TPP背景下中國自由貿(mào)易園區(qū)構(gòu)建研究
——以江蘇省為例

曹旭平，朱福興，胡麗娜（.常熟理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇　常熟　25500；2.蘇州大學(xué)商學(xué)院，江蘇　蘇州　2502）

【管理研究】

TPP背景下中國自由貿(mào)易園區(qū)構(gòu)建研究
——以江蘇省為例

曹旭平1，2，朱福興1，胡麗娜1
（1.常熟理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇常熟215500；2.蘇州大學(xué)商學(xué)院，江蘇蘇州215021）

TPP談判已達(dá)成基本協(xié)議，其貿(mào)易規(guī)則均高于江蘇標(biāo)準(zhǔn)。TPP談判進(jìn)程加快倒逼江蘇開放型經(jīng)濟(jì)體制與政策進(jìn)行深化改革，籌建江蘇自由貿(mào)易區(qū)的迫切性得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。TPP背景下江蘇籌建自貿(mào)區(qū)具有區(qū)位交通條件優(yōu)越、綜合保稅區(qū)數(shù)量多、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、人才及科技創(chuàng)新資源豐富等一系列優(yōu)勢，但也存在與上海太近、缺席“一帶一路”終極名單等不利因素。文章提出主動對接TPP與上海自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、凝練蘇州自貿(mào)區(qū)申報(bào)特色、走“一帶一路”路線積極籌備申報(bào)連云港自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略對策。

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；一帶一路

一、引言

2015年10月美國、日本、澳大利亞、智利等12個跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）談判國在亞特蘭大達(dá)成基本協(xié)議，同意在投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等諸多領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范及開展自由貿(mào)易。一個占世界經(jīng)濟(jì)總量近40%、世界貿(mào)易總量三分之一的“歷史最高標(biāo)準(zhǔn)”自由貿(mào)易體系誕生，對全球貿(mào)易格局演變進(jìn)程將產(chǎn)生重大影響。TPP是一個比WTO規(guī)則更優(yōu)惠的排他性自貿(mào)聯(lián)盟，美國、日本分別為世界第一、第三大經(jīng)濟(jì)體及中國重要貿(mào)易伙伴，而作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國至今未能參與談判，可以說TPP將給中國帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移、外商投資下降、國際貿(mào)易話語權(quán)降低等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素。江蘇省是中國開放型經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，2014年其進(jìn)出口額達(dá)5637.6億美元，占全國貿(mào)易總額的13.09%，居國內(nèi)省域排名第2位。江蘇與TPP成員國貿(mào)易往來密切，2014年其與美國、日本的貿(mào)易額分別高達(dá)620.52億美元、593.96億美元［1］，TPP游戲規(guī)則將對江蘇開放型經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊。

作為應(yīng)對TPP的主要措施，中國政府于2013年底掛牌建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在區(qū)內(nèi)實(shí)施制度、機(jī)制與體制的全面創(chuàng)新型改革，力圖創(chuàng)造一個符合國際慣例、與TPP規(guī)則接近、開放創(chuàng)新型市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，培育更多具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，提升上海經(jīng)濟(jì)龍頭效應(yīng)及國際影響力，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。上海自貿(mào)區(qū)成立以來，一系列涉及貿(mào)易便利化、投資管理、金融創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變等27項(xiàng)制度創(chuàng)新成果已經(jīng)在全國及部分地區(qū)推廣，另有數(shù)十項(xiàng)制度創(chuàng)新措施也已成熟，不久也將在全國復(fù)制推廣。上海自貿(mào)區(qū)首期面積僅為28.78平方公里，為進(jìn)一步拓展上海自貿(mào)區(qū)的改革開放領(lǐng)域和空間范圍，吸納更多企業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2015年4月上海自貿(mào)區(qū)又將陸家嘴金融區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)、張江高科技區(qū)納入其中，總面積擴(kuò)展至120.72平方公里。

