失地農(nóng)民中年群體再就業(yè)問題探析

仇會文?王若潔?劉奇君

【摘 要】 本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，揭示中年失地農(nóng)民的再就業(yè)及生活現(xiàn)狀，分析其再就業(yè)困難的原因，提出促進中年失地農(nóng)民再就業(yè)的可行性建議：改革征地補償制度；幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自身競爭力；建立完善的就業(yè)服務(wù)體系；建立健全失地農(nóng)民社會保障機制。

【關(guān)鍵詞】 中年失地農(nóng)民；再就業(yè)；城鎮(zhèn)化

隨著城市化進程的推進，各城市建設(shè)用地的需求不斷增加，大量農(nóng)村土地被占用，很多農(nóng)民被迫離開土地，主動或被動地卷入城市化浪潮。失地農(nóng)民的數(shù)量越來越多，失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為一個全國性的社會問題。當(dāng)失去了賴以為生的土地，再就業(yè)成了他們面臨的頭等大事。就業(yè)狀況關(guān)乎失地農(nóng)民的生存大計，然而現(xiàn)實情況中，失地農(nóng)民卻存在著大量的失業(yè)、待業(yè)情況，就業(yè)形勢很不樂觀。通過調(diào)查和分析數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民中的青年群體的再就業(yè)率為70%，而中年群體的再就業(yè)率僅為30%，更多的中年人處于待業(yè)，月收入幾乎為零的狀態(tài)。兩代人就業(yè)率的差別之大使我們將目光集中到了中年群體身上。

一、當(dāng)前失地農(nóng)民中年群體再就業(yè)與生活現(xiàn)狀

一方面，中年失地農(nóng)民再就業(yè)困難，就業(yè)率低。通過我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民中的青年群體大多選擇外出打工，且由于他們身體素質(zhì)較好，所以有較高的就業(yè)率，而老年群體由于年事已高，已經(jīng)沒有了就業(yè)訴求而只有養(yǎng)老訴求。大多數(shù)中年農(nóng)民卻處于無業(yè)待業(yè)狀態(tài)，靠政府安置費過日子，是典型的無地?zé)o業(yè)無保障的“三無農(nóng)民”。另一方面，中年人是介于青年和老年之間的群體，年齡一般在45至59歲之間。他們往往是一個家庭的中流砥柱，其子女年齡大致在20至25歲之間，多仍處在讀書階段，中年人需為子女承擔(dān)起學(xué)費及生活費。其父母年齡大致在65至75歲之間，已經(jīng)不是適齡的勞動力，又往往體弱多病，需要中年人贍養(yǎng)。上有老下有小的家庭情況，無勞動無收入的工作狀態(tài)導(dǎo)致他們生活窘迫，不堪重負。如今不斷上漲的物價也壓得中年人喘不過氣來。一次在長安區(qū)興隆社區(qū)的訪問過程中，一位中年婦女曾向我們提出，在失去土地后，糧食蔬菜水果都需要購買，價格昂貴，與此同時，社區(qū)的電費，水費，物業(yè)管理費也是一筆不小的費用，生活成本之高使他們覺得，成為“市民”的生活并不快樂。

二、失地農(nóng)民中年群體再就業(yè)難的原因

1、現(xiàn)行的失地農(nóng)民征地安置方式單一，存在隱患

我國目前主要的征地安置方式是貨幣安置，這種安置方式往往是一次性的貨幣賠償，簡單有效，農(nóng)民也容易接受，但是不利于農(nóng)民的就業(yè)，農(nóng)民拿到補償就意味著失業(yè)。除此之外，一次性的貨幣賠償導(dǎo)致農(nóng)民對賠償?shù)囊晃兑蕾?，大量的拆遷補償費使得農(nóng)民短期內(nèi)生活有了保障，農(nóng)民會產(chǎn)生懶惰心理，在補償費用尚為充足的時候，他們并不急于尋求工作，因此也很少參與政府組織的就業(yè)培訓(xùn)，靠安置費過日子，就沒有強烈的尋找就業(yè)機會的動力，不利于農(nóng)民的可持續(xù)性發(fā)展。

