李蓉菲
摘要:雖然我國的分配制度明確要求初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系,但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不同行業(yè)、不同區(qū)域之間的豐富差距越來越明顯,現(xiàn)實中也確實存在許多不公平的現(xiàn)象,如何正確分析及解決分配不公問題已引起了社會的廣泛關(guān)注。公平的分配不僅能提高勞動者的積極性和創(chuàng)造性,推動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的繁榮發(fā)展,還能增強(qiáng)廣大群眾對政府當(dāng)局的信任度,對于社會的穩(wěn)定及和諧社會的構(gòu)建有著重大意義。
關(guān)鍵詞:社會分配 公平 實現(xiàn)途徑
公平分配一直以來備受國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注,從兼顧效率與公平到初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平等,這些都表明了我國解決收入差距問題的決心,力爭使發(fā)展成果惠及全民,最終實現(xiàn)共同富裕。但是我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,要想?yún)f(xié)調(diào)好不同階層的利益關(guān)系,需要考慮諸多因素,只有對我國目前的分配現(xiàn)狀有了清醒的認(rèn)識,才能在這個問題上做出正確的調(diào)整。
一、我國目前分配不公的原因
目前我國已成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體,這其中有絕大多數(shù)是由于東部城市發(fā)展帶動的,而且隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平不斷提高,在尊重勞動,尊重知識的響應(yīng)下,人們創(chuàng)造財富的積極性極大提升,由此帶來的行業(yè)差距、地區(qū)差距實際上存在一定的合理性,再加上歷史、地理位置等先天的因素,存在差距是常態(tài),只要控制在合理范圍內(nèi)理論上都是可以接受的。在這里,我重點分析的是差距過大所產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象的原因。
一方面是國家政策的傾斜。改革開放之后的很長一段時間,都是按照“一部分地區(qū)、一部分人先富起來,帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人,逐步達(dá)到共同富?!蓖七M(jìn)的,這造成了不同地區(qū)在分配起點上的不均衡。之后又有了對沿海開放城市的優(yōu)先政策及財政技術(shù)等支持,以吸引外資帶動國內(nèi)。包括我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)在醫(yī)療、社會保障等方面實行不同的政策制度,建國后優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略布局等這些政策都在一定程度上加劇了差距。起點不同造成了原始積累不同,由此一步步演化,對進(jìn)程及結(jié)果都帶來了影響,雖然現(xiàn)在國家也重視農(nóng)村和西部的發(fā)展,但畢竟這種格局已經(jīng)形成,只能是使這種差距盡可能的縮小。
另一方面是市場經(jīng)濟(jì)的作用。我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì),它雖然內(nèi)在的要求公平正義,但這種公平更多體現(xiàn)的是機(jī)會的平等,實行的是競爭機(jī)制,優(yōu)勝劣汰,所以那些教育程度高,管理能力強(qiáng),具有先天優(yōu)勢的人就能在競爭中獲得更高的收入,反之則會處于社會底層。市場經(jīng)濟(jì)這種特點甚至?xí)眈R太效應(yīng),作為追求效率和收益的經(jīng)濟(jì),它必然不會考慮不同行業(yè)、不同群體的差異,必然會帶來收入的差距。而且我國實行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配,本質(zhì)上每個人占有的資源、可利用的外部條件不同,勞動能力不同,這也會產(chǎn)生差距。
其他一些原因,主要是教育資源分布和社會保障的影響。我國在教育投入上存在明顯的地區(qū)差異,東部城市的教育無論是師資力量還是教育經(jīng)費(fèi)都比西部和農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先。在某種程度上,教育水平和收入高低呈正比關(guān)系,接受良好教育的人,不僅接觸到了先進(jìn)的知識、技術(shù),而且其思想觀念也會更加開放,自我約束能力也會更強(qiáng)。實際表明,接受過高等教育的人往往更能在社會中嶄露頭角,而農(nóng)村由于教育資源的匱乏,無法接受完整的教育,在市場競爭中往往被淘汰,只能通過原始勞動力獲得收入。在社會保障方面,目前我國還沒有做到廣覆蓋,而且保障水平不高,難以滿足最低生活要求,在地區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)也不一樣,比如農(nóng)村百姓在很多方面就處于社會保障體系之外。
二、實現(xiàn)分配公平的路徑
收入差距過大不僅影響社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,還容易引發(fā)群眾的不滿心理,導(dǎo)致越來越多的人出現(xiàn)“仇富”、“仇官”的傾向,首當(dāng)其沖的是政府,不利于國家政策和改革的推進(jìn),不利于社會的安穩(wěn)和諧。如何抵制分配不公帶來的消極反應(yīng),推進(jìn)社會公平分配,是廣大勞動者十分關(guān)注和政府迫切需要解決的問題。
