“小尺度、漸進(jìn)式”下的舊城改造實(shí)踐
——以太姥山鎮(zhèn)核心區(qū)改造為例

陳　煒

(福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院　福建福州　350108)

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“小尺度、漸進(jìn)式”下的舊城改造實(shí)踐

——以太姥山鎮(zhèn)核心區(qū)改造為例

陳煒

(福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院福建福州350108)

在城市化快速發(fā)展的背景下，“小尺度漸進(jìn)式”是現(xiàn)階段比較成功的舊城改造模式。文章以太姥山鎮(zhèn)舊街區(qū)更新為例，從現(xiàn)狀出發(fā)，選擇小尺度、漸進(jìn)式的有機(jī)更新模式，從規(guī)劃實(shí)踐，更新策略上探索解決類似舊城區(qū)的更新方法。

舊城更新；小尺度漸進(jìn)式；太姥山鎮(zhèn)

1　小尺度漸進(jìn)式舊城改造的涵義及特點(diǎn)

(1)涵義

小規(guī)模漸進(jìn)式的舊城改造，是指一系列與城市改造相關(guān)的，以解決實(shí)際問題為目的的小規(guī)模建設(shè)活動。包括與社會經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的適當(dāng)規(guī)模的重建、補(bǔ)建、整治、保護(hù)和修繕及整體環(huán)境的整治和改善[1]。

(2)特點(diǎn)

“小尺度漸進(jìn)式”是現(xiàn)階段比較成功的舊城改造模式。早期城市規(guī)劃對舊城區(qū)中規(guī)模較小的改造活動均采取“由上而下”的思維方式和行為，這種消極控制的態(tài)度也帶來的很多的社會問題。后來在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思路下，許多城市嘗試?yán)眯〕叨葷u進(jìn)式整治式的舊城有機(jī)更新方式，也取得了很多成功的案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這種小規(guī)模、漸進(jìn)式的改造在資金籌措，建造施工和拆遷安置上有著較大的靈活性，且這針對強(qiáng)、關(guān)系清晰，契合現(xiàn)狀居民的需求，有利于保護(hù)城市的文脈[2]。

2　小尺度漸進(jìn)式改造的現(xiàn)實(shí)性

在可持續(xù)發(fā)展的理念指引下，小尺度漸進(jìn)式的舊城改造方式其現(xiàn)實(shí)性日益凸顯，下文以福鼎市太姥山鎮(zhèn)舊城區(qū)為例進(jìn)行說明。

太姥山鎮(zhèn)地處閩東北沿海，福鼎市東南部，面積114.4km2，是福鼎市域次中心城鎮(zhèn)，太姥山旅游服務(wù)中心。經(jīng)過十幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，太姥山鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心出現(xiàn)大量的村民自建房，用地范圍建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)，由于歷史的原因，大部分建筑完成時(shí)期不同，形成各種各樣的建筑形式；建筑質(zhì)量參差不齊，大量建筑質(zhì)量不高，整個(gè)區(qū)域缺少精品建筑；建筑整體缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)，雜亂無章，缺乏秩序?，F(xiàn)狀有著由主巷道串聯(lián)出各交通及生活性巷道空間，構(gòu)成獨(dú)具特色的街巷肌理。但部分路網(wǎng)凌亂、曲折狹窄，多斷頭路、存在消防隱患(圖1、圖2)。

圖1　現(xiàn)狀建筑分析

圖2　現(xiàn)狀肌理分析

2.1發(fā)展瓶頸——面臨的問題

問題1：以獲取利潤為主要目標(biāo)，追求單一的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，導(dǎo)致街區(qū)在過去的發(fā)展過程中過密開發(fā)和土地濫用，環(huán)境持續(xù)惡化。

問題2：舊街區(qū)內(nèi)建筑質(zhì)量參差不齊、密度大，存在安全隱患，且缺乏公共開放空間，環(huán)境質(zhì)量較差。

問題3:上位規(guī)劃存在的問題：

上位規(guī)劃對該地塊的指標(biāo)控制為容積率2.5,建筑密度35%，在指標(biāo)的控制下，該地塊的建設(shè)必定要面臨大面積拆遷，整平土地重新建設(shè)的做法。這樣的做法見效明顯、工作簡單，但往往會直接瓦解了城市原來的社會結(jié)構(gòu)、文化脈絡(luò)、地方風(fēng)情。導(dǎo)致城市歷史格局、肌理的破壞和傳統(tǒng)風(fēng)貌的喪失。

