茶業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀研究
——基于安徽省黃山區(qū)的調(diào)查

蔣昌宇， 李 瀟， 朱 凝， 孫 愷， 賈衛(wèi)國(guó)

(南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 210037)

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茶業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀研究
——基于安徽省黃山區(qū)的調(diào)查

蔣昌宇， 李 瀟， 朱 凝， 孫 愷， 賈衛(wèi)國(guó)*

(南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 210037)

在對(duì)安徽省黃山市黃山區(qū)的茶業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，指出該地區(qū)茶業(yè)合作社的發(fā)展具備數(shù)量穩(wěn)定增加、組建模式多元化、經(jīng)營(yíng)管理取得一定成效等特點(diǎn)，但仍存在普及率不高、規(guī)范程度存在差距、利益分配模式不成熟等方面的問(wèn)題。提出了進(jìn)一步深化宣傳、建立相應(yīng)的合作社監(jiān)管制度、完善合作社利益分配制度等維持合作社長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的對(duì)策建議。

茶業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)況；調(diào)查分析；黃山區(qū)

合作社因其組織制度所具有的聯(lián)合優(yōu)勢(shì)而被許多國(guó)家在農(nóng)業(yè)上普及推廣，這種經(jīng)濟(jì)組織形式不僅有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的弱勢(shì)地位。它對(duì)于分散農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)意義多在于抵御風(fēng)險(xiǎn)、降低成本、獲得更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，并因此而提升收入、增加經(jīng)濟(jì)效益[1-2]。我國(guó)自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展。截至2014年12月底，全國(guó)依法在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社128.88萬(wàn)個(gè)，比上年底增長(zhǎng)31.18%，出資總額2.73萬(wàn)億元，增長(zhǎng)44.15%，入社農(nóng)戶約9 400萬(wàn)戶，超過(guò)全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的35%。但事實(shí)上即使是在合作社有所發(fā)展的地區(qū)，仍有大量農(nóng)戶沒(méi)有加入合作社；在已經(jīng)成立的合作社中，又有相當(dāng)數(shù)量的合作社不在運(yùn)營(yíng)；而在運(yùn)營(yíng)的合作社中，又有大量合作社表現(xiàn)出與現(xiàn)行規(guī)制不相符合的特質(zhì)[2]。

安徽省黃山區(qū)面積1 775km2，總?cè)丝?6.3萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口13.0萬(wàn)，耕地面積7 600hm2。黃山區(qū)作為太平猴魁和黃山毛峰主產(chǎn)區(qū)，茶文化歷史悠久，許多農(nóng)戶祖輩經(jīng)營(yíng)傳承茶園。截至2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃山區(qū)茶園面積4 333hm2，茶葉產(chǎn)量1 140t，產(chǎn)值40 263萬(wàn)元，均價(jià)353元/kg，茶農(nóng)(6萬(wàn))人均收入6 711元，茶葉在農(nóng)民收入中所占比重逐年增加。但安徽黃山地區(qū)茶業(yè)合作社發(fā)展相對(duì)緩慢，存在諸多問(wèn)題。筆者選取了黃山區(qū)3個(gè)具有代表性的產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)——新明鄉(xiāng)、譚家橋鎮(zhèn)和三口鎮(zhèn)，對(duì)其中3家茶業(yè)合作社進(jìn)行深入訪談，并隨機(jī)抽取了167戶農(nóng)戶進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式問(wèn)卷調(diào)查，分析合作社經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的具體問(wèn)題，探究這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，對(duì)該地區(qū)合作社未來(lái)的發(fā)展改進(jìn)提出針對(duì)性建議，為全國(guó)范圍內(nèi)的同質(zhì)性合作社尋找改進(jìn)對(duì)策。

1　黃山區(qū)茶業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)黃山區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月底，黃山區(qū)通過(guò)工商注冊(cè)、取得合法市場(chǎng)主體資格的茶葉專業(yè)合作社75個(gè)，累計(jì)出資額2 275.79萬(wàn)元，入社農(nóng)戶1 371戶，加入合作社的農(nóng)戶較往年有所增加。結(jié)合實(shí)地調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，總結(jié)出黃山區(qū)茶業(yè)合作社發(fā)展具有以下特點(diǎn)。

