關(guān)于廣西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的思考

韋偉光

就業(yè)是民生之本，是人民幸福生活的根基。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，做好保障和改善民生工作是穩(wěn)定發(fā)展之策。廣西作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)和勞務(wù)輸出大省，社會經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距；加快經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)后發(fā)趕超對廣西來說尤為重要，但也絕不能以犧牲民生為代價。這就需要找準(zhǔn)民生與經(jīng)濟發(fā)展的契合點，著實處理好民生與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，努力將就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展連成一條主線。在經(jīng)濟新常態(tài)下建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是廣西注重民生與經(jīng)濟同步發(fā)展的一個重要舉措。

一、建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是民生與經(jīng)濟同步發(fā)展的契合點

習(xí)近平同志指出，“就業(yè)是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，任何時候都要抓好。”“我國每年新增1000多萬就業(yè)人口，必須大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”廣西積極深入貫徹落實習(xí)總書記創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列的重要講話精神和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，進(jìn)一步強化“創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)”理念，以建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園為抓手推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

（一）建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園可以有效解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題

農(nóng)民工工作是廣西民生工作的大事，自治區(qū)黨委和政府高度重視農(nóng)民工工作。自治區(qū)黨委書記彭清華在全區(qū)扶貧開發(fā)暨農(nóng)民工工作會議上強調(diào)，“解決好農(nóng)民工問題，不僅是一個經(jīng)濟問題、社會問題，也是一個重大政治問題?！薄熬蜆I(yè)是農(nóng)民工生存發(fā)展之基，我們要順應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況的新變化，采取扎實有效的政策措施，鼓勵和扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！苯ㄔO(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園就是解決農(nóng)民工問題的一個扎實有效的政策措施。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地，由政府出土地、廠房，并實施免廠房租金、減免稅費、貼息貸款等扶持政策鼓勵農(nóng)民工人園創(chuàng)業(yè)就業(yè)。這項措施的實施不僅能幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢”，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)解決農(nóng)民工就業(yè)問題，還可以鼓勵和吸引更多的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是廣西推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體

首先，當(dāng)前廣西外出務(wù)工農(nóng)民工回流趨勢明顯。廣西是勞務(wù)輸出大省，2014年全區(qū)農(nóng)民工總量為1211萬人。近幾年，大量農(nóng)民工因年齡、照顧家庭、扶持政策吸引及東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級等原因逐漸選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

其次，農(nóng)民工是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要一員。廣西1000多萬的農(nóng)民工是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要成員，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的趨勢下，農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿非常強烈，因在發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)受資金、戶籍、土地等因素的制約，多數(shù)農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，長期在外務(wù)工并積累了一定技術(shù)、資金的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)已經(jīng)成為廣西中小微企業(yè)的重要組成部分?？梢哉f，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的好平臺，也是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的好載體。

最后，有助于廣西城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的核心是人，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須以人為本。《廣西壯族自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，“當(dāng)前廣西城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，但農(nóng)民工市民化進(jìn)程偏慢”。實踐證明，農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體，創(chuàng)新性地建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園可以就地就近解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及農(nóng)民工生存和工作問題，通過加速農(nóng)民工市民化進(jìn)程，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動力和精準(zhǔn)扶貧的重要抓手

2015年7月彭清華同志在深入南寧市賓陽縣、橫縣考察調(diào)研時要求各地在經(jīng)濟新常態(tài)下，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟，為經(jīng)濟穩(wěn)增長注入新動力。建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園就是深入貫徹落實自治區(qū)黨委政府大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的指示精神。從2015年起，全區(qū)14個地級市全部啟動建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園工作，以縣（市、區(qū)）為主體建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。截至2015年底，全區(qū)確定馬山、柳江、荔浦等14個縣（市、區(qū)）為自治區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)試點縣；自治區(qū)政府給予每個創(chuàng)業(yè)園財政補助資金500萬元和安排專項土地指標(biāo)。此外，對經(jīng)濟效益顯著、在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園給予增加用地指標(biāo)和獎勵資金。這在一定程度上刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的增長，是新常態(tài)下廣西縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動力。同時，將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)指標(biāo)及扶持政策向貧困縣傾斜，通過創(chuàng)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧有效解決當(dāng)?shù)氐牟糠重毨栴}，有效提高精準(zhǔn)扶貧效率。

