欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧必須緊緊扭住“精準(zhǔn)”不放松

王善于?李存發(fā)

【摘 要】 本文認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須緊緊扭住“精準(zhǔn)”不放松，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)發(fā)力。

【關(guān)鍵詞】 欠發(fā)達(dá)地區(qū)；扶貧；脫貧；“精準(zhǔn)”策略

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是脫貧攻堅(jiān)啃硬骨頭、攻城拔寨的時(shí)期，必須齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的大局，事關(guān)人民群眾福祉。沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須緊緊扭住“精準(zhǔn)”不放松，重點(diǎn)解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”問(wèn)題。

一、精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略

扶貧、脫貧事關(guān)全面建成小康社會(huì)的成敗。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，將其作為關(guān)乎政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事來(lái)抓。十八大以來(lái)，黨和政府把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在更加突出的位置，十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，此后中央和國(guó)務(wù)院又通過(guò)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。要打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵就在于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。要精準(zhǔn)“滴灌”，決不能搞大水漫灌。中央提出要做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上，從而確保扶貧、脫貧成效。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧必須緊緊扭住“精準(zhǔn)”不放松

欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，脫貧任務(wù)十分艱巨。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵就在于緊緊扭住“精準(zhǔn)”不放松，萬(wàn)眾一心，精準(zhǔn)發(fā)力，苦干實(shí)干，攻堅(jiān)拔寨。菏澤市位于魯蘇豫皖四省交界地區(qū)，是一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，是國(guó)家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)和山東省確定的魯西南黃淮平原大宗農(nóng)產(chǎn)品供給功能區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。菏澤貧困面大、貧困人口多，近千萬(wàn)人口中貧困人口94萬(wàn)多，占山東所有貧困人口的1/3。而且貧困程度深，貧困人口脫貧致富能力比較弱，脫貧任務(wù)異常艱巨，形勢(shì)異常緊迫。隨著扶貧的不斷深入，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，都是貧中之貧、困中之困，扶貧脫貧工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。如果不能把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，就很難完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

1、精準(zhǔn)識(shí)別是基礎(chǔ)

要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要做好精準(zhǔn)識(shí)別，把扶貧對(duì)象摸清搞準(zhǔn)，解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。廣大黨員干部要入村入戶開(kāi)展深入調(diào)查，查實(shí)情、聽(tīng)實(shí)話、看真貧，通過(guò)“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)能力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”的精準(zhǔn)識(shí)別，真正把扶貧對(duì)象摸清、把家底盤(pán)清，包括家庭人口、收入、住房、耕地、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力乃至孩子上學(xué)情況、病殘家庭成員等要素，逐一建檔立卡，真正做到心中有數(shù)、有的放矢，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為詳細(xì)了解“貧困人在哪里，哪里窮人多，哪里窮人少，歸誰(shuí)管，由誰(shuí)扶，扶沒(méi)扶”等情況，菏澤市精心制作了三張扶貧地圖。一張是全市扶貧地圖，對(duì)識(shí)別出的貧困人口主要涉及的貧困村按照未扶持、正扶持、已扶持分色標(biāo)記，對(duì)所有貧困人口構(gòu)成狀況進(jìn)行詳實(shí)標(biāo)注，清晰地展現(xiàn)出全市貧困人口點(diǎn)狀分布狀況和局部密集的特點(diǎn)。第二張是重點(diǎn)貧困村分布圖，該圖顯示了省級(jí)扶貧和市級(jí)扶貧重點(diǎn)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況，省派“第一書(shū)記”和市派“第一書(shū)記”駐村情況、扶貧資金投入及扶貧互助社設(shè)立情況；單位聯(lián)系村、干部聯(lián)系戶的“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動(dòng)情況、扶貧工作進(jìn)展情況、扶貧成效及本年度扶貧計(jì)劃。另外還標(biāo)明了扶貧工作重點(diǎn)村的基本情況、幫扶單位、幫扶措施及完成情況、“雨露計(jì)劃”實(shí)施情況、“五通十有”完成情況等。還有一張是扶貧項(xiàng)目地圖。主要是對(duì)全市扶貧工作的重點(diǎn)村的扶貧項(xiàng)目情況進(jìn)行梳理，分產(chǎn)業(yè)用不同顏色和圖像標(biāo)記，對(duì)項(xiàng)目的投資、規(guī)模以及扶持企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)示。三張圖為精準(zhǔn)扶貧、政策傾斜、項(xiàng)目布局、資金投向等提供了重要參考。

2、精準(zhǔn)施策是重點(diǎn)

要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要注重精準(zhǔn)辨癥、精準(zhǔn)施策，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)減貧，精準(zhǔn)脫貧。也就是要解決怎么扶貧、怎么脫貧的問(wèn)題。俗話說(shuō)，一把鑰匙開(kāi)一把鎖，只有開(kāi)對(duì)“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，要區(qū)別貧困群眾不同情況，堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，堅(jiān)持一村一策、一戶一法，真正做到對(duì)癥治療、靶向扶貧，讓貧困群眾盡快脫貧。