1.1茶業(yè)合作社數(shù)量逐年遞增，總體發(fā)展較為穩(wěn)定當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2007年國(guó)家成立農(nóng)民專業(yè)合作社法以來(lái)，黃山區(qū)的茶業(yè)合作社數(shù)目逐年增加，2007～2014年黃山區(qū)累計(jì)成立茶業(yè)合作社數(shù)量見(jiàn)圖1，每年新增茶業(yè)合作社數(shù)量見(jiàn)圖2。由圖1～2可知，2007年以來(lái)，黃山區(qū)每年都有新的茶業(yè)合作社成立，且每年成立的茶業(yè)合作社數(shù)量呈現(xiàn)先放緩后有所上升的趨勢(shì)，2009和2014年新增茶業(yè)合作社較多。

圖1　 2007～2014年黃山區(qū)累計(jì)成立茶業(yè)合作社數(shù)量Fig.1　Number of tea professional cooperatives in Huangshan region during 2007-2014

圖2　2007～2014年黃山區(qū)每年成立茶業(yè)合作社數(shù)量Fig.2　Number of tea professional cooperatives in Huangshan region in each year during 2007-2014

1.2茶業(yè)合作社組建模式較為多元茶業(yè)合作社主要分為4種類型：由能人牽頭的“合作社+農(nóng)戶+基地”模式的合作社、由企業(yè)主導(dǎo)的“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”模式的合作社、由村干部領(lǐng)辦的茶業(yè)合作社、農(nóng)戶自發(fā)成立的合作社。前2種模式占據(jù)了該地區(qū)茶業(yè)合作社的絕大多數(shù)。由能人牽頭的茶業(yè)合作社是數(shù)量最多的類型，約占70%這些能人多數(shù)是種植大戶或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，具有較豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和較廣泛的社會(huì)關(guān)系。由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)的合作社，一般是將農(nóng)戶聯(lián)合作為企業(yè)的生產(chǎn)基地，進(jìn)行訂單生產(chǎn)。這種模式可實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，不僅企業(yè)有了穩(wěn)定的原料來(lái)源，農(nóng)戶的產(chǎn)品也有了固定的銷路。村干部領(lǐng)辦的合作社，因其具有一定行政資源且在當(dāng)?shù)厝罕娭袚碛幸欢ǖ耐?，故而能夠充分利用本村的?yōu)勢(shì)資源，更好地把農(nóng)戶組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。1.3茶業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理取得一定成效經(jīng)營(yíng)良好的茶業(yè)合作社在一定程度上實(shí)現(xiàn)了服務(wù)于農(nóng)戶的基本要求，為農(nóng)戶帶來(lái)了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。例如調(diào)查中的黃山區(qū)三口鎮(zhèn)某合作社實(shí)行了有效的技術(shù)支持、銷售策略和監(jiān)督機(jī)制。該合作社為了保證茶葉的品質(zhì)，茶苗均由合作社自行培育，保證品種的優(yōu)越性；規(guī)定農(nóng)戶不施化肥，運(yùn)用生物肥料和生物物理手段防治病蟲(chóng)害等。合作社與相應(yīng)銷售公司簽訂10年合約，代表農(nóng)戶參與市場(chǎng)議價(jià)，農(nóng)戶茶葉的銷售有了一定的保障。另外合作社實(shí)行相互監(jiān)督機(jī)制，合作社與農(nóng)民的合約雖不嚴(yán)格規(guī)定質(zhì)量和產(chǎn)量，但會(huì)要求農(nóng)戶在種植過(guò)程中相互監(jiān)督，相應(yīng)違規(guī)的農(nóng)戶會(huì)連累同一片區(qū)域的其他農(nóng)戶的茶葉一起被拒收，從而實(shí)現(xiàn)了有效的監(jiān)督。

2　黃山區(qū)茶業(yè)合作社發(fā)展問(wèn)題及原因分析

通過(guò)與研究區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)、合作社社長(zhǎng)、茶農(nóng)(社員和非社員)一對(duì)一的訪談與問(wèn)卷調(diào)查等半結(jié)構(gòu)式訪談，發(fā)現(xiàn)黃山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在以下制約因素。

2.1茶業(yè)合作社普及率不高且區(qū)域發(fā)展不均衡調(diào)查顯示，黃山區(qū)實(shí)際注冊(cè)入社的農(nóng)戶比例為3%，與全國(guó)農(nóng)戶入社比率35%具有較大差距，茶葉專業(yè)合作社在此地區(qū)并不普及，除了新明鄉(xiāng)近年來(lái)成立了30個(gè)茶葉專業(yè)合作社以外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的茶業(yè)合作社較少，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在合作社空白村，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶農(nóng)合作化程度存在一定的差異。