為應(yīng)對TPP及在新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革中爭取主動，國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)籌建熱情高漲，包括蘇州、重慶、西安等30多個市相繼向國家提出自貿(mào)區(qū)籌建申請，競爭十分激烈。2015年廣東、天津、福建等自貿(mào)區(qū)獲批，目前國內(nèi)總共有4個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。最新消息顯示，第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的21項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)和8個創(chuàng)新實(shí)踐案例已上報(bào)國務(wù)院，并有望向全國推廣，而第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也有望近期推出，實(shí)施推廣前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放及制度創(chuàng)新，確保我國“一帶一路”戰(zhàn)略的成功實(shí)施及“十三五”經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定增長［2］。江蘇地處“一帶一路”交匯點(diǎn)，并具有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)及對外開放條件，其自貿(mào)區(qū)籌建方案已成型并上報(bào)國務(wù)院，全力爭取獲批第三批試點(diǎn)。

二、TPP背景下江蘇自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略價(jià)值

（一）TPP對江蘇開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的主要挑戰(zhàn)

1.TPP貿(mào)易規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)均高于江蘇標(biāo)準(zhǔn)

美國主導(dǎo)的TPP貿(mào)易談判核心目的并非只針對亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合，而是旨在突破WTO規(guī)則限制并掌控新一輪全球貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)。據(jù)悉，TPP詳細(xì)協(xié)議預(yù)計(jì)10萬字左右，12個成員國各自對TPP協(xié)議的具體承諾，市場準(zhǔn)入、關(guān)稅減讓、例外等內(nèi)容預(yù)計(jì)超100萬字，目前均沒有正式公布［3］。TPP協(xié)議內(nèi)容除了涉及貿(mào)易便利化、原產(chǎn)地規(guī)則、投資負(fù)面清單管理等經(jīng)貿(mào)類議題外，還廣泛涉及政府采購、環(huán)境、勞工等非經(jīng)貿(mào)議題，這是我國已簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中未涉及的，可以說江蘇現(xiàn)有的國際貿(mào)易規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于TPP標(biāo)準(zhǔn)［4］。美國未來一定會將TPP標(biāo)準(zhǔn)向全球推廣，一旦TPP協(xié)議未來落實(shí)并擴(kuò)大適用國家，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能被動接受TPP標(biāo)準(zhǔn)。

2.TPP貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)影響江蘇出口

出口是經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，也是江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的主推動力及表現(xiàn)形式，但TPP作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織所帶來的貿(mào)易創(chuàng)造及轉(zhuǎn)移效應(yīng)會直接影響江蘇對TPP成員國的出口。江蘇是中國第二大出口省份，其對美國、日本、新加坡、澳大利亞等TPP核心成員國的出口量較大，2013—2014年江蘇對TPP成員國出口額及其占江蘇總出口比重如表1所示。江蘇對TPP現(xiàn)有成員國貿(mào)易總出口的比重已超過40%，江蘇出口對TPP成員國的依賴度較高。此外，江蘇另一重要貿(mào)易伙伴韓國也明確表態(tài)要加入TPP，2014年江蘇省對韓國市場的出口額達(dá)166.37億美元，一旦將來韓國加入TPP，那么江蘇對TPP的貿(mào)易依賴度將超45%?？梢哉f，TPP的貿(mào)易效應(yīng)將給江蘇的出口貿(mào)易帶來巨大挑戰(zhàn)。

（二）TPP對江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的積極意義

TPP雖由美國主導(dǎo)并帶有制衡中國、削弱新興經(jīng)濟(jì)體話語權(quán)的企圖，但其提出的貿(mào)易便利化規(guī)則、準(zhǔn)入前負(fù)面清單的投資管理模式、環(huán)境及國企改革等一系列高標(biāo)準(zhǔn)都符合江蘇的未來改革方向，TPP談判進(jìn)程加快有利于倒逼江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的體制與政策的進(jìn)一步深化改革，形成更加開放、自由、與TPP接軌的國際貿(mào)易新體制。其實(shí)，這種倒逼效應(yīng)在江蘇已顯現(xiàn)出來。2013年昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，開展包括臺資企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部人民幣雙向借款業(yè)務(wù)在內(nèi)的跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)，2014年蘇州工業(yè)園區(qū)也獲批試點(diǎn)跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)；2014年蘇州綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，成為開展調(diào)整稅收、促進(jìn)貿(mào)易多元化試點(diǎn)；2014年江蘇太倉港與上海港開展戰(zhàn)略合作，將太倉港作為上海港的延伸，實(shí)現(xiàn)滬太通關(guān)一體化；2015年蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的總體方案獲國務(wù)院批準(zhǔn)，將構(gòu)筑開放合作示范、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級示范、國際化創(chuàng)新驅(qū)動示范、體制改革示范和城市綜合治理示范等五大平臺?？梢哉f，這些都是江蘇版的自貿(mào)區(qū) “先行先試”典型，有利于江蘇開放型經(jīng)濟(jì)更好地與國際接軌。

