中國(guó)農(nóng)村基層社區(qū)社會(huì)工作的制度思考

李堅(jiān)

摘 要： 本文主要闡述了農(nóng)村基層社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題及現(xiàn)狀，探討了一些更好建設(shè)農(nóng)村基層社區(qū)的方法和措施。國(guó)家大力提倡建設(shè)新農(nóng)村，改變落后鄉(xiāng)村面貌，爭(zhēng)取農(nóng)村早日走出貧困，為社會(huì)主義建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)農(nóng)村基層 社會(huì)工作 制度

為了推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展，讓我國(guó)早日步入現(xiàn)代化進(jìn)程，黨中央制定并推行了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略。農(nóng)村一直處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，各方面基礎(chǔ)設(shè)施不健全，社會(huì)保障不夠，公共服務(wù)扶持力度不夠，這些問(wèn)題嚴(yán)重束縛農(nóng)村發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行思考解決，努力提高人們的生活水平，推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村。建設(shè)好新農(nóng)村基層社區(qū)工作，不僅可以有效將政府的關(guān)心和人們的愛(ài)戴聯(lián)系在一起，還可以改變中國(guó)農(nóng)村的面貌。社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展至今，在中國(guó)沿海的發(fā)達(dá)城市，新農(nóng)村基層社區(qū)社會(huì)工作已經(jīng)步入發(fā)展正軌，但是在內(nèi)地不發(fā)達(dá)城市，基層建設(shè)還沒(méi)有完全實(shí)施開(kāi)來(lái)，需要國(guó)家重視社會(huì)工作在農(nóng)村的展開(kāi)，努力推進(jìn)社會(huì)工作在農(nóng)村的開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

一、農(nóng)村基層社區(qū)社會(huì)工作現(xiàn)狀與問(wèn)題

社會(huì)工作，一個(gè)起源于發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保護(hù)制度，是重視社會(huì)安全制度的重要成分。社會(huì)工作主要是進(jìn)行社會(huì)幫助，解決社會(huì)問(wèn)題的工作，幫助解決社會(huì)上貧弱者的生存問(wèn)題，展開(kāi)社區(qū)服務(wù)，完善社會(huì)的基礎(chǔ)功能，用來(lái)維護(hù)社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。在中國(guó)的發(fā)展道路上，需要社會(huì)工作協(xié)助開(kāi)展社會(huì)新農(nóng)村基層建設(shè)。

上個(gè)世紀(jì)中期，為了使新中國(guó)變得強(qiáng)大，國(guó)家實(shí)行了城市化和工業(yè)化道路，把中國(guó)變成一個(gè)城鄉(xiāng)二元對(duì)立的社會(huì)。80年代的改革浪潮，拉大了城鄉(xiāng)之間的距離，城鄉(xiāng)分離面貌被打破，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定的變化。近幾年國(guó)家惠農(nóng)政策不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，人們生活水平得到了提升。但是，與城市相比較，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織管理方面還沒(méi)有得到提高。

（一）沒(méi)有完整的公共服務(wù)和管理體系。

目前，國(guó)家實(shí)施的農(nóng)村社保主要圍繞農(nóng)民家庭保障展開(kāi)?，F(xiàn)今社會(huì)由于老齡化人口增長(zhǎng)，一對(duì)年輕夫婦要養(yǎng)活四個(gè)老人，還有一個(gè)或兩個(gè)小孩，造成了養(yǎng)小不養(yǎng)老的社會(huì)現(xiàn)象。物價(jià)的飛漲、薪資的微微調(diào)整已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足年輕人的生存需求，由于經(jīng)濟(jì)有限、能力有限，很多年輕人為了顧家不得不將老人擱置在一邊不理不睬。農(nóng)村基層社區(qū)社會(huì)工作應(yīng)該提供專(zhuān)門(mén)的社區(qū)服務(wù)與管理，努力完善社保制度，幫助年輕人解決眼前煩惱，解決老人吃住問(wèn)題，讓老人可以安度晚年。

（二）農(nóng)村貧富差距問(wèn)題。

在中國(guó)的農(nóng)村里，有的農(nóng)民衣食無(wú)憂(yōu)，每天大魚(yú)大肉，優(yōu)哉游哉地過(guò)著生活；而有的人則每天起早貪黑地，只能養(yǎng)家糊口。農(nóng)村貧富差距是非常嚴(yán)重的，有的農(nóng)民為了生存不得不丟下家中老母和小孩，去大城市打工，留下家中老小相依為命。有的人勤勤懇懇地一年才賺了為數(shù)不多的零花錢(qián)，有的人投機(jī)取巧靠非法手段發(fā)家致富，這種貧富差距在一定程度可以激發(fā)仇富心理，越大的貧富差距越不利于農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作開(kāi)展。