不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宣傳程度不同，合作化程度不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常都未能通過(guò)宣傳成功地建立起農(nóng)戶對(duì)于合作社的期望。對(duì)于農(nóng)戶而言，凈的經(jīng)濟(jì)收益是影響農(nóng)民做出加入或退出合作社決策的關(guān)鍵性因素[3]。農(nóng)戶們?nèi)绻麑?duì)合作社了解程度不夠，未能建立起對(duì)合作社制度的信任感，所以也不會(huì)對(duì)合作組織產(chǎn)生期望，從而自發(fā)地成立合作社。

2.2現(xiàn)有茶業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)符合規(guī)范的程度存在差異農(nóng)民合作社既是社團(tuán)組織也是經(jīng)營(yíng)企業(yè)，合作社的管理是否規(guī)范直接影響合作社與市場(chǎng)的接軌程度，也決定了合作社是否能夠生存與發(fā)展壯大。合作社的規(guī)范化管理主要涉及成員的組織管理、機(jī)構(gòu)的章程管理和內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理3個(gè)方面[4]。雖然現(xiàn)有的不少合作社的確為農(nóng)戶帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但這些規(guī)范運(yùn)行的“緊密型”合作社只在少數(shù)，存在著大量運(yùn)營(yíng)不規(guī)范的合作社。部分合作社獲得政府的大力支持，但合作社中絕大多數(shù)成員并未獲利。例如調(diào)查中的新明鄉(xiāng)某合作社，雖名列市級(jí)示范合作社名單之上，得到了政府給予的較多資金等方面的資助，但是通過(guò)深入農(nóng)戶的調(diào)查訪問(wèn)發(fā)現(xiàn)，此類合作社所獲取的資金和資源支持并沒(méi)有投放于利于入社茶農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)方面。這類合作社有的沒(méi)有建立合理的管理制度和財(cái)務(wù)制度，有的甚至沒(méi)有按照合作社章程最基本的要求為社員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

2.3合作社的利益分配模式不夠成熟眾多合作社利益分配模式都存在著隱患，合作社沒(méi)有與多數(shù)成員分享合作剩余成為了阻礙社員進(jìn)一步融入合作社的重要因素[5]。調(diào)研中的三口鎮(zhèn)某合作社因其規(guī)范運(yùn)營(yíng)合作社使得農(nóng)戶收入顯著提高而被當(dāng)?shù)匾暈榈浞?，但是合作社與農(nóng)戶的這一關(guān)系中并未涉及對(duì)農(nóng)戶的分紅等合作社盈余分配。另一調(diào)研樣本新民鄉(xiāng)某茶業(yè)合作社，組織者建立合作社以供少數(shù)幾戶茶農(nóng)銷售便利之后便將大多數(shù)農(nóng)戶被排除在成員邊界之外，這類所謂“掛牌”合作社同樣也沒(méi)有合理的利益分配模式。

合作社的本質(zhì)應(yīng)該是所有成員共有，共同決定合作社的日常事務(wù)或未來(lái)發(fā)展，合作社創(chuàng)辦者與社員之間只有實(shí)現(xiàn)互利互惠、利益“雙贏”才具有凝聚力[6]。但實(shí)際運(yùn)營(yíng)中多數(shù)小農(nóng)戶由于自身知識(shí)素養(yǎng)限制難以參與到組織的重大決策中去，與合作社的關(guān)系也多是接受與被接受的形式。通常這些小農(nóng)戶都是單純的依靠“搭便車”來(lái)增加自身的種植收益，對(duì)于合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是否與自己有關(guān)他們也并不關(guān)心，所以也就不會(huì)有意識(shí)地關(guān)注合作社的利益分配。但農(nóng)戶與合作社之間這種松散的利益連接方式，總有一天會(huì)因?yàn)楹献魃绾诵某蓡T對(duì)小農(nóng)的利益擠占或者農(nóng)戶的維權(quán)意識(shí)提高而出現(xiàn)裂隙，為合作社的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展留下隱患。

3　對(duì)策與建議

3.1政府需要更加深入最基層宣傳推廣合作社從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很少有合作社是自發(fā)性形成的，相比較發(fā)展中國(guó)家而言發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民的松散程度相對(duì)較低，但是仍然避免不了合作社中固有的農(nóng)戶“搭便車”行為[2]。所以，合作社成立或運(yùn)營(yíng)中的外部支持就顯得尤為重要，這里的外部支持主要來(lái)自于各級(jí)政府。

