政府公司:“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府規(guī)制理想模式之證成

邢 棟, 郭曉珍, 何軍明

(1. 吉林大學(xué) 法學(xué)院, 吉林 長春 130012;2. 廈門理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 福建 廈門 361024;3. 廈門理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院, 福建 廈門 361024)

2015年3月5日,在十二屆全國人大三次會議上,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,并指出:“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃,推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融(ITFIN)健康發(fā)展,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場”[1]。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,政府規(guī)制方式也存在著相應(yīng)的巨大變革。發(fā)源于美國的政府公司,可以作為特色化的規(guī)制模式,以行政任務(wù)為目標(biāo),以公共利益為訴求,用靈活的機(jī)制、可靠的監(jiān)管和科學(xué)的風(fēng)控,有效解決在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府規(guī)制面臨的新問題。

一、 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府規(guī)制的時代特色

政府規(guī)制,來源于英文regulation。通說認(rèn)為,政府規(guī)制是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,以矯正與改善市場失靈,實現(xiàn)某種公共政策為目的,對微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行規(guī)范與制約的行為,是宏觀調(diào)控中政府管理經(jīng)濟(jì)的重要手段[2]。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,政府規(guī)制本身也隨之產(chǎn)生了鮮明的“時代特色”。

首先,規(guī)制內(nèi)容拓展。傳統(tǒng)的政府規(guī)制,其規(guī)制內(nèi)容范圍主要在于經(jīng)濟(jì)活動,是政府經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控的手段之一。而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,政府規(guī)制在對經(jīng)濟(jì)發(fā)生作用的同時,也在對與之相關(guān)的政治環(huán)境、社會文化、法規(guī)制度等諸多方面產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性規(guī)制。如法國行政法學(xué)界有學(xué)者認(rèn)為:“互聯(lián)網(wǎng)并不是價值中立的,由于美國在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,以及英語的強(qiáng)勢地位,互聯(lián)網(wǎng)實際上成為美國文化傳播的最佳平臺,為了保護(hù)法蘭西的獨特語言、文化和價值觀,法國必須對互聯(lián)網(wǎng)予以特別規(guī)制”[3]。

第二,規(guī)制方式變化。傳統(tǒng)的政府規(guī)制,一般是以行政命令方式下達(dá),以政府公文為表現(xiàn)形式。而“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,規(guī)制的主要形式是行政立法,通過把行政目的上升為法治目的,對規(guī)制所需的各個元素進(jìn)行積極的、有效的排列組合,達(dá)到規(guī)制目的。同時,政府還可以通過開放的網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政指引,以行政獎勵等方式進(jìn)行“軟規(guī)制”,即通過網(wǎng)絡(luò),把非強(qiáng)制性行政行為實施到位,并力爭得到行政相對人發(fā)自內(nèi)心的遵從。

第三,規(guī)制目的多元?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代,互聯(lián)網(wǎng)連接一切,在此情形下,政府的規(guī)制行為必然對其連接的各個元素都產(chǎn)生一定影響。因此,政府規(guī)制的目的不僅僅是為了完成行政任務(wù),還必須考慮如何找到其規(guī)制產(chǎn)生的“蝴蝶效應(yīng)”中各社會階層利益的“黃金結(jié)合點”。

二、 政府公司對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的規(guī)制優(yōu)勢

1.政府公司的歷史沿革及主要表征

政府公司(public corporation),發(fā)源于美國。第一家美國政府公司,是美國聯(lián)邦政府于1903年從法國新巴拿馬運河公司購得的巴哈馬鐵路公司,其目的是為美國控制巴拿馬運河運輸人員和物資[4]。隨后,在1945年,美國發(fā)布了《政府公司管制法》(TheGovernmentCorporationControlAct),對政府公司的經(jīng)營行為實現(xiàn)法制化管理。到目前為止,在聯(lián)邦層面,美國總計擁有17家大型政府公司,涵蓋公共管理、金融安全、軍事工業(yè)、糧食安全,等等。而美國各地也先后在此基礎(chǔ)上(一般不含軍事工業(yè)),在烈性酒管理、彩票管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域先后成立地區(qū)性或跨區(qū)域的政府公司,其規(guī)模大小不一,累計已達(dá)數(shù)千家。

