新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施現(xiàn)狀與思考

張夢(mèng)醒，宋玉蘭，黃 璐

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施現(xiàn)狀與思考

張夢(mèng)醒，宋玉蘭，黃 璐

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施的現(xiàn)狀，歸納整理了改革試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，即：政策實(shí)施程序復(fù)雜、價(jià)格體系不完善、補(bǔ)帖發(fā)放周期長(zhǎng)、采價(jià)期時(shí)間過(guò)短、棉農(nóng)收入下降導(dǎo)致種棉積極性低；并提出了精簡(jiǎn)政策實(shí)施程序、完善目標(biāo)價(jià)格體系、提升農(nóng)民素質(zhì)和建立信息平臺(tái)等對(duì)策建議。

目標(biāo)價(jià)格政策；棉花；問(wèn)題；政策建議；新疆

新疆是我國(guó)棉花三大主產(chǎn)區(qū)之一，2014年新疆開始實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格政策。目前，已有專家學(xué)者研究新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，田立文［1］、王力［2］、黃季焜［3］、杜珉和張杰［4-5］分別以阿瓦提縣、阿克蘇地區(qū)以及全疆典型調(diào)查農(nóng)戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)施后的效果進(jìn)行了分析，認(rèn)為新疆實(shí)施了棉花目標(biāo)價(jià)格政策，完善了棉花價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)了棉農(nóng)的基本的經(jīng)濟(jì)利益，穩(wěn)定了新疆棉花生產(chǎn)。棉花目標(biāo)價(jià)格的實(shí)施對(duì)新疆棉花生產(chǎn)有較大的影響，新疆棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了加速調(diào)整階段。新疆全區(qū)棉花面積的調(diào)減，不僅有助于棉花種植向高產(chǎn)區(qū)集中，釋放出更多農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，尤其對(duì)于穩(wěn)定棉農(nóng)收益具有重要的意義。但是當(dāng)前現(xiàn)有的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是否真正的能保證新疆棉農(nóng)的收益，棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施過(guò)程中是否存在問(wèn)題，有待進(jìn)一步論證。

1 新疆2015年棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施情況

1.1新疆棉花生產(chǎn)情況

2015年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格為19 100元/t，同比下降700元/t，其中中央資金以種植棉花實(shí)際面積的60%進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)際籽棉交售量按40%補(bǔ)貼。由表1可知，2005～2014年新疆地區(qū)棉花種植面積在不斷擴(kuò)大，2014年新疆地區(qū)棉花種植面積為2 421 330 hm2，比2005年增加了1 263 340 hm2，棉花產(chǎn)量也穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是長(zhǎng)絨棉的種植面積在波動(dòng)下降，從2005年的73 380 hm2減少到63 330 hm2，減少了10 050 hm2，長(zhǎng)絨棉種植面積驟減，特別是2011～2012年，長(zhǎng)絨棉種植面積急劇下降，從83 870 hm2下降到53 330 hm2。其原因是隨著機(jī)采棉種植面積的擴(kuò)大，長(zhǎng)絨棉不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需求，進(jìn)而減少了長(zhǎng)絨棉的種植面積。

表1　2005～2014年新疆棉花種植情況

1.2棉花價(jià)格和補(bǔ)貼情況

2015年國(guó)家下?lián)苜Y金139.64億元做為棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施的補(bǔ)貼資金，其中棉花補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：陸地棉交售量補(bǔ)貼1.99元/kg，特種棉交售量補(bǔ)貼2.58元/ kg，平均籽棉的兌現(xiàn)價(jià)格為5.4元/kg。南疆確定的實(shí)際植棉面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為141.75元/667m2。雖然棉花交售價(jià)格和國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)有所下降，但是仍在一定程度上保障了棉農(nóng)植棉的基本收入。根據(jù)相關(guān)的實(shí)施方案，各個(gè)地州根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體的分配清算資金及操作的流程。

1.3棉花品質(zhì)情況

隨著棉花目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施，棉農(nóng)更加關(guān)注棉花的品質(zhì)，在選擇種植品種時(shí)也選擇高產(chǎn)、高品質(zhì)的棉花品種［5］。同時(shí)，大多數(shù)棉農(nóng)為了在銷售過(guò)程中獲得更多的收入，對(duì)不同層次的棉花進(jìn)行區(qū)分，這樣不僅帶來(lái)不錯(cuò)的收益，也使整個(gè)棉花市場(chǎng)的品質(zhì)不斷提高。同時(shí)，棉紡織企業(yè)、扎花廠等在收購(gòu)棉花時(shí)更加關(guān)注棉花的品質(zhì)問(wèn)題，促進(jìn)了新疆棉花品質(zhì)的提升。

