德州市建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的思路與對策

時圣玉?陳春燕

【摘 要】 文章介紹了德州市建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的相關(guān)背景，分析了協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，提出了建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的基本思路和對策建議。要把“內(nèi)力”和“外力”緊密結(jié)合起來，把招商引資和轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合起來，把招商引資與招才引智緊密結(jié)合起來，把“突出重點(diǎn)”和“打造亮點(diǎn)”緊密結(jié)合起來，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與加大輿論宣傳結(jié)合起來。

【關(guān)鍵詞】 德州市；京津冀協(xié)同發(fā)展；示范區(qū)；建設(shè)思路；對策

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，支持山東德州建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)（以下簡稱“一區(qū)四基地”）。對德州而言，這既是擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的重大機(jī)遇，也是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)乃至發(fā)展理念的全方位考驗(yàn)。如何搶抓機(jī)遇建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，是當(dāng)前德州亟需深入研究的重大課題。

一、德州市建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的相關(guān)背景

2013年8月，山東省《省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱“一圈一帶”）經(jīng)山東省委、省政府研究通過，德州市成為全省為數(shù)不多的被納入“一圈一帶”兩大規(guī)劃的地市之一。

2015年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出支持德州建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)。這標(biāo)志著德州市融入京津冀戰(zhàn)略由積極爭取納入階段轉(zhuǎn)入全面實(shí)施階段。

2015年7月，在中共山東省委第十屆十二次全體會議上，省委書記姜異康指出，省委、省政府支持德州 “打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”。

2015年10月10日，德州市召開“解放思想、搶抓機(jī)遇，努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”動員大會。會議出臺了《關(guān)于解放思想搶抓機(jī)遇努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)》等五項(xiàng)具體實(shí)施意見，明確將建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)作為德州市今后一段時期的重要發(fā)展目標(biāo)。

這里所說的“協(xié)同發(fā)展”，一方面，是指要以建設(shè)“一區(qū)四基地”為載體，南北對接融入京津和省會濟(jì)南，實(shí)現(xiàn)借勢發(fā)展；另一方面，要實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的協(xié)調(diào)推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，包括三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會民生的協(xié)同發(fā)展等。[1]

二、德州市建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的現(xiàn)狀及存在問題

近年來，德州市與京津冀重點(diǎn)區(qū)域和省會濟(jì)南創(chuàng)新合作交往密切，已經(jīng)初步形成了多主體、多領(lǐng)域的合作格局。據(jù)調(diào)查，德州市約30%農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)天津，約50%的合作項(xiàng)目來自京津冀等環(huán)渤海地區(qū)，是山東的北菜園。2015年，德州市進(jìn)一步全面深化與京津冀和濟(jì)南等地區(qū)的對接合作，與北京、天津7個區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，與京津兩市簽訂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)議172個，總投資851.6億元，中航科工機(jī)器人，北汽、奇瑞新能源汽車等一批高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利簽約。德州市生態(tài)科技城被國家列為京津冀產(chǎn)業(yè)承接特色園區(qū)。國開行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行、中國銀行等金融機(jī)構(gòu)授信1000億元支持德州融入京津冀。與中科院、中關(guān)村等科研機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，醫(yī)療、教育、文化、旅游等領(lǐng)域的全方位對接合作局面初步形成。[2]

上述成就為德州建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時我們也要看到，德州市建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)由于不是京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的主題，建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)仍然面臨較大的挑戰(zhàn)?？傮w而言，德州當(dāng)前面臨的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是主體城市啟動早，給德州帶來較大壓力。早在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺前，北京、天津、河北已經(jīng)先行一步，相互簽署了多個框架合作協(xié)議，德州工作稍有懈怠，則隨時面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。二是德州市承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)受制約較多。德州市近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，門類較為齊全，但是總體上以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，與京津優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)之間存在“斷檔”，不利于京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。

三、德州市建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的基本思路和對策建議

我們認(rèn)為，聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，德州市建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的基本思路是：深刻把握“一區(qū)四基地”和山東省“一圈一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃的深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步解放思想，注重發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、主動融入；力爭在招商引資、招才引智和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力方面取得新突破。

當(dāng)前，建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的關(guān)鍵是要做足做好“結(jié)合”的文章。

一是把“內(nèi)力”和“外力”緊密結(jié)合起來。創(chuàng)建過程，不可能僅憑一己之力就能一蹴而就，既需要發(fā)揮群眾主體作用，爭取全民參與、部門聯(lián)動；也需要發(fā)揮外因支持作用，爭取廣借外力、長效攻堅(jiān)，借助國家、省優(yōu)惠政策的扶持引導(dǎo)，同時還需要借助金融、科技部門的支持，突破資金從哪里來、如何攻破技術(shù)關(guān)等一系列瓶頸。另外，打造協(xié)同發(fā)展示范區(qū)不能千面一律，不能盲目拔高，要聘請著力引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，結(jié)合德州市實(shí)際，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，力求高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)。

