生態(tài)文明建設(shè)視域下四川低碳發(fā)展研究

邱高會

（成都醫(yī)學(xué)院，四川 成都 610500）

生態(tài)文明

生態(tài)文明建設(shè)視域下四川低碳發(fā)展研究

邱高會

（成都醫(yī)學(xué)院，四川 成都 610500）

低碳發(fā)展是以低能耗、低排放、低污染、高效益為主要特征的綠色、可持續(xù)的綜合發(fā)展模式，對于加快推進生態(tài)文明建設(shè)，建成長江上游生態(tài)屏障，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)“兩個跨越”具有重大意義。2006—2014年間四川低碳發(fā)展水平逐年增長，但增速緩慢，經(jīng)濟、社會、能源等高碳化特征依然明顯，針對四川低碳發(fā)展的現(xiàn)狀和資源稟賦，建議從低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳消費、低碳環(huán)境、低碳科技等探索低碳發(fā)展的有效路徑。

生態(tài)文明；低碳發(fā)展；四川；碳排放；綠色

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.04.07

低碳發(fā)展是“低碳”和“發(fā)展”的有機統(tǒng)一體，是以低能耗、低排放、低污染、高效益為主要特征的綠色、可持續(xù)的綜合發(fā)展模式。在生態(tài)文明建設(shè)已成為中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局、中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，低碳發(fā)展已成為我國推進生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、建設(shè)美麗中國的基本途徑之一。四川作為我國較早接受低碳理念并積極探索低碳發(fā)展的省市，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及災(zāi)后重建的過程中，堅持貫徹低碳理念，在發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市、完善碳匯交易機制等方面進行了大量探索，并取得了顯著成效，有力推進了四川經(jīng)濟發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型。當前，低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑之一，已經(jīng)成為四川省整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。2014年，中共四川省委十屆四次全會突出強調(diào)，“面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須樹立綠色低碳發(fā)展理念”［1］；2015年，中共四川省委第十屆七次全會再次強調(diào)要“發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強資源節(jié)約和循環(huán)高效利用”［2］，這對加快推進生態(tài)文明建設(shè)、建成長江上游生態(tài)屏障、建設(shè)美麗四川、實現(xiàn)“兩個跨越”具有重大而深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。

1　四川推進低碳發(fā)展的戰(zhàn)略意義

1.1改善生態(tài)環(huán)境，建成長江上游生態(tài)屏障的重要抓手

四川是長江主要的水源涵養(yǎng)地和重要的水量補給地，是長江上游生態(tài)屏障的主體。自20世紀80年代末以來，全省高度重視長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，圍繞長江防護林體系建設(shè)、退耕還林還草、濕地生態(tài)保護等實施了系列重大生態(tài)工程，并取得了顯著成效。如今，《四川省第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出了“基本建成長江上游生態(tài)屏障”的新目標。生態(tài)屏障建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染治理力度，深入開展大規(guī)模的綠化全川行動，著力改善生態(tài)環(huán)境，還需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，著力推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

1.2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的根本要求

2014年5月，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)對中國經(jīng)濟發(fā)展作出了步入“新常態(tài)”的科學(xué)判斷，提出要“適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。當前是我國適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，因此，“主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長，堅定不移促轉(zhuǎn)型”就成為四川省當前及今后一段時期經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。低碳發(fā)展有助于加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，培育經(jīng)濟新增長點，加快適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)。

1.3加快推進生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)“美麗四川”的根本途徑

黨的“十八大”報告首次吹響建設(shè)美麗中國的號角，并把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國的基本途徑；為貫徹落實“十八大”精神，中共四川省委十屆三次全體會議提出了“建設(shè)美麗繁榮和諧四川”的目標，并要求在全省廣泛開展“實現(xiàn)偉大中國夢、建設(shè)美麗繁榮和諧四川”主題教育活動［3］；為加快推進生態(tài)文明建設(shè)，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)美麗四川，2016年制定并出臺了《四川省加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案》，明確提出“以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為基本途徑提升發(fā)展質(zhì)量和效益”的總體要求［4］。由此可見，低碳發(fā)展是加快推進生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美麗四川的根本途徑。