（三）江蘇建設(shè)自貿(mào)區(qū)應(yīng)對TPP的好處

近年來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，江蘇作為中國開放型經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，其出口貿(mào)易增速也極為緩慢，在TPP成員國不斷增加及談判取得進(jìn)展的背景下，江蘇自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的迫切性進(jìn)一步顯現(xiàn)。首先，構(gòu)建江蘇自貿(mào)區(qū)有利于進(jìn)行更加開放、自由的制度創(chuàng)新改革嘗試，構(gòu)建江蘇開放型經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)貿(mào)新標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的創(chuàng)新模式，縮短與TPP標(biāo)準(zhǔn)的差距，甚至可為未來中國加入TPP打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)會在省內(nèi)激起一系列的投資促進(jìn)效應(yīng)、貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)、就業(yè)拉動效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)、制度變遷效應(yīng)等一系列連鎖效應(yīng)，有利于繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)。最后，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成的“先行先試”政策高地對江蘇經(jīng)濟(jì)資源產(chǎn)生了一定的虹吸效應(yīng)，江蘇自貿(mào)區(qū)的建設(shè)無疑會降低這種負(fù)面效應(yīng)的影響，提升其在長三角區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)影響力。

表1　2013—2014年江蘇對TPP成員國出口額及其占江蘇總出口比重

三、TPP背景下江蘇構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢與劣勢分析

（一）優(yōu)勢分析

1.區(qū)位及交通優(yōu)勢

江蘇轄江臨海，扼淮控湖，與上海、浙江、安徽、山東接壤，地理位置特殊，更是“一帶一路”重要交匯點(diǎn)，與“一帶一路”沿線國家有著深厚的歷史淵源與廣闊的經(jīng)貿(mào)合作。其中，江蘇連云港市是隴海、蘭新鐵路東部終點(diǎn)港，被稱為新亞歐大陸橋東橋頭堡和新絲綢之路東端起點(diǎn)，也是我國中西部最便捷經(jīng)濟(jì)的出?？?。此外，江蘇交通基礎(chǔ)設(shè)施國內(nèi)領(lǐng)先，擁有航空港、高鐵、高速公路、內(nèi)河航道、海洋港等完善的綜合交通體系，交通物流便利程度高。2014年省政府印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》顯示，2020年江蘇省的交通運(yùn)輸發(fā)展水平要趕超中等發(fā)達(dá)國家，其中蘇南地區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化［5］，為江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠物流保障。

2.綜合保稅區(qū)規(guī)模全國第一

綜合保稅區(qū)是中國政府為改善投資環(huán)境，最大化利用外資和引進(jìn)技術(shù)而設(shè)立的特區(qū)，它與保稅港區(qū)一樣具有開放層次高、優(yōu)惠政策多及手續(xù)簡化等特點(diǎn)，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)要實(shí)行保稅，境內(nèi)區(qū)外貨物進(jìn)入保稅區(qū)視同進(jìn)口。江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好，擁有完整、數(shù)量眾多的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，包括保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)及保稅物流中心，其中保稅港區(qū)為張家港保稅港區(qū)，綜合保稅區(qū)包括蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫高新區(qū)等10家，數(shù)量居全國省域排名第一。綜合保稅區(qū)的開放程度僅次于上海、福建、廣東、天津等四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型具有較多的優(yōu)勢，江蘇眾多的綜合保稅區(qū)數(shù)量及豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)有利于籌建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

3.開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好

江蘇地處我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的長三角經(jīng)濟(jì)圈，其與上海、浙江組成的長江三角洲城市群是當(dāng)今世界6大城市群之一，是拉動亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)的引擎，多年來人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與地區(qū)發(fā)展民生指數(shù)居全國省域第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕上中上等發(fā)達(dá)國家水平。江蘇是中國制造最強(qiáng)省，其工業(yè)總產(chǎn)值占全國比重的八分之一，連續(xù)五年居全國第一。2014年江蘇省GDP達(dá)6.51萬億元，占全國比重的10.23%；服務(wù)業(yè)增加值30396.5億元，占全國比重的9.91%；出口貿(mào)易額達(dá)3418.69億美元，占全國比重的14.59%；實(shí)際利用外資281.74億美元，占全國比重的23.56%。2015年百強(qiáng)縣綜合排名中，江蘇昆山、江陰、張家港、常熟包攬前4名，江蘇太倉與宜興也分列第7、第9名［6］。總體來說，江蘇開放性經(jīng)濟(jì)具有工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平高、開放程度高、縣域經(jīng)濟(jì)尤為發(fā)達(dá)、吸引外資能力強(qiáng)等特點(diǎn)，具備全球化時(shí)代與其他國家合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，籌建自貿(mào)區(qū)將有利于江蘇企業(yè)更好地開展國際合作，有利于進(jìn)一步提升江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

