我國地方高校教育經(jīng)費(fèi)來源比較及優(yōu)化建議

陳群

摘要：本文從近年地方高校教育經(jīng)費(fèi)區(qū)域差異角度定量分析和橫向比較出現(xiàn)差異的原因，從建立財(cái)政教育投入增長機(jī)制、相關(guān)政策傾斜、各地學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性化、地方高校完善籌資體制幾方面提出優(yōu)化我國地方高校教育經(jīng)費(fèi)來源的建議。

關(guān)鍵詞：地方高校 教育經(jīng)費(fèi) 區(qū)域

我國“十三五規(guī)劃綱要”對高等教育提出了很多要求，包括統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)建設(shè)，以及振興中西部高等教育。地方高校占全國高?？倲?shù)最多，承擔(dān)了高等教育大眾化過程中的主體任務(wù)，而教育經(jīng)費(fèi)作為支持高校發(fā)展的重要保障，優(yōu)化其來源及結(jié)構(gòu)對于探討地方高校教育經(jīng)費(fèi)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)地方高校發(fā)展進(jìn)而推進(jìn)高等教育發(fā)展具有重要意義。

一、地方高校區(qū)域間教育經(jīng)費(fèi)收支現(xiàn)狀及橫向比較

我國地方高校教育經(jīng)費(fèi)最主要的兩大來源分別是教育事業(yè)費(fèi)撥款和事業(yè)收入。我國31省市2014年該指標(biāo)總收入為5792.71億元，分省市看，西部地區(qū)的青?？偨?jīng)費(fèi)額最少，為15.34億元，東部地區(qū)的廣東地方高校教育經(jīng)費(fèi)收入最高，為441.28億元；2014年地方高校教育經(jīng)費(fèi)總支出為5532.97億元，分省市看，仍然是西部地區(qū)的西藏地方高校教育經(jīng)費(fèi)支出最少，為14.89億元，東部地區(qū)的江蘇地方高校教育經(jīng)費(fèi)支出最高，為427.36億元?？紤]到各省市的地方高校及學(xué)生數(shù)量存在較大差距，如單純以教育經(jīng)費(fèi)收支總額來作為比較對象說服力不強(qiáng)，目前普遍認(rèn)可的參考標(biāo)的是以“生均教育經(jīng)費(fèi)支出”等指標(biāo)來衡量教育發(fā)展水平。

以2014年為例，按照國家發(fā)改委解釋的政策上劃分，總體把地方高校分成東部、中部和西部地區(qū)，通過比較三者的“生均教育經(jīng)費(fèi)支出”得出下圖1。從圖1中比較可以看出東部、中部和西部地區(qū)間“生均教育經(jīng)費(fèi)支出”存在明顯的差距，東部地區(qū)指標(biāo)高于西部地區(qū)，西部地區(qū)指標(biāo)又高于中部地區(qū)，地方高校教育水平不均衡嚴(yán)重。

從表1對比可以看出，無論是東部還是中西部地區(qū)，地方高校教育經(jīng)費(fèi)來源主要是教育事業(yè)費(fèi)撥款和事業(yè)收入，兩者總占比在84%到86%之間，占比差距不大，東部地區(qū)對教育事業(yè)費(fèi)撥款的依賴較中西部地區(qū)小，在其余各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源中：總體上科研撥款占比不高；各級政府征收用于教育的稅費(fèi)東部地區(qū)分別約是中西部地區(qū)的4倍和2倍，差距明顯；中部地區(qū)在企業(yè)撥款和校辦產(chǎn)業(yè)兩塊明顯落后于東部和西部地區(qū)；社會捐贈經(jīng)費(fèi)上東部地區(qū)是西部地區(qū)的兩倍，中部地區(qū)明顯落后于東西部地區(qū)。

結(jié)合表1和圖1來看，東部地區(qū)地方高校的教育經(jīng)費(fèi)來源生均額要高于中西部地區(qū)。從各地區(qū)內(nèi)部比較結(jié)果來看，既有東部地區(qū)如山東地方高校2014年生均教育經(jīng)費(fèi)支出僅1.69萬元，也有西部地區(qū)如內(nèi)蒙古和寧夏等地方高校2014年生均教育經(jīng)費(fèi)支出超過2.2萬元，各地區(qū)的內(nèi)部差異也較為懸殊，存在不均衡。

二、地方高校教育經(jīng)費(fèi)區(qū)域間差異的原因

（一）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一

國內(nèi)許多文獻(xiàn)研究已經(jīng)證實(shí)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定地方財(cái)政收入的最主要因素，而地方高校的收入來源主要依靠地方財(cái)政教育撥款，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間距決定了地方高校教育經(jīng)費(fèi)的高低。我國東部和中西部地區(qū)地方高校教育經(jīng)費(fèi)差距巨大的主要原因之一是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的懸殊。

