地方政府牽頭組織建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。有效地明晰了產(chǎn)權(quán)的歸屬，詳細(xì)地掌握農(nóng)業(yè)的土地資源，為農(nóng)村三變改革奠定基礎(chǔ)。

3.3 引入資本，防控風(fēng)險(xiǎn)

資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)能夠加快農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。然而涉農(nóng)信貸進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，需要?jiǎng)?chuàng)新投融資的體制機(jī)制，突破體制障礙，發(fā)揮資本服務(wù)“三農(nóng)”的效益。六盤水市首創(chuàng)在全國(guó)開展“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期投融資不足的問題。與此同時(shí)相應(yīng)地開展農(nóng)村合作社互助組織，將公司，農(nóng)戶，集體三者的利益鏈接在一起，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的模式。同時(shí)還將農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體的信用納入人民銀行的征信系統(tǒng)，推廣農(nóng)村信用工程建設(shè)，支持公司，集體，農(nóng)戶建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有效地防范了資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于自然風(fēng)險(xiǎn)高危產(chǎn)業(yè)，易遭受冰雹雨雪等極端天氣侵害，為減少經(jīng)營(yíng)主體，集體，農(nóng)民的損失，積極引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)防控風(fēng)險(xiǎn)，政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

3.4 比較優(yōu)勢(shì)，共享收益

六盤水市地處烏蒙山區(qū)，屬于典型的喀斯特地貌，土地貧瘠，人均耕地少，貧困人口多，95%的土地屬于山地，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)只有因地制宜選擇發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)。全市按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的改革要求從供給側(cè)發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向上，圍繞著市場(chǎng)需要什么就發(fā)展什么，什么產(chǎn)品賺錢就種什么，充分發(fā)揮農(nóng)特產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，有效地提升農(nóng)特產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)在利益保障上，為降低農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)民的權(quán)益不受損，企業(yè)或合作社采取最低收購價(jià)定價(jià)方式，產(chǎn)業(yè)收益的股份分紅，當(dāng)期利益返還等多種方式確保農(nóng)民的后顧之憂。針對(duì)特色農(nóng)業(yè)掛果成熟周期長(zhǎng)，見效慢等問題，地方政府引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)的土地上大力發(fā)展林下種（養(yǎng)）植，采取了以短養(yǎng)長(zhǎng)的方式既保障當(dāng)下農(nóng)民的現(xiàn)時(shí)收益又兼顧農(nóng)民預(yù)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。

4 小結(jié)

從農(nóng)業(yè)供給側(cè)的土地、資本，技術(shù)、勞動(dòng)力等來觀察在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開展的農(nóng)村“三變”改革，經(jīng)驗(yàn)和意義具有啟示和推廣意義。首先是將農(nóng)業(yè)打造成產(chǎn)業(yè)聚集，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，整合農(nóng)村土地資源，資金資源，人力資源形成規(guī)模效應(yīng)，政府引導(dǎo)公司，集體，農(nóng)戶朝著同質(zhì)化的方向發(fā)展，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供地方經(jīng)驗(yàn)版本。其次是規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度，建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，有序的解決土地流轉(zhuǎn)，流通，讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)化改革的要求。三是引入資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，發(fā)揮山地特色農(nóng)業(yè)的“特”的優(yōu)勢(shì)，有效地增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有力地解決農(nóng)民的增收，農(nóng)業(yè)的增效，農(nóng)村的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

陸先洪（1988—），男，貴州六盤水人，華北水利水電大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

楊浩（1991—），男，四川西昌人，華北水利水電大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。