2.2動力機(jī)制——是什么——認(rèn)清內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)遇，有效利用

2.2.1內(nèi)部優(yōu)勢

(1)鎮(zhèn)區(qū)居民及鎮(zhèn)政府強(qiáng)烈奔小康的發(fā)展意識和積極參與意識。

近些年，太姥山鎮(zhèn)政府將建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的太姥山作為太姥山鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)之一。在“美麗家園”系列計(jì)劃的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府在城市管理、資源環(huán)境方面不斷作出努力，通過鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置等，增強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)個(gè)性和特色，不斷提高城鎮(zhèn)品位。環(huán)境方面，建成轄區(qū)綠地率達(dá)40%，綠色建筑占新建建筑比重達(dá)20%，小城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。小鎮(zhèn)逐步向宜居、宜業(yè)、宜游的濱海生態(tài)旅游小城市穩(wěn)步邁進(jìn)。

(2)現(xiàn)有的旅游文化資源

太姥山鎮(zhèn)位于福鼎市東南部，是福鼎市域次中心，太姥山旅游服務(wù)中心和我省20個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)中心鎮(zhèn)之一是寧德市唯一被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會授予“爭創(chuàng)全國文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位”的單位。

自2010年列入省級試點(diǎn)改革城鎮(zhèn)以來，全鎮(zhèn)上下圍繞建設(shè)“濱海旅游生態(tài)城鎮(zhèn)”奮斗目標(biāo)，以“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、文化立鎮(zhèn)”為抓手，謀求跨越、積極作為、成效明顯。2013年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值175.84億元，農(nóng)民人均純收入12 652元。

2.2.2政策驅(qū)動——省政府開展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)

福建省人民政府此次選擇一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)開展綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，目的在于“促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用”，以“突出科學(xué)發(fā)展、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、堅(jiān)持以人為本、實(shí)行分類指導(dǎo)、凸顯城鎮(zhèn)特色、創(chuàng)新體制機(jī)制”為指導(dǎo)思想，著力打造“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體，以積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范[3]。太姥山鎮(zhèn)作為省級綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，已順利完成總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。

2.3應(yīng)對策略——怎么做——整合現(xiàn)有資源，承載外力

(1)舊城改造要遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，走有機(jī)更新可持續(xù)發(fā)展道路。

有機(jī)更新即采用適當(dāng)?shù)囊?guī)模，依據(jù)改造的內(nèi)同與要求，妥善處理目前與將來的關(guān)系。并在舊城改造過程中，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行舊城改造建設(shè)。

(2)要有準(zhǔn)確的項(xiàng)目定位，挖掘文化特色，設(shè)置活動項(xiàng)目，提供功能載體。

在明確太姥文化主題定位的基礎(chǔ)上，以活動策劃作為重新組織街區(qū)功能的主要手段，主要結(jié)合太姥山的旅游結(jié)合太姥文化設(shè)置餐飲、住宿、觀賞、購物等多方面內(nèi)容。

(3)保存原有街區(qū)肌理，優(yōu)化空間環(huán)境，營造體驗(yàn)氛圍。

無論是文化特色的挖掘體現(xiàn)，還是活動項(xiàng)目的安排策劃，最終都是要落實(shí)到空間環(huán)境之中，規(guī)劃擬通過對傳統(tǒng)街巷格局的梳理和對現(xiàn)有建筑的風(fēng)貌整治來實(shí)現(xiàn)原有街區(qū)肌理的保存與優(yōu)化。

2.4規(guī)劃需考慮的問題

規(guī)劃在應(yīng)對現(xiàn)有街區(qū)的特征及存在的問題上，首先需全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照統(tǒng)籌發(fā)展的方針，以改善鎮(zhèn)區(qū)居住條件、提高村民生活質(zhì)量為目標(biāo)。

