糧食價(jià)格波動(dòng)及調(diào)控方式探析

耿華中

摘要：使糧食價(jià)格保持基本穩(wěn)定是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治的基礎(chǔ)，怎樣避免糧食價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。以糧食價(jià)格波動(dòng)的影響為切入點(diǎn)，對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)的調(diào)控方式進(jìn)行分析和探討，希望對(duì)穩(wěn)定糧食價(jià)格有所幫助。

關(guān)鍵詞：糧食價(jià)格波動(dòng) 影響 調(diào)控方式

在糧食流通管理體制進(jìn)一步深化改革之后，糧食市場(chǎng)體系從原本的完全計(jì)劃配置逐漸朝著以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、形成市場(chǎng)體系的方向發(fā)展，從而讓多層次的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、多種交易方式以及多元化的市場(chǎng)主體體系得到完善，使得現(xiàn)有的糧食市場(chǎng)化得以實(shí)現(xiàn)，糧食價(jià)格波動(dòng)也因此出現(xiàn)很多新特點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)控至關(guān)重要。

一、糧食價(jià)格波動(dòng)的影響

（一）糧食生產(chǎn)投入

糧食生產(chǎn)投入直接關(guān)系到糧食價(jià)格的漲跌。糧食供求關(guān)系直接決定了其價(jià)格，價(jià)格波動(dòng)又會(huì)反過(guò)來(lái)影響供求關(guān)系，也就是如果今年糧食價(jià)格上漲，就會(huì)刺激下一年的糧食生產(chǎn)，使得生產(chǎn)投入進(jìn)一步擴(kuò)大。但是，如果今年的糧食價(jià)格有所下跌，而來(lái)年的糧食收益就會(huì)相應(yīng)的減少，對(duì)糧食的供給產(chǎn)生一定的影響。所以，一旦糧食的價(jià)格出現(xiàn)了波動(dòng)，那么糧食的種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)投入以及實(shí)際的播種面積都會(huì)得到一定程度的調(diào)整。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)

糧食價(jià)格上漲會(huì)對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥等上游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展產(chǎn)生影響，價(jià)格的上漲不但幫助糧農(nóng)提高優(yōu)質(zhì)種子的購(gòu)買能力，同時(shí)，良好的收益，也會(huì)讓農(nóng)民擁有更強(qiáng)的糧食生產(chǎn)積極性[1]。針對(duì)糧食流通、交通運(yùn)輸以及物流配送等中游產(chǎn)業(yè)鏈，糧食價(jià)格上漲也會(huì)給其帶來(lái)一定的利益。但是對(duì)于下游產(chǎn)業(yè)鏈卻會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的考驗(yàn)，主要是因?yàn)橄掠纹髽I(yè)都屬于需求方，所以，糧食價(jià)格的上漲會(huì)提升其采購(gòu)成本，如果糧食價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)得不到轉(zhuǎn)移，那么其盈利空間就會(huì)被上游產(chǎn)業(yè)鏈壓縮，利潤(rùn)減少。

（三）農(nóng)民收入

農(nóng)民的收入主要是依靠售賣糧食所得，所以，糧食價(jià)格的波動(dòng)對(duì)于農(nóng)民收入會(huì)產(chǎn)生直接的影響。就純收入而言，農(nóng)業(yè)方面的收入占據(jù)了大部分，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)僅僅是一種補(bǔ)充，導(dǎo)致農(nóng)民收入受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食價(jià)格波動(dòng)的嚴(yán)重影響。如今，家庭經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民純收入中依舊占據(jù)主要地位，是農(nóng)民提高收入的關(guān)鍵途徑，而生產(chǎn)糧食是農(nóng)民最主要的家庭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因而糧食價(jià)格波動(dòng)與農(nóng)民種糧收益直接相關(guān)，糧食價(jià)格下跌，農(nóng)民收益減少，反之，農(nóng)民收益會(huì)有所增加。

在弄清楚糧食價(jià)格波動(dòng)的影響之后，就需積極采取行之有效的方式方法加以調(diào)控，這對(duì)穩(wěn)定糧食價(jià)格有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、糧食價(jià)格波動(dòng)的調(diào)控方式