4.人才與科技資源優(yōu)勢

江蘇高等教育發(fā)達(dá)，人才資源優(yōu)勢國內(nèi)領(lǐng)先，可為自貿(mào)區(qū)籌建提供可靠穩(wěn)定、高質(zhì)量的人力資源保障。截至2014年底，江蘇共有普通高校134所、在校大學(xué)生183萬，規(guī)模排名居全國各省市（自治區(qū)）首位；2014年江蘇高校獲得高等教育國家級教學(xué)成果獎79項(xiàng)，特等獎和一等獎總數(shù)全國第一；目前，江蘇高等教育毛入學(xué)率已達(dá)51%，在全國名列前茅［7］。此外，江蘇企業(yè)科技創(chuàng)新能力及創(chuàng)新環(huán)境也具有較大優(yōu)勢，《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2014》顯示江蘇創(chuàng)新能力力壓廣東、北京、上海，已連續(xù)6年居國內(nèi)省域第一名［8］。良好的科技創(chuàng)新能力可為江蘇自貿(mào)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端化提供技術(shù)支持，進(jìn)一步鞏固江蘇企業(yè)科技創(chuàng)新能力在國內(nèi)領(lǐng)先的地位，提升江蘇企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

（二）劣勢分析

1.江蘇與上海毗鄰，短期內(nèi)獲批自貿(mào)區(qū)的示范效應(yīng)不突出

江蘇是國內(nèi)最早著手自貿(mào)區(qū)申報(bào)的省份之一，省政府早已明確將蘇州市作為對接上海自貿(mào)區(qū)及申報(bào)自貿(mào)區(qū)首選城市。作為江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的最強(qiáng)城市，2014年蘇州市出口貿(mào)易達(dá)1811.8億美元，占江蘇省出口比重的53%。蘇州在第二批自貿(mào)區(qū)申報(bào)競爭中一直在努力，也得到了省政府大力支持，但最終未能如愿，主要原因有以下幾點(diǎn): （1）蘇州毗鄰上海，文化歷史趨同，對接上海自貿(mào)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢較強(qiáng)，但從申報(bào)自貿(mào)區(qū)的角度恰恰成了一大不利因素。自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)乃國家戰(zhàn)略布局，與廣東、福建、天津相比，蘇州自貿(mào)區(qū)在全國的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)地位優(yōu)勢不存在。（2）作為全國的試點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)制度創(chuàng)新的發(fā)展空間還很大。當(dāng)前上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新仍在進(jìn)行中，有關(guān)金融、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的許多制度創(chuàng)新還不具備推廣條件。短期內(nèi)如果蘇州獲批第二批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的話，可能會對上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源產(chǎn)生競爭效應(yīng)，有可能對上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新進(jìn)程產(chǎn)生影響。（3）蘇州一直擔(dān)任著上海后花園、承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角色，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)會引起新一波產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，短期內(nèi)會對蘇州經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展產(chǎn)生直接影響，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的虹吸效應(yīng)和輻射效應(yīng)需要很長一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來，蘇州乃至整個江蘇的對接措施目前仍然處于調(diào)研及嘗試之中。