2、農(nóng)民就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變緩慢，是造成再就業(yè)困難的主觀原因

在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)，中年群體的就業(yè)心態(tài)往往比青年群體更為消極。對于已經(jīng)當(dāng)了十幾年農(nóng)民的中年人來說，他們內(nèi)心早已把農(nóng)民當(dāng)作他們終身的職業(yè)，在失去了土地之后，他們往往處于迷茫無助的狀態(tài)。在調(diào)查過程中，我們嘗試詢問中年失地農(nóng)民對于再就業(yè)的想法，卻屢屢從他們口中得到“沒有地就沒法工作”，“農(nóng)民不種地還能做什么”這樣的答案。中年人的就業(yè)觀念相比青年人來說轉(zhuǎn)變較慢。他們不像青年人那樣勇于嘗試各種不同類型的工作，對于未來就業(yè)方向規(guī)劃較少，尋求工作的主動性較差。在就業(yè)的道路上，他們往往處于被動與等待的狀態(tài)。

3、中年失地農(nóng)民自身素質(zhì)不高，缺乏從業(yè)技能

首先，失地農(nóng)民中年群體文化素質(zhì)普遍較低，通過我們的調(diào)查顯示，78%的失地農(nóng)民具有初中及以下學(xué)歷，具有中專及以上學(xué)歷的只占5%。其次，失地農(nóng)民技能單一?，F(xiàn)階段我國人才需求朝著人才型，專業(yè)型方向發(fā)展，而失地農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)耕作，技能要求低，是典型的體力型人才，在市場競爭中處于不利地位。同時，中年失地農(nóng)民身體不似以前強壯，體力下降，對于需要體力的工作來說，他們也很難同青年人競爭。

4、當(dāng)前嚴(yán)峻的社會就業(yè)環(huán)境不利于失地農(nóng)民中年群體再就業(yè)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由勞動密集型向科技、知識密集型轉(zhuǎn)變，科技型人才需求增大，制造業(yè)勞動力需求下降，社會需求與中年失地農(nóng)民的現(xiàn)實相矛盾。同時，工廠對于用工人員的年齡有嚴(yán)格的限制。大多數(shù)工廠要求工人年齡在40周歲以下，這無疑又為中年失地農(nóng)民設(shè)置了無法跨越的障礙。除此之外，我國城鄉(xiāng)差距依然存在，許多城市都對進城務(wù)工農(nóng)民有制度性限制，差別對待失地農(nóng)民，失地農(nóng)民缺乏社會認同感，對于外出務(wù)工產(chǎn)生抵制心理。

5、就業(yè)信息缺乏，政策不完善

失地農(nóng)民信息閉塞，就業(yè)信息缺乏，政府沒有提供有效的崗位技能培訓(xùn)，技能培訓(xùn)制度不完善。通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)得知，88%的失地農(nóng)民不了解政府的相關(guān)就業(yè)政策，88%的失地農(nóng)民沒參加過政府組織的技能培訓(xùn)，而參加過培訓(xùn)的失地農(nóng)民中只有極少數(shù)人認為有作用，由此我們可以得知政府政策并不完善，沒有對失地農(nóng)民就業(yè)起到有效的指導(dǎo)作用。

三、促進失地農(nóng)民中年群體再就業(yè)的對策建議

1、改革征地補償制度

政府在征地過程中，應(yīng)完善征地補償制度，由單一的賠款補償方式轉(zhuǎn)向多樣化的補償方式。在貨幣賠償?shù)幕A(chǔ)上，著重考慮失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。國家應(yīng)該制定出科學(xué)合理的綜合性的征地補償制度，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，以促進城市的建設(shè)和失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。

