從TBT通報(bào)視角解析歐盟電線電纜相關(guān)技術(shù)法規(guī)立法趨勢(shì)

福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院　陳麗輝

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從TBT通報(bào)視角解析歐盟電線電纜相關(guān)技術(shù)法規(guī)立法趨勢(shì)

福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院陳麗輝

該文從TBT通報(bào)的視角出發(fā)，對(duì)近十年來歐盟發(fā)布的與電線電纜行業(yè)安全密切相關(guān)的技術(shù)法規(guī)進(jìn)行研究，從具體法規(guī)的適用范圍、主要內(nèi)容、發(fā)展及變化情況入手，解析歐盟電線電纜技術(shù)法規(guī)的總體立法趨勢(shì)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策支持。

TBT通報(bào) 技術(shù)法規(guī) 歐盟 電線電纜 立法趨勢(shì)

2014年10月，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門聯(lián)合啟動(dòng)消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“筑籬專項(xiàng)行動(dòng)”），計(jì)劃用3年時(shí)間構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量共治機(jī)制。電線電纜是此次“筑籬”專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)關(guān)注的十類消費(fèi)品之一，同時(shí)也是福建重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，近年來發(fā)展迅速，出口呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，其中輸往歐盟的電線電纜貿(mào)易額約占總貿(mào)易額的16%。對(duì)歐盟電線電纜相關(guān)技術(shù)法規(guī)進(jìn)行研究，不僅能消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，而且能夠提升我國電線電纜消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

1　歐盟電線電纜相關(guān)WTO/TBT通報(bào)情況

1.1WTO/TBT通報(bào)的概念

TBT是技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barriers of Trade）的英文縮寫。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是非關(guān)稅壁壘的一種，是指由于各國或地區(qū)對(duì)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等技術(shù)要求的制定或?qū)嵤┎划?dāng)，而可能給國際貿(mào)易造成的不必要障礙。根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)議規(guī)定，各成員國在制定或修訂現(xiàn)行技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序及措施時(shí)，若不存在相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)或與有關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不一致，并且可能對(duì)其他成員的貿(mào)易產(chǎn)生明顯影響時(shí)，應(yīng)該在技術(shù)性貿(mào)易措施的草案階段，通過WTO秘書處向各成員國發(fā)出通報(bào)，并給予一定的評(píng)議時(shí)間且盡可能地考慮成員國的合理意見，這種按照規(guī)定格式發(fā)布的通報(bào)就是WTO/TBT通報(bào)。

1.2相關(guān)WTO/TBT通報(bào)情況

近十年來，歐盟與電線電纜行業(yè)相關(guān)的WTO/TBT通報(bào)共有16項(xiàng)，具體情況見表1。其中，第1項(xiàng)為關(guān)于修訂執(zhí)行建筑產(chǎn)品防火性能分類的通報(bào)，第2～11項(xiàng)為關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制的法規(guī)及其修訂的通報(bào)，第12項(xiàng)為關(guān)于在電氣和電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的通報(bào)，第13項(xiàng)為關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備的通報(bào)，第14項(xiàng)為關(guān)于修訂在電氣電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的通報(bào)，第15項(xiàng)為關(guān)于統(tǒng)一各成員國有關(guān)電磁兼容性的法律的通報(bào)，第16項(xiàng)為關(guān)于建立能效標(biāo)簽框架和撤銷的通報(bào)。

表1　歐盟與電線電纜行業(yè)相關(guān)的WTO/TBT通報(bào)情況

續(xù)表1

2　與WTO/TBT通報(bào)相對(duì)應(yīng)的技術(shù)法規(guī)概況

2.1總體情況

近十年來，歐盟正式發(fā)布的與表1中WTO/TBT通報(bào)相對(duì)應(yīng)的電線電纜行業(yè)產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)法規(guī)有《關(guān)于協(xié)調(diào)各成員國有關(guān)設(shè)計(jì)用于特定電壓限值內(nèi)的電氣設(shè)備法律的指令》、《使各成員國有關(guān)電磁兼容性的法律趨于一致的指令》、《建筑產(chǎn)品法規(guī)》、《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制制度》以及《為能源相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求建立框架的指令》，具體情況見表2。