菏澤市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，積極作為，注重質(zhì)量，加快速度，務(wù)求實(shí)效，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中著力抓好“一戶一案”精準(zhǔn)扶貧、“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧及“一人一崗”就業(yè)扶貧，走出了一條精準(zhǔn)脫貧的特色路子。

首先，“一戶一案”精準(zhǔn)扶貧是基礎(chǔ)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策的脫貧攻堅(jiān)工作的基本指導(dǎo)原則，菏澤市開(kāi)展地毯式精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)貧困人口建檔立卡，在建立扶貧脫貧“三張地圖”的基礎(chǔ)上，根據(jù)每個(gè)貧困戶的不同情況，找準(zhǔn)病癥，開(kāi)好藥方，逐戶建立精準(zhǔn)扶貧手冊(cè)，明確幫扶責(zé)任人和具體幫扶措施，實(shí)行臺(tái)賬管理，做到了“一戶一案”全覆蓋。如針對(duì)勞動(dòng)力短缺的貧困戶，除了兜底保障、引導(dǎo)參與土地流轉(zhuǎn)外，還探索實(shí)施光伏發(fā)電扶貧等，效果十分明顯。

其次，“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧是根本。近年來(lái)，菏澤市把“大力培育特色產(chǎn)業(yè)”作為脫貧攻堅(jiān)的核心抓手。一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展蘆筍、山藥、牡丹、中藥材等特色種植業(yè)，魯西黃牛、青山羊、小尾寒羊等畜牧養(yǎng)殖業(yè)，紡織、服裝、板材、條柳編等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。定陶縣中遠(yuǎn)蔬菜合作社采取的“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，曹縣巨鑫源食品公司的訂單收購(gòu)的產(chǎn)業(yè)方式、市開(kāi)發(fā)區(qū)佃戶屯辦事處曹樓村的“政府+公司+貧困戶”鄉(xiāng)村旅游扶貧模式、牡丹區(qū)馬嶺崗鎮(zhèn)西段村實(shí)施“送羊還羔”的滾動(dòng)扶貧項(xiàng)目等都是“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧的成果范例。二是通過(guò)挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源，引領(lǐng)百姓脫貧致富。如巨野縣素有畫(huà)農(nóng)民畫(huà)的傳統(tǒng)，特別是工筆牡丹、畫(huà)工典雅、色彩絢麗、雍容華貴、雅俗共賞，已成為國(guó)畫(huà)市場(chǎng)中的一朵奇葩。巨野地方政府從培訓(xùn)、寫(xiě)生、創(chuàng)作、展覽、推介、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈入手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。巨野縣農(nóng)民繪畫(huà)培訓(xùn)基地是帶動(dòng)全縣書(shū)畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。基地通過(guò)免費(fèi)培訓(xùn)貧困戶、幫助貧困戶就業(yè)、拓寬繪畫(huà)作品銷售渠道等方式開(kāi)展幫扶活動(dòng)?，F(xiàn)在全縣共有農(nóng)民畫(huà)師15000多人，年產(chǎn)值5億元，目前已有1萬(wàn)多人靠繪畫(huà)脫貧。三是電商扶貧。這是菏澤市扶貧工作的創(chuàng)新之舉。近年來(lái)，菏澤市搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)遇，大力開(kāi)展電商扶貧，現(xiàn)已發(fā)展電商企業(yè)2.5萬(wàn)家，擁有13萬(wàn)家零售網(wǎng)店，“淘寶鎮(zhèn)”、“淘寶村”遍布，4683名貧困群眾通過(guò)開(kāi)網(wǎng)店或到網(wǎng)店相關(guān)企業(yè)打工實(shí)現(xiàn)脫貧。

最后，“一人一崗”就業(yè)扶貧是關(guān)鍵。對(duì)于貧困群眾來(lái)說(shuō)，解決好他們的就業(yè)問(wèn)題，是穩(wěn)定脫貧的重要保障。菏澤市貧困人口大多具備勞動(dòng)能力或部分勞動(dòng)能力，但有的文化程度低，有的超過(guò)法定勞動(dòng)年齡，有的因病因殘不宜外出打工，有的因照顧老人、孩子不能外出打工。為讓這部分貧困群眾在家門(mén)口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“掙錢(qián)顧家兩不誤”，菏澤實(shí)施“一人一崗、送崗上門(mén)”服務(wù)，增加了他們的收入，減輕了政府兜底壓力。比如說(shuō)，鄄城縣采取送項(xiàng)目到村、送就業(yè)到戶、送技能到人、送政策到家“四送”，在貧困村建立戶外家具、發(fā)制品扶貧加工點(diǎn)410個(gè)，建設(shè)就業(yè)廠房183個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村就業(yè)扶貧點(diǎn)全覆蓋和有勞動(dòng)能力的貧困群眾全覆蓋。另外，針對(duì)菏澤常年有160多萬(wàn)人在外務(wù)工的實(shí)際，菏澤把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)扶貧的有效抓手，在11個(gè)大中城市建立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，去年以來(lái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦企業(yè)2239家、個(gè)體工商戶8208家，帶動(dòng)就業(yè)5.1萬(wàn)人，其中貧困人口1.3萬(wàn)余人。