根據(jù)公法人理論,可以將美國政府公司定義如下,即政府依據(jù)公法設(shè)立的,由政府出資(資助)或控股(參股)的,以完成特定國家任務(wù)或行政任務(wù)為目的的,獨立承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的公司法人。該定義的基本含義可以解釋為:第一,政府公司適用公法調(diào)整。在美國,既可以直接通過援引憲法,也可以通過行政機(jī)關(guān)制定的行政法律規(guī)范設(shè)立,如《政府公司管制法》。第二,政府公司是政府出資設(shè)立的。具體表現(xiàn)為國家通過財政資金撥付或其他方式,完成公司設(shè)立行為。出資方式可以是全資,也可以是控股,甚至在特定條件下是參股(如處于私有化過程中的美國濃縮鈾公司)。第三,以完成特定國家任務(wù)或行政任務(wù)為目的。國家任務(wù)特指因國家行為產(chǎn)生的任務(wù),如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、緊急狀態(tài)等;而此處的行政任務(wù),則特指政府在公共管理過程中,需要履行而由公司履行更為適宜的任務(wù),如社會保險、環(huán)境治理、能源供應(yīng)、軍事工業(yè)等。第四,能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任。此處法律責(zé)任是泛指,其具體含義應(yīng)視政府公司經(jīng)營行為接受調(diào)整的法律關(guān)系確定。最后,其性質(zhì)應(yīng)該是公司法人,至于其是否為行政主體,取決于其在法律關(guān)系中的具體角色定位,即其經(jīng)營行為是否行使公權(quán)力或執(zhí)行公共政策,其身份甚至可以在“公”與“私”之間靈活轉(zhuǎn)化[5]。

雖然政府公司并不是伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代誕生的,但政府公司在其發(fā)展歷程中,卻“無心插柳”地成為了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府規(guī)制的“良器”,這是由于二者存在以下諸多契合點:

首先,政府公司發(fā)源于美國政府規(guī)制的擴(kuò)張階段,這與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府規(guī)制范圍擴(kuò)張的時代背景較為相似。美國政府公司就是在美國政府的內(nèi)外政策從“孤立主義”到“爭霸主義”轉(zhuǎn)化的過程中出現(xiàn)的,并隨著與戰(zhàn)爭相對應(yīng)的,作為新興規(guī)制對象的信息技術(shù)、軍火、原子能等產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)而快速擴(kuò)張范圍。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,則同樣面臨大量新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)而導(dǎo)致的政府規(guī)制范圍擴(kuò)張,如物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)等。

第二,政府公司代表著規(guī)制方式的創(chuàng)新,這與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府規(guī)制的方式改良的需要極為契合。在美國,政府公司從誕生之日起,就存在一個“行政任務(wù)項目組”的定位,“項目組”根據(jù)行政合同執(zhí)行任務(wù),執(zhí)行完畢即可“壽終正寢”,不似政府機(jī)關(guān)那樣具有長期性和穩(wěn)定性。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,由于網(wǎng)絡(luò)對各行各業(yè)幾乎“無死角”的觸動和改變,新生的規(guī)制對象層出不窮。這就“倒逼”政府必須擺脫單一的“高權(quán)行政”的規(guī)制方式,根據(jù)具體情形開創(chuàng)新的規(guī)制方式。

第三,政府公司滿足了多元化的規(guī)制目的,這與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府規(guī)制目的多元化的需要不謀而合?？v觀政府公司在美國的百年發(fā)展史,她無數(shù)次地出色完成了多種多樣的規(guī)制目的。既包括以服務(wù)戰(zhàn)爭為目的的軍火規(guī)制(如美國濃縮鈾公司),也包括以環(huán)保為目的公益性規(guī)制(如田納西河流域管理局),還包括對重要港口樞紐的管理規(guī)制(如紐約—新澤西州港務(wù)管理局)等等,不勝枚舉。放眼今天的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,政府面臨比任何歷史時期都更加多樣的規(guī)制目的,如虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)制、突發(fā)事件規(guī)制等。而成功使美國滿足多元化規(guī)制目的的政府公司,對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的政府也因此具有了相當(dāng)?shù)膮⒖純r值。

