我國小水電開發(fā)面臨的問題與對(duì)策

賀仁欠

摘要：農(nóng)村小水電開發(fā)目前遇到法制法規(guī)不健全、缺乏政策支持、行業(yè)缺乏統(tǒng)一管理、水能資源規(guī)劃落后對(duì)環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生不利影響等障礙。促進(jìn)小水電持續(xù)健康發(fā)展，必須以構(gòu)建小水電開發(fā)保護(hù)平臺(tái)為目標(biāo)，建立健全法制規(guī)章、適時(shí)制定支持政策、統(tǒng)籌水能資源管理、依托科技創(chuàng)新提升小水電科技含量

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小水電 發(fā)展障礙 推進(jìn)策略

改革開放以來，各地開發(fā)小水電的積極性不斷提高，小水電裝機(jī)總量和年發(fā)電量不斷增長。小水電開發(fā)的快速發(fā)展，一定程度上緩解和解決了邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)居民的用電困難，對(duì)當(dāng)?shù)胤篮榭购怠⒚撠氈赂?、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也起到了不可替代的作用。然而小水電開發(fā)在當(dāng)前也存在一些阻礙其健康發(fā)展的困難。分析小水電開發(fā)面臨的主要問題，并提出相應(yīng)的解決方案，對(duì)促進(jìn)小水電開發(fā)健康持續(xù)發(fā)展具有積極的作用。

一、制約小水電開發(fā)的主要障礙

新中國成立以來我國即開始小水電的開發(fā)實(shí)踐，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，小水電開發(fā)在取得長足進(jìn)步的同時(shí)，在法制保障、運(yùn)作機(jī)制、行業(yè)管理、資源規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營過程中也存在一些亟待解決的問題，嚴(yán)重制約著中國小水電的可持續(xù)發(fā)展。

（一）法制法規(guī)不健全，小水電缺乏政策支持

健全的法律規(guī)章是行業(yè)順利發(fā)展的基石，但長期以來我國農(nóng)村水能資源開發(fā)利用一直缺乏專門的法律保護(hù)，小水電開發(fā)缺乏應(yīng)有的重視和保護(hù)。近年來可再生能源受到社會(huì)的高度重視，我國制定出臺(tái)了《中華人民共和國可再生能源法》，小水電開發(fā)雖然被寫入該法中，但在實(shí)踐中可再生能源的各項(xiàng)優(yōu)惠政策依然無法落實(shí)到小水電開發(fā)上。導(dǎo)致的結(jié)果，一是國家財(cái)政投入較少，財(cái)政扶持力度偏弱；二是小水電開發(fā)通過銀行貸款渠道不暢，面臨過多限制；三是小水電上網(wǎng)電價(jià)不合理，導(dǎo)致企業(yè)普遍虧損難以擴(kuò)大規(guī)模；四是小水電企業(yè)面臨的稅賦過高，企業(yè)發(fā)展難以為繼。

（二）行業(yè)缺乏統(tǒng)一管理，水電開發(fā)存在混亂現(xiàn)象

小水電行業(yè)以前歸口水利部負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，行業(yè)發(fā)展較為規(guī)范。1998年以后小水電脫離水利部管理，行業(yè)管理不順導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些亂象。一些地區(qū)為了爭取和保護(hù)地方利益，在小水電開發(fā)的審批環(huán)節(jié)有意降低標(biāo)準(zhǔn)，在監(jiān)管環(huán)節(jié)對(duì)存在的問題視而不見缺乏擔(dān)當(dāng)精神，結(jié)果在許多地區(qū)造成小水電開發(fā)一哄而上，亂象叢生，甚至一些未經(jīng)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收和管理的小水電站也紛紛出籠。這些行為不僅有悖于流域綜合利用規(guī)劃，也違反了河流水能開發(fā)規(guī)劃，造成的結(jié)果，一是嚴(yán)重破壞了水電開發(fā)的整體規(guī)劃；二是使得水電開發(fā)過于分散，嚴(yán)重浪費(fèi)水能資源。小水電建設(shè)亂象頻發(fā)，敗壞了小水電的聲譽(yù)，也使得社會(huì)充滿對(duì)小水電建設(shè)的質(zhì)疑。

（三）水能資源規(guī)劃落后，對(duì)環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生不利影響