從表2中可知，2009/2010～2012/2013年度的棉花質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，但2013/2014～2014/2015年度的棉花質(zhì)量普遍轉(zhuǎn)好。特別是2014/2015年度平均棉花長(zhǎng)度比全國(guó)平均水平高出0.18 mm；馬克隆值A(chǔ)檔占比也首次達(dá)到40.63%；新疆棉花平均斷裂比強(qiáng)度遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，長(zhǎng)度整齊度指數(shù)也接近全國(guó)平均水平，且都屬于中檔水平。

表2　2009/2010～2014/2015年度新疆棉花質(zhì)量情況

1.4棉花銷售情況

2015年全國(guó)累計(jì)進(jìn)口棉花147.3萬(wàn)t，比2014年244.3萬(wàn)t減少了97萬(wàn)t，下降幅度為39.8%。在目標(biāo)價(jià)格政策的調(diào)整下，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格逐步跟進(jìn)口棉花縮小了差距，同時(shí)有由于新疆優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)絨棉的質(zhì)量不斷提高，相關(guān)的棉紡織企業(yè)在國(guó)家政策的扶持下，也進(jìn)入新一輪的棉花及其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，棉花銷售呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì)。在調(diào)研過(guò)程中了解到，雖然機(jī)采棉前期銷售不暢，但目前新疆地區(qū)2014/2015年度產(chǎn)棉花已所剩不多，新年度的棉花質(zhì)量將有所提升，上市時(shí)間也有望提前。

2 新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施中存在的問(wèn)題

2.1政策實(shí)施程序復(fù)雜且成本較高

棉花目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施過(guò)程中，需要長(zhǎng)時(shí)間的記錄、統(tǒng)計(jì)不同植棉地區(qū)的信息，涉及的工作范圍較廣、相關(guān)部門較多，例如棉花采價(jià)期間的目標(biāo)價(jià)格的采價(jià)、直接補(bǔ)貼的棉花種植面積和產(chǎn)量核查、棉花的交售量、棉花的倉(cāng)儲(chǔ)情況、補(bǔ)貼的發(fā)放和棉花的銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)，涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門，企業(yè)和農(nóng)戶個(gè)人。各個(gè)部門分工不明確，在環(huán)節(jié)的銜接上存在問(wèn)題，影響政策實(shí)施的效果，再加上各個(gè)部門缺乏配套專業(yè)的工作人員，不僅增加了各級(jí)部門和人員的工作量，而且浪費(fèi)相關(guān)的資金投入［6］。同時(shí)，由于在測(cè)產(chǎn)過(guò)程中很難做到一戶一測(cè)量，加上基層農(nóng)戶對(duì)政策的理解不到位，隨意填報(bào)面積數(shù)等，造成后期產(chǎn)量、面積補(bǔ)貼難以操作。總而言之，現(xiàn)行的棉花目標(biāo)價(jià)格政策在實(shí)施過(guò)程中工作任務(wù)較大、程序比較繁瑣，浪費(fèi)了大量的人力、物力的投入。

2.2目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施的體系不完善

棉花產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展需要成套的、系統(tǒng)的棉花目標(biāo)政策實(shí)施體系來(lái)支持。但是現(xiàn)有的棉花目標(biāo)價(jià)格體系較為單一。棉花目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施目的雖然是保護(hù)農(nóng)民收益、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格、促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［6-7］，但是在棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施的2014～2015年間，棉花價(jià)格的不斷下降，使棉農(nóng)大多因?yàn)槭找嫦陆刀m度減少種植面積。同時(shí)，棉花的質(zhì)量控制、棉種的選擇、機(jī)械化發(fā)展等問(wèn)題仍然存在，因此，必須建立配套的完善的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼體系，針對(duì)棉花生產(chǎn)中出現(xiàn)的一系列主要問(wèn)題建立合理的政策補(bǔ)貼體系，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的健康高效的發(fā)展。特別是對(duì)棉花的質(zhì)量的控制，“三絲檢驗(yàn)”、“棉花纖檢”、雜質(zhì)水分等要確立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并研制相關(guān)的機(jī)器，以免棉紡織企業(yè)重復(fù)檢驗(yàn)，增加生產(chǎn)成本。

2.3農(nóng)戶補(bǔ)貼發(fā)放周期長(zhǎng)