第一,完善相關(guān)的制度。深化體制改革是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的工作重心,規(guī)范和調(diào)節(jié)相關(guān)的制度體系,是推進(jìn)社會公平分配的保障。首先要完善市場機(jī)制,加大市場的管理力度,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,營造公平公正公開的競爭環(huán)境。打破一些壟斷的特殊的行業(yè),對于它們的規(guī)章制度、收入分配等信息實現(xiàn)透明化,政府導(dǎo)向要在“陽光”下運(yùn)行;降低一些行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻,尤其是一些成本和技術(shù)含量低的行業(yè),要調(diào)動市場的靈活性,使得各行各業(yè)在競爭中合作。其次要完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度。調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,規(guī)范收入的合理范圍,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),對于高層的收入要合理合法,對于國家公職人員的待遇福利要透明精簡,對于企業(yè)職工要有個正常的激勵晉升機(jī)制,努力縮小不同階層的差距。再次是完善社會保障制度,實現(xiàn)社會保障的全民化。要把農(nóng)民和城市中無業(yè)的人都盡可能的納入保障體系中,根據(jù)農(nóng)村和城市不同的情況,實施對象不同但性質(zhì)相同的特色社會保障體系。在這個看病貴就業(yè)難的社會,要特別加強(qiáng)對農(nóng)村的政策傾斜力度,加快醫(yī)療衛(wèi)生改革和失業(yè)救助,真正做到發(fā)展成果由人民共享。
第二,調(diào)整國家政策的導(dǎo)向。地域之間、行業(yè)之間發(fā)展的不平衡很大程度上是由于國家戰(zhàn)略的側(cè)重點帶來的,所以政府要扮演好協(xié)調(diào)者的角色,發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控。要把西部建設(shè)提到日程上來,利用西部先天的資源優(yōu)勢,開發(fā)特色產(chǎn)業(yè),加大科技投入和資金的引入力度,加快人力資源的引進(jìn),形成一條特色的新型產(chǎn)業(yè)鏈,比如可以發(fā)展生態(tài)旅游,礦產(chǎn)資源利用等等。繼續(xù)推進(jìn)對“三農(nóng)”問題的政策傾斜力度,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大醫(yī)療、教育、交通的投資保障,鼓勵優(yōu)秀人才向農(nóng)村的流動,因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),對農(nóng)村中小型企業(yè)給予優(yōu)惠政策。我國政府提出了在2020年初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的戰(zhàn)略部署,維續(xù)實施積極的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策,實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)互動,協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三,實現(xiàn)教育公平。在當(dāng)今這個人才濟(jì)濟(jì)的社會,學(xué)歷、技能等含金量越來越重要,一落后就要淘汰,因此實現(xiàn)全民的教育平等,可以緩解就業(yè)帶來的分配差距。不僅要繼續(xù)貫徹九年免費(fèi)義務(wù)教育,改變落后地區(qū)上學(xué)不如打工的教育觀念,還要繼續(xù)加大對教育的投入和改進(jìn),對于貧困地區(qū),可以提供教育補(bǔ)助,彌補(bǔ)因為上學(xué)而占用的勞動力。取消東部地區(qū)一些準(zhǔn)入政策,比如戶口問題,農(nóng)民占據(jù)我國人口的絕大多數(shù),對于我國的發(fā)展起到了奠定作用,對于他們的子女更應(yīng)該給予一定教育傾斜。對于那些由于家庭原因已經(jīng)喪失教育機(jī)會的成年人,要鼓勵社會力量開展成人教育,通過培訓(xùn)提高他們的職業(yè)技能,幫助失業(yè)者再就業(yè)。除此之外,還有促進(jìn)公共教育資源的公平分配,提高落后地區(qū)的師資力量,對于他們的教師提供相當(dāng)水平的待遇和補(bǔ)貼,優(yōu)化落后地區(qū)的課程設(shè)置,確保學(xué)生全面發(fā)展。通過素質(zhì)教育提高學(xué)生創(chuàng)新能力,鼓勵學(xué)有所成者返鄉(xiāng)育人,確保地區(qū)教育水平的持久和進(jìn)步。
隨著市場多元化的發(fā)展,我們既要看到由此帶來的經(jīng)濟(jì)增長和文化繁榮,也要看到背后暗藏的不公平現(xiàn)象。如果一味的任由這種差距持續(xù)下去,將會成為經(jīng)濟(jì)前進(jìn)路上的巨大阻礙。實現(xiàn)公平的社會分配是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)在要求,也是五大發(fā)展理念的推動力量。解決好這個問題,不僅能深刻體現(xiàn)中國特色社會主義道路的鮮明特征,還與我們每個人息息相關(guān),有效提高政府的權(quán)威。
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