（三）農(nóng)民知識(shí)水平滯后。

基層社區(qū)教育一般是面向整個(gè)社區(qū)群眾的，社區(qū)中的群眾各異，大部分還是農(nóng)民。這些民眾對(duì)土地種植非常在行，關(guān)于土地之外的文化知識(shí)、科技知識(shí)就非常薄弱。除了種植農(nóng)作物，無(wú)法從事其他行業(yè)。中國(guó)人口一半以上都是農(nóng)民，這些農(nóng)民由于自身知識(shí)水平、技術(shù)條件限制一直處于“失業(yè)”狀態(tài)。因此，社區(qū)有必要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)揮社區(qū)教育的作用，提高社區(qū)知識(shí)和技術(shù)水平。

（四）基層組織與群眾關(guān)系不和諧。

在農(nóng)村，干部與群眾之間的沖突一直存在。干部作風(fēng)不正，做事不公正往往會(huì)激發(fā)民眾的憤怒；群眾不聽(tīng)從指揮，擅自主張，目無(wú)王法也會(huì)激怒干部。農(nóng)民一直處于弱勢(shì)地位，沒(méi)有合作意識(shí)，遇到?jīng)_突時(shí)采取極端做法，要么鬧事要么逃避。因此，社區(qū)組織有必要與群眾增進(jìn)溝通，加強(qiáng)交流。

二、農(nóng)村基層社區(qū)社會(huì)工作對(duì)建設(shè)新農(nóng)村的作用

（一）完善公共服務(wù)與管理體系。

農(nóng)村基本的公共服務(wù)和管理體系一般包括農(nóng)村基本文化服務(wù)體系、基礎(chǔ)教育服務(wù)體系、最基本的生活保障體系、失業(yè)就業(yè)扶持體系、公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療防疫體系。政府要充分發(fā)揮好社區(qū)社會(huì)工作的作用，積極維護(hù)服務(wù)職責(zé)，調(diào)動(dòng)一切社區(qū)可用因素，構(gòu)建村村之間的互助組，盡快完善社會(huì)保障體系，從根本上解決農(nóng)村的生活問(wèn)題。當(dāng)今不少農(nóng)村中還存在不少困難群眾，社區(qū)不能僅僅依靠政府解決群眾的困難，還可以領(lǐng)導(dǎo)群眾自力更生，與周?chē)髽I(yè)合作，將失業(yè)群眾進(jìn)入企業(yè)基層服務(wù)，解決群眾就業(yè)問(wèn)題。

（二）社區(qū)社會(huì)工作代表最底層群眾的利益。

農(nóng)村基層社區(qū)社會(huì)工作要積極倡導(dǎo)公正、開(kāi)放、合理的工作制度，不能欺壓底層勞動(dòng)人民，將工作重心與底層勞動(dòng)者緊密結(jié)合在一起。社區(qū)工作者可以充分調(diào)動(dòng)一切可利用資源解決勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題和醫(yī)療問(wèn)題。拓寬群眾參與要事的渠道，對(duì)村社中實(shí)施的舉措，群眾有權(quán)發(fā)表自己的意見(jiàn)，對(duì)于可行性意見(jiàn)，社區(qū)工作者要考慮實(shí)施，盡力讓基層民眾感受到自己的主人翁地位。

（三）社區(qū)工作者要做好政府和農(nóng)民溝通的橋梁。

基層組織是政府與農(nóng)民進(jìn)行管理和溝通的代表人，社區(qū)社會(huì)工作要以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，努力為群眾謀取福利，全面提升社區(qū)建設(shè)。社會(huì)工作者要將農(nóng)民遇到的困境及時(shí)反饋給政府，反映農(nóng)民意見(jiàn)，促進(jìn)民眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度提高。

三、完善基層社區(qū)的社會(huì)工作制度

（一）加強(qiáng)社區(qū)教育，普及社會(huì)工作意識(shí)。

教育是一國(guó)發(fā)展之計(jì)，為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，社區(qū)有必要加強(qiáng)教育計(jì)劃。全面提升農(nóng)民文化素養(yǎng)，使每個(gè)人都能得到受教育的機(jī)會(huì)。一些當(dāng)代人必須掌握的技能，有必要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民技術(shù)水平。

（二）對(duì)于社區(qū)任職人員要提升其專(zhuān)業(yè)性。

社區(qū)工作者是人民的公仆，是為了解決農(nóng)民在日常生活中遇到的問(wèn)題而設(shè)置的崗位。所以社區(qū)工作者要有極高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，熱情為人民辦事，要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。為此，政府有必要對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，鼓勵(lì)更多群眾投入到社區(qū)工作之中。

基層社區(qū)社會(huì)工作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組織機(jī)構(gòu)，社區(qū)工作者不僅要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，還要讓社區(qū)工作者增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)。努力建設(shè)新農(nóng)村，擺脫落后面貌和水平，讓中國(guó)農(nóng)村得到很大發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

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