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳公布的第二批棉花補(bǔ)貼方案規(guī)定，新疆棉農(nóng)植棉補(bǔ)貼資金將于2016年3月20日前以“一卡通”、農(nóng)村信用社專用賬號(hào)等形式全額兌付到棉農(nóng)手中。同時(shí)自治區(qū)通過(guò)預(yù)撥資金的方式來(lái)解決補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，但是，實(shí)際的補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間比2016年3月20日要晚。根據(jù)調(diào)研顯示，南疆除庫(kù)爾勒、阿克蘇主棉區(qū)發(fā)放補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間相對(duì)較短以外，其他地區(qū)于2016年2月15號(hào)拿到第一批補(bǔ)貼款。并且由于南疆少數(shù)民族文化水平低，種植規(guī)模小，發(fā)放補(bǔ)貼的不及時(shí)，無(wú)法償還貸款，常將棉花直接賣給棉花中間商，喪失了植棉補(bǔ)貼。另外，植棉補(bǔ)貼發(fā)放周期長(zhǎng)，不利于棉農(nóng)進(jìn)行春天的農(nóng)資購(gòu)買，會(huì)降低棉農(nóng)當(dāng)年的植棉意愿，而且資金不到位，棉農(nóng)不能及時(shí)還貸款，影響棉農(nóng)的信用，在一定程度上損害棉農(nóng)的權(quán)益。

2.4采價(jià)期時(shí)間過(guò)短

國(guó)家規(guī)定的棉花目標(biāo)價(jià)格的采價(jià)期為9～11月，采價(jià)時(shí)間過(guò)短，不能真實(shí)的有效地反映當(dāng)年的棉花市場(chǎng)價(jià)格［7-8］。2015年9、10月的棉花價(jià)格為13 500和13 000元/t，現(xiàn)有均價(jià)比2015年的目標(biāo)價(jià)格低6 100元/t，目標(biāo)價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的拉大是由于收購(gòu)時(shí)間不集中。根據(jù)棉農(nóng)的反饋，11月中旬為棉花銷售的最旺盛的時(shí)候。棉花采價(jià)期同時(shí)，根據(jù)棉花加工企業(yè)的銷售記錄顯示，棉花銷售期限有延長(zhǎng)的現(xiàn)象。采價(jià)期的棉花采價(jià)會(huì)出現(xiàn)很大的偏差，對(duì)棉花補(bǔ)貼的制定有很大影響，更不能有效保障棉農(nóng)的植棉收益。

2.5棉農(nóng)收入下降導(dǎo)致種棉積極性低

2015年阿克蘇地區(qū)的籽棉的平均收購(gòu)價(jià)格為5.8元/kg，平均單產(chǎn)為270 kg/667m2，毛收益為2 160元/667m2，其中成本2 200元/667m2（承包費(fèi)700元/ 667m2），籽棉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1.2元/kg，比2014年的籽棉補(bǔ)貼低0.38元/kg，農(nóng)戶收益低于預(yù)期。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，有10%的棉農(nóng)表示要減少棉花種植的面積，還有55%的棉農(nóng)仍在觀望，不確定是否減少種植面積，35%的棉農(nóng)表示不會(huì)增減種植面積。根據(jù)國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)意向種棉面積316.67萬(wàn)hm2，同比下降24.59萬(wàn)hm2?？傮w表明，2015年棉農(nóng)的收益較低，沒(méi)有達(dá)到棉農(nóng)對(duì)政策實(shí)施的預(yù)期效果，傷害了棉農(nóng)繼續(xù)種植棉花的積極性。同時(shí)，棉花目標(biāo)價(jià)格的不斷下降，特別是2016年下降到18 600元/t，棉農(nóng)對(duì)于自己收益是否會(huì)下降存在諸多疑慮。

3 新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策完善對(duì)策

3.1精簡(jiǎn)棉花目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施程序

利用現(xiàn)代化技術(shù)，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的程序，各個(gè)部門共同分享調(diào)查成果，簡(jiǎn)化棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施的程序，相互協(xié)作，培養(yǎng)專業(yè)高效的人員辦公［9］。建立農(nóng)戶棉花種植面積、產(chǎn)量等信息的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，優(yōu)化棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施的環(huán)節(jié)，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和當(dāng)?shù)氐恼?，確定農(nóng)戶的植棉面積、產(chǎn)量等，要做好土地測(cè)產(chǎn)工作，對(duì)于“黑土地”要及時(shí)規(guī)范，為了保證政策實(shí)施的真實(shí)可靠性，進(jìn)行不定時(shí)不定點(diǎn)的實(shí)地抽查。特別是要簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序，讓農(nóng)民在2～3月份能完全拿到補(bǔ)貼，利于棉農(nóng)進(jìn)行種植決策的選擇。