其次，需要銜接太姥山鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及太姥山鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，結(jié)合太姥山鎮(zhèn)的實(shí)際情況，在尊重地塊原有肌理的基礎(chǔ)上對地塊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)及布局進(jìn)行整合與調(diào)整，科學(xué)制定適宜于太姥山鎮(zhèn)發(fā)展的功能特征。因此規(guī)劃在功能定位和產(chǎn)業(yè)策劃上結(jié)合太姥山鎮(zhèn)的文化特征，結(jié)合旅游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把地塊建設(shè)成為體現(xiàn)太姥山文化特色，服務(wù)旅游的文化街區(qū)。

再者，規(guī)劃需充分利用現(xiàn)有區(qū)位交通優(yōu)勢，完善各類服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮最優(yōu)的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。

最后要合理解決農(nóng)民拆遷安置的問題，為開發(fā)建設(shè)提供有利條件。

3　小尺度漸進(jìn)式改造的規(guī)劃策略

3.1規(guī)劃目標(biāo)

(1)在太姥山鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)下，充分考慮整體與局部的關(guān)系，在土地使用、道路布局上都從全面、綜合、整體的角度出發(fā)與控規(guī)相銜接。

(2)立足現(xiàn)實(shí)、面向未來、因地制宜、合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地。

(3)堅(jiān)持務(wù)實(shí)的原則，強(qiáng)調(diào)改造的可操作性，為未來實(shí)施提供切實(shí)可行的管理依據(jù)。

(4)充分考慮本區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，立足“切實(shí)際、可實(shí)施”的原則，把本區(qū)規(guī)劃成為環(huán)境優(yōu)美體現(xiàn)太姥山文化特色、服務(wù)旅游的文化街區(qū)。

3.2規(guī)劃策略

針對太姥山鎮(zhèn)舊街區(qū)社區(qū)整體形象混亂、原有街巷空間及建筑肌理遭受破壞，公共空間缺乏活力和吸引力、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、缺乏內(nèi)在發(fā)展動力的特點(diǎn)，規(guī)劃采用小尺度漸進(jìn)式的改造策略：

首先是選擇重點(diǎn)改造項(xiàng)目，引入相關(guān)的策劃項(xiàng)目作為激活點(diǎn)。進(jìn)而按現(xiàn)狀產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建筑的性質(zhì)特點(diǎn)以一定街巷圍合的建筑組群形成的地塊空間來劃分改造小地塊，劃分原則主要強(qiáng)調(diào)更新的經(jīng)濟(jì)型和可操作性，單次更新量較小、靈活性和可操作性強(qiáng)，降低了更新門檻。

3.3更新實(shí)踐

3.3.1激活點(diǎn)的選擇

A地塊因地塊所有權(quán)為統(tǒng)一單位，利于整體開發(fā)改造。且該地塊先天已形成了貫穿老鎮(zhèn)中心的一條街區(qū)，因此可作為街區(qū)更新的激活點(diǎn)設(shè)為一期建設(shè)用地，先開發(fā)該商業(yè)步行主街還有利于帶來經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而輻射整個(gè)街區(qū)的發(fā)展。在明確太姥文化主題定位的基礎(chǔ)上，結(jié)合太姥山的旅游化設(shè)置觀賞、購物等多方面內(nèi)容(圖3、圖4)。

圖3　鳥瞰圖

圖4　規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃以激活點(diǎn)為核心，形成“一心、三軸、多點(diǎn)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)(圖5)： 一心為南北主街的中心廣場，三軸為南北主軸及南北兩條次軸， 多心為點(diǎn)狀散布在每個(gè)功能區(qū)的中心綠地。

圖5　地塊導(dǎo)則

3.3.2街巷空間的恢復(fù)與延續(xù)

舊街區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀公共空間普遍存在環(huán)境質(zhì)量差、場所利用率低等問題，規(guī)劃通過對現(xiàn)狀建筑產(chǎn)權(quán)及閑散用地的梳理，劃分小街區(qū)，并對每一個(gè)改造單元進(jìn)行梳理。在改造的過程中，通過拆除部分違章搭建的建筑物和構(gòu)筑物騰出公共空間，并進(jìn)而進(jìn)行公共庭院空間質(zhì)量的改善，通過改造地面鋪裝，整治周邊建筑外觀、增加公共休閑設(shè)施來營造吸引人的、有活力的公共空間。