二是把招商引資和轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合起來。一方面，招商引資仍是德州市當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)；另一方面，在新常態(tài)下，德州要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必須進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。因此，在創(chuàng)建協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的進(jìn)程中，各單位、各部門、各縣市區(qū)要更加注重發(fā)揮投資在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用，搶抓建設(shè)“一區(qū)四基地”和山東省實(shí)施“一圈一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃等重要機(jī)遇，進(jìn)一步加大對外開放步伐，不斷拓展新的發(fā)展空間，大力實(shí)施投資拉動和創(chuàng)新驅(qū)動的“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，推動德州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。要圍繞德州結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化轉(zhuǎn)型和建設(shè)“一區(qū)四基地”的現(xiàn)實(shí)需求，確定招商引資的方向和重點(diǎn)，突出引進(jìn)龍頭型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，突出引進(jìn)一批科技含量高、能耗排污低、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

三是把招商引資與招才引智緊密結(jié)合起來。在做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，高度重視人才培養(yǎng)引進(jìn)和專業(yè)化隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)，不斷完善支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會環(huán)境。要不斷創(chuàng)新引才、用才機(jī)制，努力營造尊重人才、培育人才的良好氛圍。要以“政府搭臺、企校唱戲”為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大與京津及濟(jì)南高等院校的合作聯(lián)系，創(chuàng)新“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的合作共建模式，通過建立院士（博士）工作站，吸引更多企業(yè)與高?！奥?lián)姻”。進(jìn)一步加強(qiáng)與國家人社部、京津地區(qū)人事部門有針對性的部辦對接工作，就深化人才引進(jìn)和勞動力輸送、技術(shù)交流與合作等方面開展深層次對接，建立人才信息共建共享機(jī)制和人才交流合作機(jī)制。牢固樹立“人盡其才、才盡其用”的人才工作理念，打破常規(guī)用人引人思維，探索出適合德州實(shí)際的新政策新規(guī)定，將德州建設(shè)成為各方面專業(yè)技術(shù)人才“能來、敢來、想來”，“引得進(jìn)、留得住”的人才高地，真正實(shí)現(xiàn)“讓創(chuàng)造價(jià)值的人實(shí)現(xiàn)價(jià)值，讓創(chuàng)造財(cái)富的人得到財(cái)富”。

四是把“突出重點(diǎn)”和“打造亮點(diǎn)”緊密結(jié)合起來。應(yīng)該說，建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，德州市的基礎(chǔ)較強(qiáng)，但特色不夠明顯。與北京、天津相比，如何突出“德州特色”，需要做好錯位發(fā)展的功課。德州市不是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略主體，所以要想在建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)方面取得重大進(jìn)展，找準(zhǔn)突破點(diǎn)最為關(guān)鍵。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要選擇若干中小城市，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)若干定位明確、特色鮮明、職住合一、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的“微中心”。結(jié)合德州實(shí)際，德州可通過自身努力，爭取獲得國家發(fā)改委認(rèn)可，建設(shè)能夠承接北京市教育、科技、醫(yī)療、文化等單位，以及適合德州產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向的二、三產(chǎn)業(yè)，以便于更加有針對性地建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。

五是把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與加大輿論宣傳結(jié)合起來。第一，發(fā)揮好政務(wù)服務(wù)中心的作用，健全項(xiàng)目引進(jìn)和開工建設(shè)全程服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，營造言必信、行必果、重合同、守信譽(yù)的投資環(huán)境，建立和公開行政審批事項(xiàng)目錄清單，建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督和考核制度，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境，暢通投訴渠道，實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引京津投資者。第二，抓住建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的機(jī)遇，大力實(shí)施碧水藍(lán)天工程、綠網(wǎng)工程、清潔工程，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力同步提升。第三，進(jìn)一步加大宣傳力度，積極營造融入京津冀的強(qiáng)大輿論氛圍。一方面，市內(nèi)主要新聞媒體和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站要開設(shè)德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展專欄專題，形成全市上下共同參與、合力推進(jìn)的濃厚氛圍；另一方面，要通過京津主流媒體宣傳德州的現(xiàn)實(shí)優(yōu)惠和鼓勵政策，讓更多的駐京津的央企、強(qiáng)企、科研院所了解德州，努力營造“一體”氛圍，擴(kuò)大“共贏”效應(yīng)。[3]

【參考文獻(xiàn)】

[1] 解放思想 搶抓機(jī)遇 建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)[N].德州日報(bào)，2015-10-11（01）.

[2] 德州市政府工作報(bào)告[N].德州日報(bào)，2016-02-23（01）.

[3] 時圣玉.做好“借勢、創(chuàng)新、服務(wù)”三篇文章[N].德州日報(bào)，2015-10-21（02）.