2. “互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府公司在政府規(guī)制中的獨特優(yōu)勢

(1) 以靈活多變的機(jī)制,應(yīng)對劇烈的社會變革。正如桑斯坦所言:“如果不分青紅皂白地拋棄或拒絕實施所有的公共方案,就會存在一種嚴(yán)重的風(fēng)險?！盵6]面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代劇變中的社會形態(tài),政府公司的“隨機(jī)應(yīng)變”的制度優(yōu)勢得以彰顯。例如,20世紀(jì)30年代,美國政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)大蕭條之后復(fù)興經(jīng)濟(jì)的需要,在聯(lián)邦層面大量創(chuàng)辦了承擔(dān)臨時性刺激經(jīng)濟(jì)任務(wù)的政府公司,如復(fù)興金融公司、住宅所有者貸款公司、聯(lián)邦農(nóng)場抵押公司和地區(qū)性的農(nóng)業(yè)信貸公司,這些以承擔(dān)特定階段國家行政任務(wù)的政府公司,更彰顯了其“項目屬性”,即完成行政任務(wù)后即告終結(jié)。

(2) 以更加專業(yè)的介入,實現(xiàn)低成本的“內(nèi)行”規(guī)制。政府公司的設(shè)立初衷即是“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。如美國的紐約—新澤西州港務(wù)管理局,就是典型的專業(yè)人士組成的公司化行政管理機(jī)構(gòu)。

該機(jī)構(gòu)設(shè)立初期,根據(jù)紐約州和新澤西州兩州的協(xié)議[7],設(shè)置“管理委員會”(簡稱管委會)依法進(jìn)行管理。管委會猶如常規(guī)公司的董事會,負(fù)責(zé)公司重大決策,但不同于常規(guī)公司董事會的是,該管委會的委員是無薪酬的兼職,是由兩州州長根據(jù)需要從所在區(qū)域的社會名流中選拔任命,作為一種“獻(xiàn)身公益”的榮譽(yù)授予個人。如1972年當(dāng)選的12名委員中,6人是銀行家或投資商人,1人是律師,3人是實業(yè)家,1人是一個教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),1人是紐約大都市交通管理局的主席[8]。由此可見,現(xiàn)代政府公司在人員構(gòu)成上,已經(jīng)體現(xiàn)出明顯的“專業(yè)化”傾向。此外,該公司的管理層均為兼職,對其甚至是不付出經(jīng)濟(jì)報酬的“榮譽(yù)性的”聘請。這在政府規(guī)制成本的控制上,又有了新的突破。

(3) 以造福公益的姿態(tài),平衡市場的無序競爭。政府公司作為規(guī)制載體解決市場失靈,是有著成功經(jīng)驗的。這就是美國田納西河流域管理局。對該機(jī)構(gòu),可根據(jù)前述的政府公司定義作如下分析:第一,其資金來源于政府財政資金。第二,其設(shè)置目的是達(dá)到一定的行政目的。對該管理局而言,其目的就是在田納西河流域保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)能源、解決就業(yè)等等一系列行政目的。第三,其運行方式是企業(yè)化運行。如該管理局最高決策機(jī)關(guān)是三人組成的董事會,此三人由總統(tǒng)提名,國會通過后任命,并由總統(tǒng)指定其中一人擔(dān)任董事長,作為法定代表人。第四,其具備獨立承擔(dān)法律責(zé)任的能力。其典型案件即為田納西流域管理局訴希爾(Tennessee Valley Authority v. Hill)案中,盡管管理局以公共能源需求為由,耗資上億美元欲修建大壩,但因可能造成美國特定瀕危魚類物種的滅絕,違反《美國瀕危物種法》而在與公益組織的訴訟中仍被判敗訴,承擔(dān)了其法律責(zé)任[9]。由此可見,田納西河流域管理局是一個標(biāo)準(zhǔn)的政府公司,而至今為止,田納西河流域管理局不僅還能做到大量盈利,還承擔(dān)了環(huán)境治理等重大公益職能,這就是政府公司的獨特魅力。