2、幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自身競爭力

中年失地農(nóng)民就業(yè)心態(tài)消極，不愿接受失去土地的事實，對政府補償一味依賴，就業(yè)觀念保守，不愿從事低級工作，對他們再就業(yè)造成了很大影響，所以，失地農(nóng)民改變就業(yè)觀念極為重要。政府要積極引導(dǎo)中年失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。例如，政府可以組織開辦社區(qū)型的心理教育、就業(yè)指導(dǎo)講座，活動等等，調(diào)動他們再就業(yè)的積極性與信心，使他們了解到多種類型的就業(yè)方式。失地農(nóng)民們應(yīng)對未來保持樂觀的心態(tài)，化抱怨為動力，積極提高自身勞動技能，主動學(xué)習(xí)相關(guān)知識，提高自己的文化水平和身體素質(zhì)，提高自己的市場競爭力。

3、建立完善的就業(yè)服務(wù)體系

為了使失地農(nóng)民更好的就業(yè)，政府應(yīng)建立健全就業(yè)服務(wù)體系。首先，政府應(yīng)建立完善的就業(yè)培訓(xùn)機制，要針對中年失地農(nóng)民不同的需求進行多樣化的培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的文化水平和專業(yè)技能水平。其次，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵多樣化的再就業(yè)方式。政府應(yīng)鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供資金、技術(shù)等方面的支持。同時，政府可以開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，比如綠化、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等崗位，為失地農(nóng)民就業(yè)提供多樣化的渠道。再次，政府應(yīng)拓寬信息渠道。一方面是建立完善的就業(yè)信息網(wǎng)，使失地農(nóng)民能方便有效的獲取就業(yè)信息，降低失地農(nóng)民獲取信息的成本，更好的促進失地農(nóng)民再就業(yè)。另一方面，完善線下信息的傳播。使就業(yè)信息廣泛存在于失地農(nóng)民的身邊。例如在失地農(nóng)民集中的社區(qū)成立就業(yè)信息集中處，方便來往人群瀏覽篩選；通過社區(qū)廣播，社區(qū)公示欄及時更新，傳播新的就業(yè)信息。

4、建立健全失地農(nóng)民社會保障機制

失地農(nóng)民已成為“三無”群體，政府要做的不僅是解決就業(yè)問題，還有失地農(nóng)民的生活保障問題。政府應(yīng)建立健全農(nóng)民的社會保障機制，為失地農(nóng)民日常生活提供保障，這樣才能使失地農(nóng)民沒有后顧之憂。首先應(yīng)建立完善的農(nóng)民最低生活保障機制，對于無業(yè)待業(yè)的失地農(nóng)民來說，最低生活保障制度的建立刻不容緩。其次，應(yīng)設(shè)立失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)專項資金，用以更好地促進社會保障機制的完善，使更多的失地農(nóng)民納入到保障體系當(dāng)中去。再次，政府應(yīng)建立完善的養(yǎng)老、醫(yī)療制度，使他們真正享受到與城市居民同等的社會保障。最后，針對失地農(nóng)民，不同的年齡段可以發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的補助，對于尋找工作有困難的中年失地農(nóng)民，除了積極引導(dǎo)其再就業(yè)，也可以向其發(fā)放較之青年失地農(nóng)民更多就業(yè)補償金。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅要做到“物”的城鎮(zhèn)化，更要做到“人”的城鎮(zhèn)化。城市的繁榮發(fā)展不僅指的是城鎮(zhèn)地域的拓寬，城市面積的增大，我們更應(yīng)該關(guān)注的是在這城市中的每一個人生活得是否幸福，特別是由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民的這部分群體，失去了賴以為生的土地，他們該如何安身立命的問題。就業(yè)是民生之本，失地農(nóng)民就業(yè)問題，是國家工作的重中之重，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。失地農(nóng)民中的中年群體，他們承受著更多的壓力，為他們減負，助他們就業(yè)，是政府和這個社會應(yīng)盡的職責(zé)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路上，失地農(nóng)民再就業(yè)問題的解決，對于他們自身來說，是能否在城市中安定生活的前提，對于整個社會來說，是城鎮(zhèn)化成敗與否的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不是鋼筋混凝土式的冷冰冰的發(fā)展，而是惠及廣大農(nóng)民的以人為本的發(fā)展。失地農(nóng)民們的再就業(yè)問題是目前階段必須關(guān)注的問題。

【參考文獻】

[1]劉俊芳，我國失地農(nóng)民就業(yè)問題研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2010.2.