不再新增農(nóng)藥企業(yè)行業(yè)加緊優(yōu)勝劣汰

編輯| 董靜儒

不再新增農(nóng)藥企業(yè)行業(yè)加緊優(yōu)勝劣汰

編輯| 董靜儒

近日，工信部發(fā)布了《關(guān)于修訂農(nóng)藥行政審批申報材料要件的通知》（以下簡稱《通知》），規(guī)范開辦農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)審批和生產(chǎn)尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)但已有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥審批工作。其中，《通知》明確提出“十三五”期間，將進(jìn)一步控制和減少農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，除特殊情況外，原則上不再新增農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。

該《通知》要求與我國目前正在實施的農(nóng)藥零增長計劃及“農(nóng)藥十三五規(guī)劃”一脈相承。在今年發(fā)布的“農(nóng)藥十三五規(guī)劃”中，對農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作出了明確說明。按照“十三五”規(guī)劃，到2020年，農(nóng)藥原藥企業(yè)數(shù)量減少30%，“三廢”排放量減少50%。農(nóng)藥產(chǎn)品回收率提高5%，副產(chǎn)物資源化利用率提高50%，農(nóng)藥廢棄物處置率達(dá)到50%。

作為世界上最大的農(nóng)藥生產(chǎn)國，我國有2000多家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，共登記了30000多種產(chǎn)品。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年6月中國化學(xué)農(nóng)藥總產(chǎn)量為334.7萬噸左右，與2015年同期相比增長7.17%。

目前，我國農(nóng)藥企業(yè)的規(guī)模較小，前20強企業(yè)銷售額才占到全國銷售總額的16%，競爭力不強。加強農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)能過剩，提高農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)藥產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量真正契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的產(chǎn)品有效供給，成為保障農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

審批流程簡化 實則門檻更高

《通知》明確表示，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實際，對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)注冊資金不設(shè)最低要求；同時，簡化行政審批申報要件。申請人可不提供項目環(huán)境影響評價報告，環(huán)境影響評價審批依法由環(huán)保部門開展；項目可行性研究報告，編制單位資質(zhì)不做要求；申請人可不再提供農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告，改由審批部門委托有關(guān)機構(gòu)開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測。

這是否意味著，農(nóng)藥審批放松了？事實并非如此。有業(yè)內(nèi)人士指出，此次審批重點突出了環(huán)保投資，原藥企業(yè)環(huán)保投資不低于投資規(guī)模的15%，制劑企業(yè)不低于投資規(guī)模的8%。盡管審批條件修改前，對環(huán)保的要求已經(jīng)提出，但并非硬性規(guī)定。以前有些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保投資根本達(dá)不到要求，雖然這次修訂對環(huán)保投資要求沒有提高，但是近年來隨著國家對環(huán)保的重視，會對農(nóng)藥企業(yè)的環(huán)保安全方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，使農(nóng)藥企業(yè)能夠達(dá)到環(huán)保投資要求，環(huán)保投資將成為農(nóng)藥企業(yè)審批條件的必備資產(chǎn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，以后的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該要更加注重環(huán)保安全方面，只有這樣才能不被淘汰出局。“進(jìn)入農(nóng)藥行業(yè)的門檻提高，以后只有一些具有高新技術(shù)、自主創(chuàng)新能力比較高以及在環(huán)保安全方面做得比較好的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，才能夠進(jìn)入農(nóng)藥行業(yè)?！?/p>

控制農(nóng)藥企業(yè)總數(shù)不增加

《通知》最受人關(guān)注的是明確提出了“十三五”期間，將進(jìn)一步控制和減少農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，除特殊情況外，原則上不再新增農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。

中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會秘書長李鐘華此前也談到，“十三五”規(guī)劃將現(xiàn)有的企業(yè)個數(shù)減少1/3。預(yù)計，銷售額100億元以上的企業(yè)，從現(xiàn)在的0增加到2－3個，銷售額50億元以上的企業(yè)從0增加到5個以上，前20家企業(yè)原藥銷售額占比從16%增至50%以上。意思很明顯，就是做大做強，大魚吃小魚，小魚吃蝦米。《通知》還表示，鼓勵有實力的企業(yè)通過兼并重組、搬遷、幫退等方式進(jìn)入農(nóng)藥生產(chǎn)行業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，大幅減少農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。

李鐘華表示，《通知》中的“原則上不再新增農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)”，指的是不再增加農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量，并不是不能增加新的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)?！笆濉逼陂g，一些農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)會因為不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或者其他原因被淘汰，也會有一些技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力比較高的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)入，但農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量不會再增加?！笆濉逼陂g，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的減量計劃沒有完成，以后會嚴(yán)格控制農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量。

簡化行政審批申報要件，申請人可不提供的有

農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)審批基本流程

對農(nóng)藥企業(yè)核準(zhǔn)投資規(guī)模的最低要求