3.2完善棉花目標(biāo)價(jià)格體系

首先，完善棉花目標(biāo)價(jià)格體系的前提就是棉花目標(biāo)價(jià)格的確定，應(yīng)適當(dāng)把棉花目標(biāo)價(jià)格的采價(jià)期延長(zhǎng)3～6個(gè)月，確保目標(biāo)價(jià)格能真實(shí)反映棉花市場(chǎng)價(jià)格。其次，目標(biāo)價(jià)格應(yīng)促進(jìn)棉花的產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高，根據(jù)市場(chǎng)的供需平衡的關(guān)系，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，提高棉花質(zhì)量，特別是優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)絨棉，提升新疆棉花的競(jìng)爭(zhēng)力。完善棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼體系，例如良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策，針對(duì)各地的實(shí)際情況制定相對(duì)應(yīng)的輔助補(bǔ)貼措施，為新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格政策提供一個(gè)逐步推進(jìn)的調(diào)整完善的過(guò)程。最后，要尊重自然規(guī)律，科學(xué)合理的制定棉花目標(biāo)價(jià)格政策的體系，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.3提升棉農(nóng)綜合素質(zhì)

棉農(nóng)應(yīng)跟上時(shí)代的步伐，學(xué)習(xí)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的應(yīng)用知識(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確地了解關(guān)于棉花的政策，并及時(shí)有效的跟政府工作人員、或者其他相關(guān)人員溝通，做好反饋工作，讓政府在制定政策的同時(shí)充分的反映棉農(nóng)的需求。同時(shí)，棉農(nóng)要提高自己對(duì)新技術(shù)的接受能力，不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)，還要提升自己的技術(shù)能力，為棉花增收、提高棉花質(zhì)量創(chuàng)造良好的條件。

3.4建立良好的棉花信息平臺(tái)

農(nóng)產(chǎn)品的最大問(wèn)題就是銷售問(wèn)題，棉農(nóng)每年需要考慮到最大的問(wèn)題也是銷售問(wèn)題，缺少專業(yè)良好的棉花銷售信息平臺(tái)，建議由政府牽頭建立一個(gè)由棉農(nóng)和棉紡織企業(yè)構(gòu)成的高效的棉花信息平臺(tái)，包括棉花銷售、棉花價(jià)格、棉花政策解讀等，利用政府發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)以及相關(guān)政策的解讀，可以及時(shí)有效地指導(dǎo)棉農(nóng)進(jìn)行棉花生產(chǎn)。同時(shí)，要加快關(guān)于棉花統(tǒng)計(jì)信息的共享，為更多的棉農(nóng)、棉紡織企業(yè)提供決策支持。

［1］ 田立文，白和斌，柏超華，等. 新疆棉花補(bǔ)貼政策、存在問(wèn)題及對(duì)策研究［J］. 新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，（7）：1359-1367.

［2］ 王 力，溫 雅. 新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果與對(duì)策分析［J］. 價(jià)格月刊，2015，（9）：37-41.

［3］ 黃季焜，王 丹，胡繼亮. 對(duì)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策的思考——基于新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的分析［J］. 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015，（5）：10-18.

［4］ 杜 珉，劉 銳. 關(guān)于新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的探討［J］.中國(guó)棉花，2015，（1）：1-5.

［5］ 張 杰，杜 珉. 新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)施效果調(diào)查研究［J］. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016，（2）：9-16.

［6］ 趙新民，張 杰. 新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)查與建議［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2015，（11）：84-86.

［7］ 何 梁，劉維忠. 關(guān)于新疆試點(diǎn)棉花目標(biāo)價(jià)格的思考［J］. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科技，2015，（2）：177-178.

［8］ 蔡亞軍. 關(guān)于棉花目標(biāo)價(jià)格政策的研究報(bào)告［J］. 中國(guó)棉麻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，（1）：17-19.

［9］ 盧凌霄，劉 慧. 推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革研究——基于新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)進(jìn)展情況的分析［J］. 價(jià)格理論和實(shí)踐，2015，（1）：21-23.

（責(zé)任編輯：肖彥資）

Status Quo and Thinking on the Implementation of Cotton Target Price Policy in Xinjiang

ZHANG Meng-xing，SONG Yu-lan，HUANG Lu
（College of Economics and Ttrade， Xinjiang Agricultural University， Urumqi ，830052）

On the basis of investigation， the status quo of cotton target price policy in Xinjiang has been analysised， the problems existing in the pilot reform has been summed up as follows： complex procedure， deficient price system， Long builder issue cycle， falling income declining peasants' enthusiasm for cotton. Some sugestions have been put forward， which include simplifying the process of policy implementation， perfecting the system of the target price， improving peasant quality， and seting up information platform.

target price policy； cotton； problem； policy suggestions； Xinjiang

F812.45

A

1006-060X（2016）08-0107-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.08.031

2016-05-02

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（G030502）；新疆研究生產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目（xjaucxy-yjs-20152024）

張夢(mèng)醒（1994-），女，新疆喀什市人，碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。

宋玉蘭