（一）控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲不僅會(huì)增加農(nóng)民的糧食種植成本，還會(huì)促進(jìn)糧食價(jià)格上漲，所以需對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲進(jìn)行科學(xué)的控制。一是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場(chǎng)價(jià)格行為、經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)囤積居奇、價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)、不依據(jù)規(guī)定的明碼標(biāo)價(jià)等行為，都需要給予嚴(yán)厲的打擊，這樣才會(huì)讓市場(chǎng)秩序和價(jià)格秩序都恢復(fù)到一個(gè)正常的狀態(tài)下，確保農(nóng)民的合法利益不受任何影響；二是價(jià)格的監(jiān)測(cè)制度需要進(jìn)一步健全，以便價(jià)格預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性得到進(jìn)一步的提高，同時(shí)，做好農(nóng)資商品市場(chǎng)供應(yīng)的調(diào)查與監(jiān)測(cè)，分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)價(jià)格等變化情況，做好發(fā)展趨勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)處理，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，以此來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)與消費(fèi)等環(huán)節(jié)；三是通過(guò)各種渠道減少生產(chǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，可優(yōu)先保證農(nóng)資企業(yè)生產(chǎn)所需原材料、煤炭、電力等供應(yīng)，同時(shí)督促鐵路、交通等部門優(yōu)先安排運(yùn)輸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，減少運(yùn)輸收費(fèi)，且要繼續(xù)對(duì)生產(chǎn)及流通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的企業(yè)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策等。

（二）優(yōu)化糧食價(jià)格調(diào)控手段

對(duì)于糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)化機(jī)制的建立與調(diào)整，可以利用糧食庫(kù)存釋放的模式來(lái)達(dá)到預(yù)定的調(diào)節(jié)，利用庫(kù)存調(diào)節(jié)和糧食外貿(mào)調(diào)節(jié)的方式來(lái)進(jìn)行短期的調(diào)節(jié)，而長(zhǎng)期的調(diào)節(jié)則需要考慮到外貿(mào)、耕地保護(hù)以及科技進(jìn)步等方面[2]。站在即期的角度來(lái)看，加大糧食庫(kù)存的釋放將成品糧的投放增大，滿足糧食即時(shí)的供求平衡，化解糧食價(jià)格的異常波動(dòng)；就短期來(lái)看，糧食供給增加可以利用進(jìn)口調(diào)節(jié)、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)；從遠(yuǎn)期來(lái)看，可以利用高產(chǎn)新品種的創(chuàng)新與推廣來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食單產(chǎn)的增加；利用土地保護(hù)政策的實(shí)施，確保糧食供應(yīng)的有效性；利用國(guó)際化的貿(mào)易政策，可以將糧食進(jìn)口補(bǔ)貼提高，降低糧食進(jìn)口的關(guān)稅，再配合上進(jìn)口糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整，就能夠滿足糧食供求平衡的要求。

（三）轉(zhuǎn)變政府糧食管理方式

糧食、價(jià)格及工商等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)及價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理，避免市場(chǎng)被人為操縱、哄抬糧價(jià)。與此同時(shí)，要引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)形勢(shì)做出正確判斷，克服掉惜售心理，預(yù)防因逆向調(diào)控而人為放大市場(chǎng)效應(yīng)，導(dǎo)致市場(chǎng)糧食價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)。雖然目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)建立了基本的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，但全國(guó)并未形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，每當(dāng)糧食供應(yīng)趨緊，糧食價(jià)格趨于上漲時(shí)，地方保護(hù)主義為維護(hù)自身利益就會(huì)搞地方封鎖，加劇區(qū)域間糧食供求失衡，所以務(wù)必要加強(qiáng)調(diào)控，嚴(yán)禁人為封鎖地方市場(chǎng)，避免再一次出現(xiàn)地方分割盛行的現(xiàn)象，銜接、有序流通產(chǎn)銷區(qū)糧食購(gòu)銷，確保正常運(yùn)行市場(chǎng)機(jī)制。

（四）建立糧食價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是繼續(xù)落實(shí)小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策以及玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，把目前的暗補(bǔ)轉(zhuǎn)化成明補(bǔ)，提高對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼效率，建立起糧食價(jià)格、糧食生產(chǎn)成本、城鎮(zhèn)低保水平之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是分品種建立糧食批發(fā)市場(chǎng)，采取連續(xù)競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行集中銷售，避免打壓市場(chǎng)糧食價(jià)格；按照糧食的市場(chǎng)價(jià)格合理制定底價(jià)，嚴(yán)禁以底價(jià)之下的價(jià)格銷售糧食，充分發(fā)揮出糧食批發(fā)市場(chǎng)對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)的調(diào)控作用。

三、結(jié)語(yǔ)

在實(shí)際工作中，糧食價(jià)格調(diào)控部門應(yīng)加強(qiáng)研究和探索，提高調(diào)控方式的合理性、科學(xué)性及有效性，采取一系列行之有效的調(diào)控策略，盡可能使糧食生產(chǎn)供給配合宏觀經(jīng)濟(jì)周期，平衡糧食價(jià)格波動(dòng)的影響，從而保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，在保障國(guó)家糧食安全中充分發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)格調(diào)控作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雙進(jìn)，李順毅.糧食價(jià)格波動(dòng)的成因及調(diào)控對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2013（2）：60—64

[2]苗珊珊.中國(guó)糧食價(jià)格波動(dòng)的農(nóng)戶福利效應(yīng)研究[J].資源科學(xué)，2014（2）：370—378