水能是一種可循環(huán)利用的清潔能源，合理規(guī)劃、開發(fā)利用水能資源，對(duì)減少碳排放保護(hù)大氣環(huán)境具有重要的作用。科學(xué)規(guī)劃水能開發(fā)，也有利于能源利用的平衡，有利于促進(jìn)能源工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但從實(shí)際情況來看，一些地區(qū)在小水電開發(fā)過程中忽視甚至違背水能資源規(guī)劃，盲目開發(fā)的現(xiàn)象不同程度存在。這種違背自然規(guī)律的行為一定程度上對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境造成了不良影響，已經(jīng)走到了小水電開發(fā)的對(duì)立面。當(dāng)前，必須采取更為嚴(yán)厲的措施，以水能資源規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)，加大力度協(xié)調(diào)參與各方，在開發(fā)利用水能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長和生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間找到平衡點(diǎn)，不斷優(yōu)化水資源的配置和利用。

二、促進(jìn)小水電合理開發(fā)利用的建議

（一）建立健全法制規(guī)章，構(gòu)建小水電開發(fā)保護(hù)平臺(tái)

有關(guān)部門應(yīng)傾聽各方意見，盡快制定小水電開發(fā)管理法規(guī)，使得農(nóng)村小水電開發(fā)在資源管理、規(guī)劃開發(fā)、審核監(jiān)管、工程建設(shè)、經(jīng)營管理、質(zhì)量管控等方面有規(guī)可循，有法可依。與此同時(shí)，要盡快建立健全農(nóng)村水電管理制度，在健全制度的基礎(chǔ)上逐步形成體系完備、規(guī)劃科學(xué)、管理有序、責(zé)任明確的農(nóng)村水能資源管理體制。要不斷完善農(nóng)村小水電支持政策，以“中華人民共和國可再生能源法”為依據(jù)，簡化小水電上網(wǎng)辦理流程、保證小水電電價(jià)和其他可再生能源擁有同等的電價(jià)，并減輕小水電企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

（二）適時(shí)制定支持政策，保護(hù)小水電持續(xù)健康發(fā)展

一是健全小水電上網(wǎng)政策。要以法制化的手段完善小水電配套政策，進(jìn)一步在有關(guān)政策中明確小水電在一定時(shí)期內(nèi)的市場份額和未來的目標(biāo)；同時(shí)，在制定國家層面的可再生能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，具體明確小水電在國家整個(gè)電力建設(shè)中的規(guī)模，予以小水電優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，并要求電網(wǎng)必須收購全部電量。二是制定合理的小水電上網(wǎng)電價(jià)。小水電電價(jià)是保證小水電開發(fā)的基本條件，小水電電價(jià)必須高于水電生產(chǎn)的社會(huì)平均成本，同時(shí)還應(yīng)覆蓋銀行利息并考慮投資人的合理回報(bào)，這樣才能保證小水電的持續(xù)發(fā)展。由于不同地區(qū)小水電開發(fā)成本不一，新老水電之間也存在一定差距，制定上網(wǎng)電價(jià)時(shí)還需具體問題具體分析，做到一網(wǎng)一價(jià)，同網(wǎng)同價(jià)，避免一刀切的不合理做法。

（三）明確部門職責(zé)，統(tǒng)籌水能資源管理

一是變分散管理為統(tǒng)一管理。當(dāng)前，水能資源管理的職責(zé)分散在政府不同部門之間，存在“九龍治水”越治越亂的現(xiàn)象。當(dāng)前，應(yīng)盡快整合分散在不同部門之間的管水職能，避免和杜絕部門之間在水能管理上互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象，大力減少水資源管理職能的利益主體，依據(jù)職能的不同建立科學(xué)高效的水資源開發(fā)管理體制，切實(shí)提高水能資源管理效率和質(zhì)量。二是建立規(guī)劃、開發(fā)和管理三位一體的水能資源管理體制。水資源管理的內(nèi)容豐富而繁雜，其中水能資源管理是水資源管理的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)水資源管理必須對(duì)水能資源管理予以充分的重視。優(yōu)化水能資源管理，必須明確國家層面水能資源管理的職責(zé)所在，針對(duì)目前的情況，盡快形成國家統(tǒng)一管理、區(qū)域分級(jí)負(fù)責(zé)的水能資源管理體制。

（四）依托科技創(chuàng)新，提升小水電科技含量

科技創(chuàng)新是降低成本、提高效率和提升產(chǎn)品與服務(wù)水平的必經(jīng)之路，小水電開發(fā)建設(shè)也是如此。依托科技創(chuàng)新，突出科技在小水電開發(fā)中的引領(lǐng)作用，一是要重視小水電安全生產(chǎn)并制定有關(guān)規(guī)范，圍繞河道生態(tài)基流制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以增效擴(kuò)容改造為中心建立技術(shù)規(guī)程。二是深入分析小水電運(yùn)行效率并提出進(jìn)一步提高運(yùn)行效率的技術(shù)路徑，并積極探索研究小水電燃料工程關(guān)鍵支持技術(shù)。三是及時(shí)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，不斷降低小水電運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

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