表2　歐盟與電線電纜行業(yè)產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)法規(guī)一覽

2.2 具體法規(guī)發(fā)展及變化情況

2.2.1LVD指令

（1）適用范圍和主要內(nèi)容

《關(guān)于協(xié)調(diào)各成員國有關(guān)設(shè)計(jì)用于特定電壓限值內(nèi)的電氣設(shè)備法律的指令》（73/23/EEC）（簡稱低電壓指令，LVD）適用于額定電壓交流為50～1000 V或直流為75～1500 V之間的電氣設(shè)備，包含家用電器、照明設(shè)備、電線、電纜及管線以及配線設(shè)備等各種發(fā)電、輸變電和用電設(shè)備。LVD要求低電壓設(shè)備不會(huì)危害人身安全以及家畜或財(cái)產(chǎn)安全，其目標(biāo)是為確保低電壓設(shè)備在使用時(shí)的安全性，包括電氣、機(jī)械、化學(xué)、噪聲、振動(dòng)以及人類環(huán)境改造等方面的安全要求。

（2）發(fā)展及變化情況

1973年2月19日，歐洲議會(huì)和理事會(huì)正式發(fā)布了《關(guān)于協(xié)調(diào)各成員國有關(guān)設(shè)計(jì)用于特定電壓限值內(nèi)的電氣設(shè)備法律的指令》（73/23/EEC）（簡稱低電壓指令，LVD）；1993 年 7月 22日，歐洲議會(huì)和理事會(huì)發(fā)布《CE標(biāo)志指令》（93/68/EEC），對(duì)低電壓指令進(jìn)行了修訂，要求凡屬于低電壓范圍的各種電氣設(shè)備要在其上加貼CE標(biāo)志并符合低電壓指令所規(guī)定要求才能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)；2006年12月27日，歐洲議會(huì)和理事會(huì)發(fā)布《新低電壓指令》（2006/95/EC），舊低電壓指令于2007年1月16日被廢止，新指令與舊指令在內(nèi)容上保持一致；2014年3月29日，歐盟官方期刊公布了新版本的低電壓指令（2014/35/EU），替換原有的低電壓指令（2006/95/EC），新版本的指令將于2016年4月20日起執(zhí)行。

2.2.2EMC指令

（1）適用范圍和主要內(nèi)容

《使各成員國有關(guān)電磁兼容性的法律趨于一致的指令》（89/336/EEC）（簡稱電磁兼容性指令，EMC）旨在保證電子電氣產(chǎn)品在歐盟區(qū)內(nèi)自由流通，并在歐盟區(qū)創(chuàng)造一個(gè)可以接受的電磁環(huán)境。該指令要求從1996年開始，凡欲進(jìn)入歐共體市場(chǎng)的所有電子或電器產(chǎn)品，包括含有電子、電氣零件的儀器及裝置以及直接上市賣給最終使用者的符合部件或附件，一定要符合有關(guān)電磁兼容標(biāo)準(zhǔn)要求，并在產(chǎn)品上粘貼符合性標(biāo)記“CE”。

（2）發(fā)展及變化情況

1989年5月3日，歐洲議會(huì)和理事會(huì)正式發(fā)布了《使各成員國有關(guān)電磁兼容性的法律趨于一致的指令》（89/336/EEC）（簡稱電磁兼容性指令，EMC）；指令要求從1996年l月l日起，所有投放市場(chǎng)的全部產(chǎn)品都必須符合EMC法規(guī)要求，并使用CE標(biāo)志。2004年12月31日，歐盟官方期刊公布了《關(guān)于使成員國電磁兼容指令相似并廢止89/336/EEC的2004/108/EEC指令》（2004/108/EEC），該指令于2005年1月20日生效，1989年版指令于2007年7月20日被廢止，符合1989年版指令要求的產(chǎn)品可以銷售至2009年7月20日。

2.2.3CPR法規(guī)