1.4全面建成小康社會，實現(xiàn)四川“兩個跨越”的必然選擇

中共四川省委十屆三次全體會議明確提出了到2020年與全國同步全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)四川由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的歷史性跨越，即“由總體小康向全面小康跨越，由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越”的“兩個跨越”目標。當前，“兩個跨越”奮斗歷程到了一鼓作氣向終點線沖刺的關(guān)鍵時刻和決勝階段。要實現(xiàn)全面小康，不但要使經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入“兩個翻番”及城鄉(xiāng)社會、文化發(fā)展的全面協(xié)調(diào)，關(guān)鍵還要彌補生態(tài)環(huán)境保護欠賬多、民生保障任務(wù)重等“短板”；建成經(jīng)濟強省，必須通過轉(zhuǎn)型發(fā)展構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化空間布局、加快動力轉(zhuǎn)換，推動四川經(jīng)濟綜合實力和競爭力實現(xiàn)由量到質(zhì)的提升，做到經(jīng)濟總量大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好［2］。而低碳發(fā)展作為一種“三低一高”的綠色發(fā)展模式，既有助于加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，又有助于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；既有助于提高百姓的生活質(zhì)量，又有助于優(yōu)化百姓的生存空間；既有助于打造經(jīng)濟強省，又有助于打造生態(tài)強省；既有助于全面建成經(jīng)濟小康，又有助于全面建成生態(tài)小康。因此，推進低碳發(fā)展是確保四川實現(xiàn)“兩個跨越”的必然選擇。

2　四川低碳發(fā)展現(xiàn)狀評價

低碳發(fā)展并不是單純強調(diào)低碳消耗和低碳排放，而是在降低碳排放的同時，提高經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境發(fā)展效益和發(fā)展質(zhì)量。因此，低碳發(fā)展水平的評價，就既要評價低能耗、低排放的狀況，還要衡量經(jīng)濟社會的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益及低碳科技支撐、低碳環(huán)境建設(shè)等的狀況。根據(jù)2007—2015年四川省統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)用熵權(quán)法和Topsis法對四川省2006—2014年低碳發(fā)展綜合水平及各子系統(tǒng)進行評價，結(jié)果見圖1。

圖1　2006—2014年四川省低碳發(fā)展水平綜合評價結(jié)果

2006—2014年間四川省低碳發(fā)展水平總體逐年上升，但增速緩慢。其中2008年增速最緩，年增長率僅為1.37%；增速最快的年份是2012年，年增長率為29.38%。2008年低碳發(fā)展綜合水平下降的原因主要是低碳經(jīng)濟和低碳社會發(fā)展水平的下降，兩個子系統(tǒng)分別下降了18.78%和8.90%，因此，盡管同年低碳能源、低碳環(huán)境和低碳科教發(fā)展水平都在大幅提升，但低碳發(fā)展綜合水平卻增速緩慢。進一步分析發(fā)現(xiàn)，2008年低碳經(jīng)濟發(fā)展水平的下降的原因主要是由當年的GDP增速下降所致，GDP增速從2007年的14.2%下降為9.5%，下降了近5個百分點，這與5.12汶川地震對經(jīng)濟發(fā)展的影響有一定的關(guān)聯(lián)，據(jù)報道，汶川地震造成四川經(jīng)濟損失達7 716億元人民幣［5］。2008年低碳社會發(fā)展水平下降的原因主要是隨著人民生活水平大幅提高，每百戶私家車擁有量迅猛增長、人均碳排放量持續(xù)攀升，與2007年相比，2008年每百戶私家車擁有量增長了51.62%，人均碳排放量增長了15.42%。