2.缺席國家發(fā)改委的“一帶一路”終極名單

2015年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，圈定了“一帶一路”終極名單，涉及18省，包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等西北6省，黑龍江、吉林、遼寧等東北3省，廣西、云南、西藏等西南3省，上海、福建、廣東、浙江、海南等5省，以及內(nèi)陸重慶，規(guī)劃還提及要發(fā)揮港澳臺在“一帶一路”中的作用［9］。從古代來看，鄭和下西洋的海上絲綢之路起點(diǎn)之一就是江蘇太倉市。江蘇省經(jīng)濟(jì)體制改革研究會張步甲認(rèn)為沒有隴海線就沒有絲綢之路，經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉志彪也認(rèn)為“一帶一路”中不能沒有江蘇連云港［10］。江蘇是“一帶一路”交匯點(diǎn)，但并未出現(xiàn)在該名單中，對江蘇自貿(mào)區(qū)申報(bào)進(jìn)程產(chǎn)生了不利影響?！耙粠б宦贰迸cTPP都是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，以開放型經(jīng)濟(jì)為主的江蘇絕對不能放棄這兩輛“班車”。

四、TPP背景下江蘇構(gòu)建自由貿(mào)易園區(qū)對策措施

（一）主動對接TPP與上海自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

深入研究TPP涉及知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等各領(lǐng)域的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)主動學(xué)習(xí)及對接，例如進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域執(zhí)法水平，鼓勵企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新研發(fā)投入及人力資本建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來升級現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值向“微笑曲線”兩端延伸，支持江蘇企業(yè)加快布局海外生產(chǎn)及營銷網(wǎng)絡(luò)，全面提升江蘇企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。實(shí)時(shí)跟蹤上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新演變進(jìn)程及效果，主動對接上海自貿(mào)區(qū)以優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大上海自貿(mào)區(qū)成功制度創(chuàng)新措施的復(fù)制及推廣力度，力爭在未能申請成自貿(mào)區(qū)前落實(shí)更多的自貿(mào)區(qū)功能。例如，江蘇部分特區(qū)的跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)、滬太通模式、蘇州工業(yè)園開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)等類似做法值得進(jìn)一步推廣。

（二）凝練蘇州自貿(mào)區(qū)的申報(bào)特色

上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來，全國各省市紛紛向中央提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)申請，但僅有廣東、福建、天津獲批第二批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，分析可知自貿(mào)區(qū)獲批其實(shí)更看重特色及示范性。天津自貿(mào)區(qū)是中國北方的唯一自貿(mào)區(qū)，要作為京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動發(fā)展新引擎，推動北京、天津、河北協(xié)同發(fā)展，并對接日韓東北亞經(jīng)濟(jì)圈。福建自貿(mào)區(qū)輻射臺海，承接臺灣制造業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動海峽經(jīng)濟(jì)帶成為中國東南沿海的第三個增長極。廣東自貿(mào)區(qū)借力前海、橫琴等特區(qū)開展與香港、澳門的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。蘇州緊鄰上海，長期承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其自貿(mào)區(qū)申請須突出與上海自貿(mào)區(qū)的不同特色，否則其示范效應(yīng)不突出。蘇州自貿(mào)區(qū)申報(bào)特色可從以下幾點(diǎn)入手。

（1）蘇州自貿(mào)區(qū)作為中外合作制度創(chuàng)新進(jìn)一步升級的全國典范。以中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)中外合作制度創(chuàng)新成功的示范性。

（2）蘇州自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)錯位、互補(bǔ)發(fā)展。以先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為未來蘇州自貿(mào)區(qū)主要發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級及服務(wù)上海能力提升，與上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)形成錯位發(fā)展格局。

（3）蘇州綜合保稅區(qū)為其申報(bào)自貿(mào)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前蘇州有工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)以及昆山、太倉、吳江、吳中、常熟7個綜合保稅區(qū)，還有張家港保稅港區(qū)，數(shù)量規(guī)模居全國之首。

（4）蘇州自貿(mào)區(qū)是外資加工貿(mào)易升級的全國典范，也可作為地級市創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)的代表。作為地級市的代表，突出蘇州外資加工貿(mào)易模式在全國的典型示范效應(yīng)。此外，上海是直轄市，其自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)未必對無錫、常州、寧波等地級市具有較好示范價(jià)值，蘇州自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)則可彌補(bǔ)這一不足。

（三）走“一帶一路”路線積極籌備申報(bào)連云港自貿(mào)區(qū)