二、以“創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”為主線加快建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園

加快建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園有利于經(jīng)濟與民生的同步發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園既要講究經(jīng)濟效益又要重視就業(yè)工作，以“創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”為主線加快建設(shè)農(nóng)工創(chuàng)業(yè)園符合服務(wù)于民生與經(jīng)濟同步發(fā)展的宗旨。這主要包含兩方面的內(nèi)容：一是“創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)”強調(diào)農(nóng)民工工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)方式要創(chuàng)新和入園創(chuàng)業(yè)企業(yè)要創(chuàng)新；二是“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”強調(diào)園區(qū)在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作中的重要作用和貢獻(xiàn)。由于廣西各地發(fā)展現(xiàn)狀不一樣，建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園強調(diào)建設(shè)方式要創(chuàng)新，就是要求各地始終以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)為目的，以服務(wù)于民生和經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，發(fā)揮自身優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不拘一格地建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，先行先試，敢于創(chuàng)新。首批14個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園試點項目建設(shè)的實踐證明，強調(diào)以“創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”為主線建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是符合廣西區(qū)情的。當(dāng)前各地都因地制宜、開創(chuàng)性地建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。有些地方利用工業(yè)園區(qū)閑置辦公樓和廠房等改造翻新建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園可以有效盤活閑置資源、降低成本、提高效率；有些地方在失地失海農(nóng)民安置區(qū)、生態(tài)移民搬遷區(qū)合理建設(shè)創(chuàng)業(yè)園就地就近扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工及被安置農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)；有些地方建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園充分結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)示范基地的優(yōu)勢，在園內(nèi)重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鏈上的配套產(chǎn)業(yè)項目，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。各地在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園試點建設(shè)過程中勇于創(chuàng)新，敢于突破，使加快建設(shè)廣西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園之路充滿了前景。

三、以問題為導(dǎo)向在發(fā)展中破解建園難題

當(dāng)前在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園或多或少會遇到一些困難，特別是在試點建設(shè)階段難免存在一些問題。一是園區(qū)規(guī)劃不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題。建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，最重要的是選址區(qū)域要有發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，其次要有資源，這樣園區(qū)才能有自己的特色和優(yōu)勢，才能發(fā)展下去。當(dāng)前有的地方過度看重土地指標(biāo)，為爭取創(chuàng)業(yè)園項目，在沒有科學(xué)規(guī)劃和明確產(chǎn)業(yè)方向的情況下，匆忙選址創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園，導(dǎo)致此后園區(qū)各項建設(shè)滯后。二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)相對低端，企業(yè)抗風(fēng)險能力較差的問題。有的園區(qū)引進(jìn)企業(yè)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使得入園企業(yè)比較繁雜，超市，百貨商店，機械加工、零部件加工等都有；產(chǎn)業(yè)相對低端，企業(yè)抗風(fēng)險能力較差。三是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不健全的問題。基礎(chǔ)設(shè)施不健全主要集中于綜合服務(wù)中心、園區(qū)交通、生活娛樂等配套設(shè)施不完善。四是扶持政策沒有落地的問題。比如當(dāng)前的金融政策和服務(wù)不能匹配農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點和滿足創(chuàng)業(yè)的需要，金融機構(gòu)貸款門檻高，反擔(dān)保措施讓農(nóng)民工為難。

四、以“一個制定四個健全”保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)要取得成效，必須充分認(rèn)識建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的重要意義，以問題為導(dǎo)向，從上到下結(jié)合實際不斷建立健全相關(guān)機制，在發(fā)展中解決問題和化解矛盾。