(4) 以非強(qiáng)制行政行為,改良“政府失靈”。非強(qiáng)制性行政行為,主要是指行政指導(dǎo)、行政獎勵或行政合同行為等等不以強(qiáng)制行政相對人遵從為特征的,由行政機(jī)關(guān)依據(jù)其職權(quán)進(jìn)行的行政行為,正如姜明安先生指出的“(非強(qiáng)制性行政行為)具有行政性、多樣性、自愿性”[10]。這些恰恰是大部分政府公司完成行政任務(wù)時所采納的常規(guī)方式。而對于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,非強(qiáng)制性行為不具備單方強(qiáng)制力,因此也就在最大限度上遏制了公權(quán)力因強(qiáng)行運行導(dǎo)致的失范。此外,政府作為一方當(dāng)事人的行政主體在行政合同中“仍保持主導(dǎo)性的公權(quán)力地位(行政優(yōu)益權(quán)),因此能夠保證行政管理目標(biāo)的實現(xiàn)”[11]。透過政府公司的運營,人們可以清晰地看到,政府公司不是單純的、強(qiáng)制性的、高權(quán)行政的代表,而是和普通公司中的股東一樣,是講究誠信、追求公益、兼顧效益的優(yōu)質(zhì)合伙人。

(5) 以個性的微觀管理,促進(jìn)社會的宏觀進(jìn)步。政府公司的設(shè)置,取決于行政任務(wù)的要求。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的規(guī)制手段,對各行各業(yè)都有著不同的規(guī)制方法。而在合法合規(guī)的前提下將之形成制度,就會形成特色化的法制集合。這必將使得整個社會的法治意識隨之改觀。首先,管理制度的個性設(shè)置?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代,政府公司可以通過公司章程的特色化設(shè)置,實現(xiàn)細(xì)節(jié)性的“對癥下藥”,把特色制度真正落實。第二,貫穿全局的個性規(guī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代,政府公司的規(guī)制行為,貫穿于行政任務(wù)的所有環(huán)節(jié),即全局規(guī)制。既包括項目企劃、科學(xué)論證、風(fēng)險評估與控制等方面組成的前期規(guī)制,也包括抽樣檢查、網(wǎng)上測評、中期考核等環(huán)節(jié)的執(zhí)行規(guī)制,同時,還包括效果跟蹤、效能測評、結(jié)論反饋等環(huán)節(jié)組成的后期規(guī)制,等等。第三,多種類、訂單式的個性服務(wù)。傳統(tǒng)政府規(guī)制的“紅頭文件”,只能實現(xiàn)“類規(guī)制”,并盡量保障“多數(shù)正義”。正如有學(xué)者指出:“(在部分地區(qū))雖然主動介入規(guī)制,但規(guī)制的手段主要是強(qiáng)制命令,忽視被規(guī)制者的權(quán)益,往往造成規(guī)制過度?！盵12]而政府公司,則可以以項目組的形式,將“類規(guī)制”轉(zhuǎn)向訂單式的,完成專項任務(wù)的“專規(guī)制”。

三、 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國政府公司規(guī)制模式之建構(gòu)

1.我國是否存在政府公司的類似機(jī)構(gòu)

作為一種規(guī)制形式,政府公司目前并未正式引入我國,但隨著我國政府行政體制改革的逐步深化開展,我國目前已經(jīng)出現(xiàn)了類似政府公司的組織機(jī)構(gòu),即“類政府公司”。如脫胎于原鐵道部的“中國鐵路總公司”,脫胎于原郵電部的“中國移動通信集團(tuán)公司”,以及由“中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司”和“中國兵器裝備集團(tuán)公司”以1∶1比例聯(lián)合控股成立的“北方工業(yè)公司”等等,都已經(jīng)具備了政府公司的部分顯著特征:如國家出資,擔(dān)負(fù)行政任務(wù),造福公益,履行特定領(lǐng)域的規(guī)制職能等等。目前,具備政府公司元素的類似組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)遍布國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域。經(jīng)多年發(fā)展,這些“類政府公司”已經(jīng)彰顯出了相當(dāng)?shù)闹贫然盍?為政府公司正式引入我國規(guī)制領(lǐng)域,提供了較好的契機(jī)。