從影響四川低碳發(fā)展綜合水平的5大子系統(tǒng)的動態(tài)變化情況來看，各子系統(tǒng)的發(fā)展總體呈增長態(tài)勢，其中增幅最大的是低碳科教發(fā)展，這說明支撐四川低碳發(fā)展的動力充足，增速最慢的為低碳社會。低碳社會的發(fā)展大致可以分為兩個階段：2006—2009年低碳社會發(fā)展持續(xù)下降，3年間共降低了13.14%，此后逐年上升；低碳能源的發(fā)展雖然總體在上升，但在2009年和2013年分別出現(xiàn)了兩個下降拐點，其中2009年略有下降，降幅為1.79%，2013年則大幅下降，降幅達13.97%，主要是能源消耗量增長率、能源消費彈性系數(shù)的增長及清潔能源占總能源的比例下降所致，其中前兩個指標當年增幅分別為2.02%和31.43%，清潔能源占比降幅為6.32%。而通過灰色關(guān)聯(lián)度分析發(fā)現(xiàn)，能源消費彈性系數(shù)對低碳發(fā)展水平的影響最大，其關(guān)聯(lián)度為0.816 4，其次是清潔能源占總能源的比例，其關(guān)聯(lián)度為0.806 5。低碳環(huán)境發(fā)展在2014年之前均呈逐年增長態(tài)勢，到2014年出現(xiàn)了下滑，降幅為5.91%，導(dǎo)致其下降的主要原因是環(huán)境污染治理投資占GDP比重和城市綠化覆蓋面積的降低，降幅分別為6.74%和6.36%。

3　生態(tài)文明視域下四川低碳發(fā)展的路徑探索

3.1優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確要求“推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”［6］。當前，四川應(yīng)盡快摸清全省的生態(tài)本底，充分發(fā)揮四川低碳資源優(yōu)勢，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建由低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)有機組成的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。一要大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，適度提高林業(yè)、漁業(yè)等在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。二要著力構(gòu)建低碳工業(yè)體系，繼續(xù)加大高碳落后產(chǎn)能的淘汰力度的同時，要加快培育高端成長型產(chǎn)業(yè)、興先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備制造、再生資源綜合利用、頁巖氣開發(fā)利用等新興產(chǎn)業(yè)。三要大力發(fā)展低碳型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和智慧旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。重點發(fā)展電子信息、金融、物流、保險等低碳性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推進文化與旅游、科技、生態(tài)等深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)；加強旅游資源開發(fā)和品牌營銷，積極發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游［2］。

3.2推動能源結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革，構(gòu)建低碳能源體系

四川省目前的能源消費結(jié)構(gòu)依然是以高碳能源的消耗為主，2006—2014年間煤炭占能源消費總量比重始終高達50%左右，而清潔能源占比不足30%；而四川省獨特的地理結(jié)構(gòu)、氣候條件等決定了其發(fā)展清潔低碳能源的潛力巨大，水電資源、天然氣資源豐富，發(fā)展新興能源的條件優(yōu)越，因此，要加快建立清潔低碳、安全高效的多元化能源供應(yīng)體系，提高非化石能源和低碳清潔能源比重，有效推動能源結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革［7］。一要在資源環(huán)境可承載的前提下，繼續(xù)提高水電在能源利用結(jié)構(gòu)中的比重。適度有序加大對沱江、金沙江、岷江、嘉陵江等流域水電資源的開發(fā)力度，提高水電資源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，能有效降低單位GDP的二氧化碳和污染物的排放；二是要充分發(fā)揮攀西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展清潔能源的獨特優(yōu)勢，大力培育發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?，實施近零碳排放區(qū)示范工程，打造低碳能源示范區(qū)；三要大力開發(fā)利用川東北地區(qū)豐富的天然氣資源，助推低碳能源體系的構(gòu)建。