3、精準(zhǔn)發(fā)力是關(guān)鍵

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府應(yīng)在扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用，同時(shí)要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與，形成扶貧開(kāi)發(fā)“眾人拾柴火焰高”的局面，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。也就是解決貧困群眾由誰(shuí)扶的問(wèn)題。各級(jí)黨委政府必須把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，真正把精準(zhǔn)扶貧的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，以決戰(zhàn)決勝之勢(shì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委書(shū)記的責(zé)任。他們作為脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，必須把“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落到實(shí)處，深入一線，靠前指揮，時(shí)刻對(duì)扶貧工作了然于胸，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要把扶貧脫貧作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)，把貧困群眾能否受益作為檢驗(yàn)一切工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要始終把扶貧脫貧工作放在心上，抓在手上。做任何一項(xiàng)決策、辦任何一件事情，都要考慮對(duì)脫貧有什么幫助，能幫助多少群眾脫貧。

要切實(shí)加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)扶貧體系建設(shè)。菏澤市專門(mén)成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的高規(guī)格扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了定期研究、督導(dǎo)、調(diào)度、通報(bào)、考核等工作機(jī)制，全力以赴推進(jìn)扶貧工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，如發(fā)改、經(jīng)信、教育、民政、國(guó)土、交通、稅率、農(nóng)業(yè)、人行、供電等部門(mén)和單位要義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起責(zé)任，充分發(fā)揮自身職能作用，積極參與脫貧攻堅(jiān)；各縣區(qū)要盡快成立扶貧脫貧機(jī)構(gòu)，抓緊落實(shí)編制，配強(qiáng)人員力量；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)置專職扶貧工作人員；各行政村要從貧困戶中選聘一名扶貧聯(lián)絡(luò)員，給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助，真正形成覆蓋市縣鄉(xiāng)村的扶貧工作網(wǎng)絡(luò)。

要加大社會(huì)力量幫扶力度。扶貧是政府的責(zé)任，更是社會(huì)的責(zé)任。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工程面廣點(diǎn)多線長(zhǎng)，需要“全民參戰(zhàn)”，必須打人民戰(zhàn)爭(zhēng)，調(diào)動(dòng)方方面面的力量。廣大機(jī)關(guān)干部、群團(tuán)組織、“兩代表一委員”、企業(yè)家、社會(huì)愛(ài)心人士和所有具備幫扶能力的人都要伸出援手，采取一幫一、一幫多、多幫一等方式，在結(jié)對(duì)幫扶、教育醫(yī)療救助、親朋鄰里相助、先富幫后富等方面積極作為，努力形成人人關(guān)心扶貧、人人參與扶貧的良好社會(huì)氛圍。要充分發(fā)揮“第一書(shū)記”作用，不實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，幫包單位不脫鉤、“第一書(shū)記”不撤回。鼓勵(lì)社會(huì)各界面向貧困病患家庭、大中專貧困新生、有勞動(dòng)能力且有創(chuàng)業(yè)愿望的貧困群眾開(kāi)展多種形式的救助，提倡為貧困戶尋找致富門(mén)路，增強(qiáng)自身“造血”功能，而不是單純送錢(qián)送物。要強(qiáng)化全社會(huì)參與扶貧的輿論宣傳，在各類媒體及時(shí)發(fā)布貧困人口幫扶需求信息，多作扶貧濟(jì)困、守望相助的鮮活報(bào)道，多講不甘貧困、勤勞致富的動(dòng)人故事，發(fā)揮脫貧典型的激勵(lì)和感召作用，讓“脫貧致富光榮、懶散守窮可恥”觀念深入人心，讓貧困人口樹(shù)立起發(fā)誓“摘窮帽”、立志“拔窮根”的信念與追求。要建立社會(huì)扶貧參與機(jī)制，搭建社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的新平臺(tái)，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。即由組織、扶貧單位牽頭，部門(mén)配合，認(rèn)真梳理社會(huì)幫扶資源，動(dòng)員各方力量參與扶貧。對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中小學(xué)校、縣級(jí)企業(yè)、駐地部隊(duì)等單位及干部要確定幫扶村，認(rèn)領(lǐng)貧困戶。同時(shí)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種商會(huì)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶等有條件的社會(huì)團(tuán)體、民間組織和個(gè)人投身扶貧事業(yè)、進(jìn)入扶貧領(lǐng)域。建立包干扶貧責(zé)任制，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)、技能培訓(xùn)、吸納就業(yè)等方面進(jìn)行幫扶，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量幫扶全覆蓋。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧任務(wù)異常艱巨，必須橫下一條心，立下愚公志，把脫貧攻堅(jiān)作為各級(jí)黨政的“一把手”工程，保持決戰(zhàn)姿態(tài)，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，才能確保貧困人口如期脫貧，小康路上，不讓一名困難群眾掉隊(duì)，向黨和人民交一份滿意答卷。

【參考文獻(xiàn)】

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