然而,我國的“類政府公司”在規(guī)制領(lǐng)域還存在著相當(dāng)部分的改良空間。如組織體制仍是完全的“政府化”,人員管理幾乎等同于公務(wù)員管理,規(guī)制手段仍以行政命令這類“高權(quán)行政”為主,對規(guī)制對象訴求回應(yīng)不足,等等。這些不足,都限制了政府公司這一組織形式的優(yōu)勢發(fā)揮。隨著我國步入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,政府公司作為發(fā)源于美國的“舶來品”, 以規(guī)制載體的形式介入行政行為,必然面臨與我國行政管理實踐相結(jié)合的問題。因此,其模式建構(gòu)也必須體現(xiàn)鮮明的中國特色。

2.我國政府公司規(guī)制模式之構(gòu)建

(1) 應(yīng)在我國未來的《政府規(guī)制法》中得以體現(xiàn)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,政府公司立法意圖的體現(xiàn),可以通過我國未來的《政府規(guī)制法》進(jìn)行。在該法中,政府公司將作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代重要的社會治理工具,加以明確化。政府公司通過互聯(lián)網(wǎng)參與社會治理的主體客體、方式方法、行政目的、權(quán)利(權(quán)力)界限等相關(guān)元素也都應(yīng)在此得以體現(xiàn)。簡言之,應(yīng)當(dāng)就政府公司在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代參與社會治理的作用機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。同時,應(yīng)當(dāng)成為政府公司與政府的連接橋梁。如政府公司規(guī)制的基本原則,可以接受的行政任務(wù)種類,任務(wù)的獲得途徑和主管機(jī)關(guān),問責(zé)機(jī)制,等等。但必須明確一點,在法律層面對政府公司的規(guī)范只能是宏觀規(guī)范,也就是原則性規(guī)范,甚至是僅從立法目的角度的規(guī)范。

(2) “公私合作”理念應(yīng)滲透其中

首先,政府公司具有強(qiáng)大的利益整合功能。其公私雙方良性基因的結(jié)合,以及有政府為保障的強(qiáng)大可靠性,都是常規(guī)公司所不具備的。因此,在我國,作為私方,其本身與政府合作就具有強(qiáng)大的意愿,也許在短期內(nèi)難以實現(xiàn)暴利,但在風(fēng)險控制上,可以降至較低。同時,政府公司在完成行政任務(wù)的基礎(chǔ)上,對效益的兼顧性,也使得私方可以在較為牢固的合作基礎(chǔ)上實現(xiàn)合作期內(nèi)的持續(xù)收益。

第二,政府公司的“契約化”運行,保障私方權(quán)益。對政府公司而言,政府對政府公司不存在直接的上下級關(guān)系,而僅僅進(jìn)行宏觀引領(lǐng)或行政指導(dǎo)。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,以公私合作模式進(jìn)行政府規(guī)制,已經(jīng)成為大勢所趨。這是由于,政府作為公共行政的管理者,其單純的綜合管理功能,已經(jīng)不能滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新生事物層出不窮的社會管理需要。而引進(jìn)以公私合作為特征的政府公司,恰恰是政府在規(guī)制領(lǐng)域“取長補(bǔ)短”的科學(xué)舉措。

(3) 柔性規(guī)制應(yīng)當(dāng)?shù)靡哉蔑@

首先,政府公司的公司化運營體制,決定了必然較多采用柔性規(guī)制。公司化運營參與規(guī)制,則意味著在公司開展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi),依照政府的行政任務(wù),對其他市場主體或社會主體,進(jìn)行規(guī)范化管理。不過值得警惕的是,“(政府)在頒布行政獎勵中搞私相授受或挾怨排擠依法應(yīng)獲獎?wù)摺盵13]。但可以設(shè)想,政府公司以非強(qiáng)制行政行為,進(jìn)行“軟規(guī)制”的行政效果,是值得期待的。