（一）制定農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃

當(dāng)前廣西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)還處于試點階段，建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是廣西處理好民生與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的重要舉措，要保證這項重要舉措有成效、可持續(xù)，十分有必要制定農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃。通過制定實施建設(shè)規(guī)劃的形式明確建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的重要意義、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)等等，使創(chuàng)業(yè)園建設(shè)指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)提高到相應(yīng)的高度，從而給予各地建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園足夠的支持。

（二）與時俱進(jìn)地健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目驗收標(biāo)準(zhǔn)

自治區(qū)規(guī)定了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的“六條標(biāo)準(zhǔn)”，即：依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、土地利用符合總體規(guī)劃和集約用地標(biāo)準(zhǔn)、10家以上中小微企業(yè)入駐、農(nóng)民工創(chuàng)辦（含入股）企業(yè)數(shù)不低于總數(shù)30%、農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)不低于園區(qū)就業(yè)人數(shù)的60%、企業(yè)投產(chǎn)率10%以上。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的“六條標(biāo)準(zhǔn)”在創(chuàng)業(yè)園建設(shè)試點階段發(fā)揮了重要的指導(dǎo)性作用。隨著農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工作的逐步推進(jìn)，為了確保農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)可持續(xù)發(fā)展及其主動服務(wù)服從于當(dāng)?shù)孛裆c經(jīng)濟發(fā)展大局的主旨不變，有必要與時俱進(jìn)地健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目驗收標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目驗收標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)體現(xiàn)“六個結(jié)合”，即：與推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，與承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合、與促進(jìn)農(nóng)民家庭收入倍增緊密結(jié)合、與促進(jìn)移民扶貧緊密結(jié)合、與發(fā)展優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、與促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合。

（三）健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園政策體系

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園政策體系的不健全及相關(guān)配套政策的缺失會給大力建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園帶來困難，造成各地在建設(shè)過程中出現(xiàn)各種問題。健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園政策體系就是要健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)扶持政策和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)扶持政策可考慮建立健全就業(yè)資金和培訓(xùn)資金傾斜分配、表彰獎勵等相關(guān)配套政策。二是健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策可持續(xù)完善扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的土地、融資、財政、稅收、環(huán)保等政策。

（四）健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的監(jiān)管機制

建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是一項惠民政策，建設(shè)的好與壞，很大程度上取決完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)監(jiān)管機制。千萬不能因為監(jiān)管機制的不健全或監(jiān)管不到位，致使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)過程中出現(xiàn)資金違規(guī)使用、建設(shè)工程安全事故以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染、拖欠農(nóng)民工工資和員工人身安全等問題影響了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園發(fā)展大局。健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)監(jiān)管機制，既要不斷完善園區(qū)建設(shè)的監(jiān)管機制，定期召開創(chuàng)業(yè)園建設(shè)推進(jìn)會，及時關(guān)注、指導(dǎo)、監(jiān)管農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)情況和開展相關(guān)督促檢查活動；又要不斷完善園區(qū)運行的體制機制，確保農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園內(nèi)企業(yè)開工投產(chǎn)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各項事業(yè)運轉(zhuǎn)有序。

（五）健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園服務(wù)體系

就地就近為農(nóng)民工提供項目、融資、技術(shù)、政策咨詢等各項服務(wù)，更好地幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工防范和規(guī)避風(fēng)險。建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，把建立健全服務(wù)體系作為重要工作來抓十分有必要。一是要保證園區(qū)配套有創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、一站式服務(wù)平臺等等。二是要有服務(wù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，簡化各種審批辦證手續(xù)。三是要鼓勵和協(xié)調(diào)金融機構(gòu)開發(fā)“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款”新品種，在貸款抵押方式、貸款期限及申請審批等方面給予傾斜政策支持。當(dāng)前有的地方在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)之初就高度重視建立健全服務(wù)體系工作。如欽州市浦北縣建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園就提出建立健全“十有服務(wù)體系”，即創(chuàng)業(yè)有培訓(xùn)、項目有儲備、融資有渠道、成長有孵化、貸款有貼息、咨詢指導(dǎo)有專家、社保有補貼、稅收有減免、場地有補助、生活有保障。