在合作社的成立過(guò)程中，政府需要更為廣泛的進(jìn)行推廣宣傳。許多生產(chǎn)茶葉的村莊在地理位置上較為偏僻，地方政府在廣度上不能遺漏任何一個(gè)村莊，在深度上則需要更為全面地介紹合作社各項(xiàng)特點(diǎn)以及優(yōu)勢(shì)，而不是泛泛而談，可以在可能的情況下對(duì)合作社的潛在管理人員進(jìn)行更加全面的培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，使得更多的農(nóng)戶對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)方式和利益分配產(chǎn)生更全面的了解。此外，配合當(dāng)?shù)爻晒Π咐蛘卟捎酶嘣姆绞蕉寄芷鸬礁玫男麄魍茝V作用。

3.2政策制定上要求激勵(lì)與監(jiān)管同時(shí)進(jìn)行自國(guó)家推廣合作社以來(lái)，各式各樣的激勵(lì)政策相繼頒布，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度使得許多尋利者謀取私利的行為得不到有效的制止[6]。政府需建立有效的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合乎法律規(guī)范的合作社要責(zé)令其整改，否則實(shí)施相應(yīng)懲罰，如收回政策支持等，在激勵(lì)政策與監(jiān)管制度的雙重效力下，使得合作剩余和政策性優(yōu)惠都能惠及廣大合作社成員。另外，目前許多地方的合作社評(píng)級(jí)制度采用合作社成員數(shù)等指標(biāo)對(duì)合作社進(jìn)行評(píng)價(jià)。在此類評(píng)級(jí)制度之下，合作社為了謀求政策利益會(huì)采用盲目擴(kuò)大成員數(shù)量等方式，從而出現(xiàn)成員泛化等現(xiàn)象，使得鼓勵(lì)合作社合理運(yùn)營(yíng)的政策初衷不能實(shí)現(xiàn)[7]。所以，地方政府制定合作社的評(píng)級(jí)制度時(shí)，不能忽略合作社的真實(shí)運(yùn)營(yíng)情況，要使得真實(shí)的合作社和掛牌的合作社區(qū)分開(kāi)來(lái)。3.3合作社自身需要完善利益分配模式在合作社內(nèi)，多數(shù)農(nóng)戶最多只是合作社的服務(wù)對(duì)象而并非所有者，但是合作社在以多數(shù)農(nóng)戶成員為基數(shù)的基礎(chǔ)上建立并獲得了相應(yīng)政策性等收益，就應(yīng)該與農(nóng)戶們共同分享合作剩余。當(dāng)農(nóng)戶以現(xiàn)金等形式實(shí)際入股合作社并且實(shí)際參與合作社盈余分配之后，以往“事不關(guān)己”的態(tài)度就會(huì)相應(yīng)改變，轉(zhuǎn)而更加積極地參與到合作社的規(guī)劃管理之中，這樣的模式才能夠使得合作社長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展下去。具體而言，合作社首先需要完善合作社的財(cái)務(wù)機(jī)制，同時(shí)建立好每個(gè)成員的賬戶檔案，并可以通過(guò)惠顧返還金留存的方式形成成員股金[7]，或者按入股比例定期分紅，切實(shí)落實(shí)好成員的盈余分配；政策性收益也同樣需要按照法律規(guī)定量化均分給各個(gè)成員。通過(guò)這種緊密的利益聯(lián)結(jié)方式，成員才能夠感受到自己真正成為合作社的主人，因此才會(huì)更好地經(jīng)營(yíng)，維護(hù)合作社的長(zhǎng)久發(fā)展。

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StudyonDevelopmentStatusofTeaProfessionalCooperatives—BasedontheInvestigationofHuangshanDistrictofAnhuiProvince

JIANGChang-yu,LIXiao,ZHUNing,JIAWei-guo*etal(CollegeofEconomicsandManagementofNanjingForestryUniversity,Nanjing,Jiangsu210037)

BasedontheinvestigationandanalysisofteaprofessionalcooperativesdevelopmentinHuangshanDistrictofAnhuiProvince,itwaspointedoutthatteacooperativesintheregionhavesteadilyincreasedthenumber,setuppluralisticmodel,achievedsuccessfulmanagementresultandsoon.Aimingatthemainproblemsincludinglowpenetrationofteacooperativesamonglocalfarmers,thegapbetweentheextentofregulation,immatureinterestdistributionpattern,severalsuggestionswereproposedtomaintainlong-termstabledevelopment:furtherdeepenthepublicity,establishtheappropriateregulatoryregimeofcooperatives,improvethedistributionofbenefitssystem.

Teaprofessionalcooperatives;Developmentstatus;Investigationandanalysis;HuangshanDistrict

江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(201510298043Z)。

蔣昌宇(1995- )，女，安徽蕪湖人，本科生，專業(yè)：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。*通訊作者，教授，從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究。

2016-06-12

S-9

A

0517-6611(2016)22-204-03