第二,政府公司的強(qiáng)制性行政權(quán),必須慎授,慎用。在我國已經(jīng)處于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的今天,政府公司被授予的帶有強(qiáng)制性的行政權(quán),則應(yīng)當(dāng)限制。這是由于政府公司作為公私合作的規(guī)制模式,其本身就融合了較多的“私方”因素;而如果私方通過章程掌握公司董事會、股東會等首腦機(jī)關(guān)的決策權(quán),堂而皇之地以政府公司名義行使強(qiáng)制性行政權(quán),并借助該權(quán)力打擊其他經(jīng)濟(jì)體,則必然出現(xiàn)新的不平等競爭。而非強(qiáng)制性行政行為,恰恰是降低政府規(guī)制成本,遏制公權(quán)力濫用的科學(xué)選擇之一。需注意的是,非強(qiáng)制性行政行為也屬行政行為,一旦問責(zé),必然屬于公法責(zé)任。

(4) 以項目管理為主線,以公共利益為訴求

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,政府公司作為規(guī)制手段和載體,其最大特色就是把行政任務(wù)“項目化”,以一個個具體的項目管理,實現(xiàn)行政任務(wù)。從規(guī)制角度講,政府公司只需要政府提供一個需要規(guī)制的目標(biāo)和宏觀授權(quán)(依法授權(quán)),即可開展運營。這就意味著政府公司這一項目組,以明確的任務(wù)為導(dǎo)向,從項目的企劃、實施、跟蹤、結(jié)項都要有具體的指標(biāo)。因此,政府公司的經(jīng)營行為絕不會偏離行政任務(wù)。

政府公司也必須將公共利益列為第一訴求。猶如美國的房利美和房地美(即:兩房), 其設(shè)置初衷就是實現(xiàn)“居者有其屋”這一公益目標(biāo), 為此, 美國政府在相當(dāng)長的時間內(nèi),是作為控股股東直接介入的。 在基本達(dá)到這一目標(biāo)后, 美國政府就逐步退出,于上個世紀(jì)70年代將“兩房”完全私有化?？墒? 在2008年爆發(fā)“次貸危機(jī)”,“兩房”虧損嚴(yán)重, 出現(xiàn)居民望房興嘆的局面時,美國政府立即高調(diào)宣布,重新控股“兩房”,為“兩房”撐腰打氣,其目的仍是保障“居者有其屋”這一公益屬性。

四、 結(jié) 語

發(fā)源于美國的政府公司,其特征可以概括如下:政府背景,任務(wù)明確,組織靈活,機(jī)制自由,監(jiān)管有道,風(fēng)險可控,利潤合理,公益性強(qiáng)。然而,在我國現(xiàn)階段,雖已經(jīng)在諸多領(lǐng)域邁入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,但政府的行政思維,并沒有完全得到與時俱進(jìn)的發(fā)展。在此情況下,政府公司這一規(guī)制模式,在引進(jìn)的同時,必須在所在地進(jìn)行相關(guān)的地方立法、執(zhí)法,甚至司法準(zhǔn)備,方可最大限度避免水土不服。同時,美國的政府公司之所以擁有強(qiáng)大的制度活力并在美國延續(xù)至今,最重要的原因即在于其契約管理,機(jī)制靈活,存廢自由,任務(wù)完成即可裁撤。但在我國,包括現(xiàn)存國企在內(nèi)的所有政府背景的經(jīng)濟(jì)體,似乎都承擔(dān)了太多與行政任務(wù)無關(guān)的“社會責(zé)任”。部分地區(qū)政府過于緊繃的維穩(wěn)思維,部分地區(qū)人員的體制優(yōu)越感,都使得未來政府公司的引入,必然存在相當(dāng)?shù)?“中國問題”。這些也都是法學(xué)界和行政管理實務(wù)界研究的“富礦”,有待于更多地挖掘和反思。

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