（1）適用范圍和主要內(nèi)容

《建筑產(chǎn)品法規(guī)》（305/2011/EC）（簡稱CPR法規(guī)）是歐盟制定的眾多強(qiáng)制性認(rèn)證中針對(duì)建材產(chǎn)品的一個(gè)法規(guī)，它適用于歐洲市場(chǎng)銷售流通的所有建筑產(chǎn)品，建筑產(chǎn)品是指任何以永久性方式構(gòu)成建筑工程的任何產(chǎn)品。CPR法規(guī)將建筑產(chǎn)品劃分為35類產(chǎn)品區(qū)域，針對(duì)建筑產(chǎn)品的基本性能制定了機(jī)械阻力及穩(wěn)定性，防火安全，衛(wèi)生、健康與環(huán)境，使用安全，噪音防護(hù)，節(jié)能及保溫，自然資源的可持續(xù)利用等七點(diǎn)要求。其中：電源，控制器及通訊電纜是第31類產(chǎn)品區(qū)域，CPR法規(guī)規(guī)定了電纜防火性能的分類，相關(guān)的測(cè)試方法、分類標(biāo)準(zhǔn)以及附加的分類可選方案。

（2）發(fā)展及變化情況

1988年12月12日，歐盟理事會(huì)頒布了建筑產(chǎn)品安全指令（89/106/EEC，CPD），1993年7月22日對(duì)其進(jìn)行了修訂（93/68/EEC）；建筑產(chǎn)品安全指令發(fā)布后，在各個(gè)成員國內(nèi)執(zhí)行時(shí)存在較大差異。2011年3月9日，歐盟頒布了新的建筑產(chǎn)品法規(guī)（No 305/2011，CPR），該法規(guī)取代了舊的建筑產(chǎn)品指令（89/106/EEC，CPD），于2013年7月進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段。

2.2.4REACH法規(guī)

（1）適用范圍和主要內(nèi)容

《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制制度》（1907/2006/ EC）（簡稱REACH法規(guī)）是對(duì)歐盟境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用的化學(xué)品進(jìn)行系統(tǒng)地預(yù)防性管理的框架性法規(guī)，旨在對(duì)大量的化學(xué)物質(zhì)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，保證生產(chǎn)和使用化學(xué)物質(zhì)及其制品時(shí)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成危害。REACH法規(guī)對(duì)于出口歐盟消費(fèi)品的主要限制是基于歐洲化學(xué)品管理局公布的高度關(guān)注物質(zhì)清單（SVHC清單）。對(duì)于電線電纜而言，聚乙烯和聚氯乙烯是電線電纜最常用的絕緣和護(hù)套材料，而短鏈氯化石蠟和鄰苯二甲酸鹽以及磷酸酯是聚氯乙烯塑料中常用的塑化劑和阻燃劑，在REACH法規(guī)第一批15種SVHC清單中，便有3種鄰苯二甲酸酯類增塑劑和1種短鏈氯化石蠟增塑劑。由此可見，REACH法規(guī)對(duì)電線電纜產(chǎn)業(yè)的影響力非同一般。

（2）發(fā)展及變化情況

2007年6月1日，歐洲議會(huì)和理事會(huì)正式發(fā)布了《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制制度》（1907/2006/EC）（簡稱REACH法規(guī)）；2008年6月1日起開始接受為期半年的預(yù)注冊(cè)，法規(guī)進(jìn)入正式實(shí)施階段。隨后自2008年5月30日，歐盟發(fā)布第440/2008號(hào)法規(guī)對(duì)REACH法規(guī)化學(xué)品測(cè)試方法進(jìn)行第一次修訂以來，基本上每年歐盟均發(fā)布多個(gè)法規(guī)，對(duì)REACH法規(guī)的附錄內(nèi)容進(jìn)行修訂。自2008年10月28日歐盟首次發(fā)布SVHC清單以來，截至2015年底，該清單已經(jīng)被累計(jì)更新13次，受限物質(zhì)達(dá)到163種。這些物質(zhì)的使用范圍涵蓋了化學(xué)品、紡織品、塑料制品、電子產(chǎn)品、印刷制品等數(shù)十大類消費(fèi)產(chǎn)品。