舊街區(qū)現(xiàn)狀還存在好幾條尺度宜人的街巷空間，巷道的兩側(cè)基本由院墻及門樓圍合而成，極具特色。規(guī)劃在劃分小街區(qū)的時(shí)候，均以這些巷道為界，通過巷道沿街建筑的高度，組成有序的立面形式，增強(qiáng)街道景觀來恢復(fù)和保持原有風(fēng)貌。

規(guī)劃還引入現(xiàn)代消防系統(tǒng)，提高街區(qū)安全性能?；貎?nèi)的主要道路都不小于4m，以滿足消防車通行。而整個(gè)道路肌理是盡量保留原有的街巷空間的肌理和尺度感，并在識別性、可達(dá)性、舒適性、安全性等方面提高。

3.3.3分地塊導(dǎo)則的制定

針對每一個(gè)改造單元編制一套指導(dǎo)性導(dǎo)則，導(dǎo)則對每一個(gè)改造地塊的控制指標(biāo)、建筑材料、形式、街巷空間、節(jié)點(diǎn)空間均作出指導(dǎo)的指引，方案成果表達(dá)直觀、易懂、為后續(xù)的改造更新提供直觀、可行的指引(圖5)。

3.3.4建立“自下而上”的規(guī)劃體系和機(jī)制

舊街區(qū)更新應(yīng)建立真正的市民參與機(jī)制，通過“全方位”的公眾參與建立起多方組織單元的有效溝通，以此了解居民的實(shí)際需求。因此在太姥山鎮(zhèn)舊街區(qū)改造的規(guī)劃組織方式上，我們倡導(dǎo)的不僅僅是看看模型、聽聽介紹的名不符實(shí)的“公眾參與”，而是 “全方位”村民參與，從參與對象、參與流程、參與內(nèi)容和參與表達(dá)等方面對傳統(tǒng)公眾參與進(jìn)行改進(jìn)和完善，通過居民多層次和多途徑參與規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保原住民在規(guī)劃過程中的利益主體地位。

4　結(jié)語

本次實(shí)踐從一個(gè)典型的鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部自身要求出發(fā)，選擇小尺度、漸進(jìn)式的有機(jī)更新模式作為主要手段，通過對小尺度的“修補(bǔ)”而非全盤推翻、重新建設(shè)，不僅使開發(fā)地段保持靈活性，還延續(xù)了舊城的生命力。該手段在維持社會空間結(jié)構(gòu)及居民生活的發(fā)展要求上具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，希望能為類似舊城區(qū)的更新改造提供有價(jià)值的參考。

[1]汪夔萬.運(yùn)用節(jié)點(diǎn)改造方式推進(jìn)舊城有機(jī)更新——重慶萬帥舊城的實(shí)踐[J].規(guī)劃師，2010,26(04)：42-46.

[2]楊波.淺議舊城改造模式——由武漢兩個(gè)舊城區(qū)片改造模式比較而引發(fā)的思考[J].中國建筑學(xué)會學(xué)術(shù)年會，2003.

[3]陳樹榮,陳騰.“三化同步、三生融合”理念下的山地小城鎮(zhèn)規(guī)劃研究——以福建省壽寧縣南陽鎮(zhèn)為例[J].中國城市規(guī)劃年會，2013.

The urban renewal practice under"small-scale,incremental"——Taimu mountain town core area transformation for example

CHEN Wei

(Fuzhou Planning Design & Research Institute,Fuzhou 350108)

Under the background of rapid urbanization, progressive "small scale" is to compare the success of the old city reconstruction mode at this stage. Based on TaiMu mountain town of old neighborhoods updates, for example, starting from the present situation, choose the small scale, progressive organic update model,From planning practice, exploring update strategy update solution to similar to the old town.

The old city update；Small scale gradual；taimu mountain town

陳煒(1981.12-),男，工程師。

E-mail:466416205@qq.com

2016-07-15

TU984

A

1004-6135(2016)08-0020-04