（二）國家近年來對中西部地區(qū)相關(guān)政策的傾斜

從上世紀(jì)九十年代到今天，雖然地方高校生均教育經(jīng)費(fèi)區(qū)域間差距仍然較大，但教育各相關(guān)部門已充分認(rèn)識到這一問題，并制定了相應(yīng)的政策。如2010年財(cái)政部和教育部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》，制定了詳細(xì)的促進(jìn)和引導(dǎo)措施，對中西部地區(qū)地方高校生均撥款的獎補(bǔ)比例達(dá)35%，遠(yuǎn)高于東部的25%。相關(guān)政策的傾斜不僅提高了地方高校教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，還縮小了東部和中西部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)差距。

（三）各地區(qū)地方高校的學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有差異

除了財(cái)政撥款，地方高校的教育經(jīng)費(fèi)另一大主要來源是事業(yè)收入中的學(xué)雜費(fèi)收入，各區(qū)域的地方高校學(xué)雜費(fèi)收取通常是依據(jù)所處省份的高校收費(fèi)管理辦法，各地區(qū)從3000元到15000元之間不等，不同專業(yè)之間還有不同標(biāo)準(zhǔn)，總體上依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高于偏遠(yuǎn)地區(qū)。

（四）地方高校對其他教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)的重視度不一

雖然財(cái)政撥款和事業(yè)收入占據(jù)了地方高校教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，但科研撥款、企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會捐贈在總經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中的地位也不容小覷。朱潔義指出，美國公立高校的捐贈收入占教育經(jīng)費(fèi)達(dá)4.7%，私立高校比例更高，達(dá)14.4%。部分地方高校對這些經(jīng)費(fèi)來源重視度不足，沒有投入相應(yīng)的人力和研究，導(dǎo)致其難以成為教育經(jīng)費(fèi)的重要來源，這也是相關(guān)指標(biāo)出現(xiàn)差異的主要原因。

三、地方高校教育經(jīng)費(fèi)來源優(yōu)化的措施

（一）建立教育經(jīng)費(fèi)各級財(cái)政投入增長機(jī)制

教育事業(yè)費(fèi)撥款幾乎占據(jù)了地方高校教育經(jīng)費(fèi)來源的一半，所以建立教育經(jīng)費(fèi)各級財(cái)政投入增長機(jī)制對保障地方高校教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)健發(fā)展極其必要，隨著地方高校承擔(dān)的高等教育任務(wù)越來越多，至少在形成新的教育經(jīng)費(fèi)主要來源前，必須保證原有的財(cái)政撥款投入比例才不致影響地方高校教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）繼續(xù)加大對生均教育經(jīng)費(fèi)較少地區(qū)的戰(zhàn)略傾斜

從上文分析來看，雖然自2010年后國家已有相關(guān)政策促進(jìn)區(qū)域間地方高校生均教育經(jīng)費(fèi)均衡，但2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，差距仍然較大。中西部地區(qū)較為落后的經(jīng)濟(jì)水平限制了地方政府對高校教育撥款的投入，建議中央財(cái)政繼續(xù)加大對中西部地方高校相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償比例，提高中西部地方高校教育水平。

（三）依據(jù)地方情況適度調(diào)整學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

高等教育作為一個(gè)“準(zhǔn)公共品”，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)合理的分擔(dān)比例來制定，各地高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，建立學(xué)雜費(fèi)收取彈性制度。這個(gè)合理的分擔(dān)比例中應(yīng)該明確地方高校教育經(jīng)費(fèi)支出中哪些可以進(jìn)入成本，由學(xué)生個(gè)人承擔(dān)比例的依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政投入、物價(jià)水平、高校專業(yè)特點(diǎn)及個(gè)人承受能力等因素，最好是交由第三方機(jī)構(gòu)公開、透明的核算公布。從目前來看，2014年，江蘇、浙江等10余省份早已上調(diào)公辦高校學(xué)費(fèi)，2016年江西和廣東等省份也已確定上調(diào)學(xué)費(fèi)，增幅在2.3%—20.2%之間，這在一定程度上彌補(bǔ)了地方高校教育經(jīng)費(fèi)來源的不足。

（四）地方高校要結(jié)合自身優(yōu)勢，完善籌資體制

長期以來，我國地方高校的教育經(jīng)費(fèi)主要來源是財(cái)政撥款和事業(yè)收入，結(jié)合國外文獻(xiàn)研究，建議地方高校尋求教育經(jīng)費(fèi)其他來源的增長點(diǎn)，例如校友等社會捐贈。根據(jù)艾瑞深中國校友會網(wǎng)顯示，2016年我國包括211和985高校在內(nèi)的所有高校社會捐贈額中，地方高校有：山東理工大學(xué)7.86億，寧波大學(xué)6.64億，另外2015年校友捐贈中：溫州大學(xué)4091萬，浙江工業(yè)大學(xué)4039萬；不論是從中國高校捐贈排行還是捐贈金額來看，部分地方高校已經(jīng)走在了先列。

四、結(jié)語

要優(yōu)化我國地方高校教育經(jīng)費(fèi)來源的總量和結(jié)構(gòu)，不僅需要中央財(cái)政兼顧區(qū)域間差異后有的放矢，還需要地方財(cái)政加大支持，更少不了地方高校自身對教育經(jīng)費(fèi)自籌的重視，只有多管齊下，才能建立地方高校教育經(jīng)費(fèi)籌措的長效機(jī)制，更好地推進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

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