“一帶一路”戰(zhàn)略也是中國應(yīng)對TPP的另一法寶，咨詢孫欣元等國內(nèi)知名學(xué)者了解中國第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)很可能主要圍繞“一帶一路”進(jìn)行遴選，按此說法江蘇首選的蘇州自貿(mào)區(qū)就難以入選第三批試點(diǎn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要是依托新亞歐大陸橋，以隴海、蘭新鐵路為載體，將中國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部緊密地聯(lián)系，搭建內(nèi)陸東西雙向開發(fā)的開放平臺。江蘇雖然未被列入2015發(fā)改委版“一帶一路”圈定名單，但其“一帶一路”的交匯點(diǎn)的事實(shí)毋庸置疑，江蘇連云港市是全國首批沿海對外開放城市、新亞歐大陸橋的東橋頭堡及隴海鐵路終端港，東面與日本、韓國隔海相望并有著悠久歷史淵源，中亞各國通過連云港出海，籌建連云港自由貿(mào)易港也可為將來的中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。積極籌備連云港自貿(mào)區(qū)作為江蘇省的第二套方案或許有出奇制勝的可能，其特色與當(dāng)前國家的戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)十分吻合，這一點(diǎn)是蘇州自貿(mào)區(qū)方案無法比擬的。

［1］江蘇省統(tǒng)計(jì)局.江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2015［Z］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

［2］中國證券網(wǎng).第三批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)望推出，多地方案待審批［EB/OL］.（2015-12-21）［2015-12-25］.http://www. cnstock.com/v_news/sns_bwkx/201512/3659099.htm.

［3］孫元欣.TPP對中國的影響及應(yīng)對之道［Z］.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)內(nèi)部資料，2015.

［4］趙亮，陳淑梅.應(yīng)對TPP我國建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)研究［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2014（5）:63-67.

［5］江蘇省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知:蘇政發(fā)〔2014〕74號［A］.

［6］李慧萍.2015百強(qiáng)縣發(fā)布 ［EB/OL］.（2015-11-25）［2015-12-27］.http://city.shenchuang.com/guonei/20151125/ 275934.shtml.

［7］江蘇教育廳.高等教育毛入學(xué)率51%全國名列前茅［EB/OL］.（2015-03-13）［2015-12-08］.http://news.sohu. com/20150313/n409740668.shtml.

［8］中國科技網(wǎng).2014中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告出爐，江蘇仍位列第一 ［EB/OL］.（2014-12-26）［2015-12-27］.http:// www.wokeji.com/qypd/qypdxwzbc/201412/t20141226_912 534.shtml.

［9］國家發(fā)展改革委員會，外交部，商務(wù)部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動［EB/OL］. （2015-03-28）［2016-03-22］.http://politics.pelple.com.cn.

［10］人民網(wǎng).輿情:“一帶一路”，江蘇“缺席”了嗎？［EB/OL］. （2015-03-29）［2015-12-27］.http://js.people.com.cn/n/ 2015/0329/c360299-24314773.html.

（編輯:張薛梅徐永生）

A Research into China's FTA Establishment under the Background of TPP:A Case Study of the Practice in Jiangsu Province

（1.School of Economics and Management，Changshu Institute of Technology，Changshu 215500，China；2.Dongwu Business School，Soochow University，Soochow 215021，China）

A basic agreement has been reached through TPP negotiations，and its standards concerning trade rules are higher than that of Jiangsu Province.The speeding TPP negotiation process is conducive to accelerate the deepening of the opening economic system and policies in Jiangsu，which presupposes the urgency of establishing Jiangsu FTA.There are a series of advantages for Jiangsu to build FTA，including superior location and transportation，numerous comprehensive bonded zones，fine open economic development foundation，rich talents，and science and technology innovation resources.There also exist unfavorable factors，such as overcloseness to Shanghai，the absence in the ultimate list of“One Belt One Road”.Such countermeasures as actively docking TPP and Shanghai FTA standards，condensing Suzhou FTA report features，preparing for the application of Lianyungang FTA from the angle of“One Belt One Road”have been put forth.

TPP；Pilot Free Trade Zone；One Belt One Road

F 741.2

A

1671-4806（2016）03-0001-05

2016-03-23

國家社科基金項(xiàng)目（14BGL101）；江蘇省社會科學(xué)基金項(xiàng)目（14EYD001）；常熟理工學(xué)院本科畢業(yè)論文重點(diǎn)資助課題（WK1601）

曹旭平（1979—），男，江蘇宜興人，副教授，管理學(xué)博士，蘇州大學(xué)金螳螂博士后流動站博士后，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易；朱福興（1964—），男，江蘇蘇州人，教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)；胡麗娜（1992—），女，河南鄲城人，研究方向?yàn)閲H營銷與貿(mào)易。