3.3大力倡導(dǎo)低碳生活，構(gòu)建低碳消費體系

根據(jù)四川省居民消費碳排放和人均碳排放量居高不下的現(xiàn)狀，必須在全社會大力倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，踐行低碳消費。首先，政府要加強公共交通、軌道交通建設(shè)，構(gòu)建低碳交通體系；加大對新能源汽車、自行車等低碳交通工具的補貼力度，鼓勵消費低碳替代型產(chǎn)品；同時，政府要垂范節(jié)約辦公、低碳辦公、低碳消費。其次，企業(yè)要以時不我待的緊迫感加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力推進綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)，為全社會提供更多的低碳消費產(chǎn)品。最后，要全力開展低碳理念的宣傳普及，引導(dǎo)全川人民積極開展綠色人生發(fā)展規(guī)劃，營造崇尚綠色低碳的氛圍，鼓勵民眾在衣、食、住、行等日常生活中堅持厲行勤儉節(jié)約、綠色低碳的消費［8］。

3.4著力改善生態(tài)環(huán)境，努力提升碳匯能力

針對2014年四川低碳環(huán)境水平出現(xiàn)下滑的現(xiàn)狀及導(dǎo)致其下降的原因，應(yīng)加大環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的力度，著力改善生態(tài)環(huán)境，不斷提高森林、草地、濕地等碳匯能力。一方面要加大環(huán)境污染治理力度，深入開展大氣、水、土壤污染防治行動，大力實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，深入開展大規(guī)模綠化全川行動；另一方面，要大力實施城鎮(zhèn)綠色生態(tài)園林建設(shè)，積極推動城市濕地公園、山體公園和綠廊綠道等具有地域景觀文化特色園林建設(shè)，持續(xù)推進園林城市建設(shè)。

［1］中共四川省第十屆委員會第四次全體會議公報（全文）［EB/OL］.（2014-02-10）.http：//sc.people.com.cn/n/2014/0210/ c34550920538451.html.

［2］中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第七次全體會議公報（全文）［EB/OL］.（2015-11-17）.http：//politics.scdaily.cn/ldhd/201511/ 54127577.html.

［3］中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會第三次全體會議公報（全文）［EB/OL］.（2013-05-14）.http：//scnews.newssc.org/system/2013/05/ 14/013779081.shtml.

［4］四川省加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案［N］.四川日報，2016-04-01（07）.

［5］吳晶晶，白瀛.汶川地震造成直接經(jīng)濟損失8451億元［N］.（2008-09-04）.http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2008-09/04/content_ 9769753.htm.

［6］中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要［N］.人民日報，2016-03-18（01）.

［7］四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要［N］.四川日報，2016-02-15（01）.

［8］邱高會.生態(tài)文明建設(shè)視域下生態(tài)消費模式的構(gòu)建［J］.中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2015，25（4）：8-11.

（編輯：周利海）

Low Carbon Development Path from The Perspective of Ecological Civilization Construction in Sichuan Province

Qiu Gaohui
（Chengdu Medical College，Chengdu Sichuan 610500，China）

Low-carbon development is a green and sustainable comprehensive developmentmodel with low energy consumption，low pollution，low emission and high efficiency.It is the strategic choice to accelerate the construction of ecological civilization，built the upper Yangtze river ecological barrier，adapt to the new normal economic development，implement the strategy of"two leaps"option.Low-carbon development level of Sichuan increased year by year from 2006 to 2014，but growth is slow，high carbonization characteristics of economic，social，energy is still evident.In view of the current situation and resource endowment of Sichuan，the effective path of low-carbon industry，low-carbon energy，low-carbon consumption，low-carbon environment and low-carbon technology were proposed.

ecological civilization，low-carbon development，Sichuan Province，carbon emission，green

X196

A

1008-813X（2016）04-0026-04

2016-06-12

2012年度國家社會科學(xué)基金西部項目《中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)道路研究》（12XKS030）

邱高會（1974-），女，四川瀘縣人，畢業(yè)于四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)專業(yè)，博士，副教授，主要從事生態(tài)文明的理論與實踐、資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的研究。