2.2.5ErP指令

（1）適用范圍和主要內(nèi)容

《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》（2005/32/EC）（簡稱EuP指令）旨在從源頭入手，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、回收和后期處理這一周期內(nèi)，對(duì)用能產(chǎn)品提出環(huán)保要求。EuP指令所涵蓋的產(chǎn)品范圍非常廣泛，原則上包括所有投放市場(chǎng)的用能產(chǎn)品，產(chǎn)品消耗的能源包括電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料。

（2）發(fā)展及變化情況

2005年7月6日，歐洲議會(huì)和理事會(huì)正式發(fā)布了《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》（2005/32/EC）（簡稱EuP指令），對(duì)用能產(chǎn)品提出了涵蓋整個(gè)生命周期的生態(tài)設(shè)計(jì)框架性要求；2007 年8月11日，EuP指令正式生效。為了進(jìn)一步規(guī)范耗能產(chǎn)品，歐盟議會(huì)和理事會(huì)在2009 年10月21日發(fā)布了《建立能源相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求的框架指令》（2009/125/EC）（簡稱ErP 指令），取代舊版EuP 指令，將產(chǎn)品范圍由直接用能產(chǎn)品擴(kuò)大至所有耗能相關(guān)產(chǎn)品；2009 年11月20日，ErP 指令正式生效。截至2014 年12月，歐盟已經(jīng)通過其官方公報(bào)正式發(fā)布了 ErP 框架指令下的 16項(xiàng)實(shí)施措施，主要涉及電器和電子類產(chǎn)品。

3　歐盟電線電纜技術(shù)法規(guī)立法趨勢(shì)分析

歐盟與電線電纜安全要求相關(guān)的技術(shù)法規(guī)最早誕生于20世紀(jì)70年代，幾經(jīng)發(fā)展，已經(jīng)從最初只針對(duì)電線電纜產(chǎn)品本身使用時(shí)的安全性能要求，逐步發(fā)展到針對(duì)電線電纜產(chǎn)品使用時(shí)的電磁兼容性能要求、防火性能要求，進(jìn)而發(fā)展到在電線電纜產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、回收和后期處理整個(gè)生命周期內(nèi)的環(huán)保要求以及其所使用的全部化學(xué)物質(zhì)的注冊(cè)、評(píng)估、許可的風(fēng)險(xiǎn)管理要求，最后發(fā)展到對(duì)進(jìn)入歐盟境內(nèi)的所有電線電纜產(chǎn)品的各項(xiàng)性能要求均需通過CE認(rèn)證、加貼“CE認(rèn)證標(biāo)志”要求。歐盟電線電纜相關(guān)技術(shù)法規(guī)的立法趨勢(shì)如圖1所示。

圖1　歐盟電線電纜相關(guān)技術(shù)法規(guī)立法趨勢(shì)

由以上分析可以看出，歐盟與電線電纜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品安全要求相關(guān)的技術(shù)法規(guī)內(nèi)容，隨著電線電纜產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，并且這種變化已經(jīng)形成了一定的發(fā)展趨勢(shì)，這種趨勢(shì)可以具體概括為：從法規(guī)內(nèi)容上，已經(jīng)由對(duì)單一產(chǎn)品的指標(biāo)要求，逐漸向多項(xiàng)指標(biāo)和綜合指標(biāo)要求發(fā)展；從指標(biāo)要求上，對(duì)產(chǎn)品限制使用的等級(jí)正在逐年逐漸升級(jí)；從產(chǎn)業(yè)影響上，已經(jīng)由單一產(chǎn)品逐漸擴(kuò)大至上、下游產(chǎn)業(yè)鏈；從法律主體上，已經(jīng)由生產(chǎn)商逐漸輻射至供應(yīng)商、銷售商和運(yùn)營商；從責(zé)任承擔(dān)上，已經(jīng)逐漸將社會(huì)責(zé)任，尤其是保護(hù)環(huán)境的責(zé)任滲透至各級(jí)立法中。

4　結(jié)語

電線電纜行業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高，與消費(fèi)品安全息息相關(guān)。歐盟與電線電纜行業(yè)相關(guān)的技術(shù)法規(guī)基本上是圍繞產(chǎn)品安全使用要求制定的，這對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)品出口構(gòu)成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘。研究歐盟相關(guān)技術(shù)法規(guī)的總體立法趨勢(shì)，對(duì)引導(dǎo)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

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