論環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的健康價值

曹玉麗

（264005　煙臺大學(xué)法學(xué)院　山東 煙臺）

論環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的健康價值

曹玉麗

（264005煙臺大學(xué)法學(xué)院山東 煙臺）

近年來頻繁發(fā)生的達(dá)標(biāo)排放累積的環(huán)境健康風(fēng)險及由此導(dǎo)致的惡性環(huán)境健康損害事件，讓我們認(rèn)識到我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人體健康保障實(shí)際需要之間存在著巨大落差。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的健康價值失落既有內(nèi)在體系構(gòu)造上的不協(xié)調(diào)性，也有外部配套機(jī)制的耦合不足。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的健康價值實(shí)現(xiàn)過程，也是對正義的接近過程。以健康價值為引領(lǐng)，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工具是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接近正義的基本路徑。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；健康價值；接近正義

我國環(huán)境法明確規(guī)定了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康的立法目的。立法目的主要通過具體的環(huán)境法規(guī)來實(shí)現(xiàn)，而環(huán)境法作為一個獨(dú)立的法律部門，其目的實(shí)現(xiàn)主要是通過制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn) 。而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的首要任務(wù)和核心價值仍然離不開保護(hù)人類健康這一價值制高點(diǎn)。而我們?yōu)槭裁匆匀梭w健康作為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)追求的首要價值呢？下面本文就從幾個方面進(jìn)行探討

一、保障人體健康：環(huán)境法律的核心價值追求

我國環(huán)境法律體系中，基本法和單行法都在立法目的中規(guī)定了保護(hù)環(huán)境、防治污染和保健康。環(huán)境法不僅僅是一部防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律，其更高的追求是保護(hù)人，保護(hù)人體健康。環(huán)境法的價值是通過人的需要和生活環(huán)境得以體現(xiàn)的，因此其最終價值必須回歸到讓人類擁有更加健康舒適的生活環(huán)境這一主題上來，因此這是環(huán)境法根本的價值所在。環(huán)境權(quán)的核心則是人們的生命健康權(quán)。

二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境法律保障人體健康的制度路徑

2007年11月5日，國家衛(wèi)生部、環(huán)?？偩趾桶l(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地認(rèn)真組織實(shí)施國家環(huán)境與健康行動計劃并結(jié)合實(shí)際情況制訂本地區(qū)環(huán)境與健康行動計劃。環(huán)境法律政策其內(nèi)在是國家法律的反應(yīng)，其表現(xiàn)則是環(huán)境法律制度的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)這些政策要求我們不斷更新我們的環(huán)境問題的關(guān)注點(diǎn)，這之中最重要的一個方面就是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的健康價值，從這一價值出發(fā)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的真正所在。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對于保護(hù)人體健康也有其獨(dú)特的作用和意義。

1.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)確立以保護(hù)健康為中心的環(huán)境政策

制定環(huán)境政策是進(jìn)行環(huán)境管理的重要手段。環(huán)境行政政策不僅是環(huán)境執(zhí)法有效實(shí)施法律的要求，同時也為其他行業(yè)部門提出了環(huán)境保護(hù)具體指標(biāo)，有利于其他行業(yè)部門在制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展計劃時協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作?；谶@一關(guān)聯(lián)性，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中確立保護(hù)人體健康的原則，就是在環(huán)境政策中確立保護(hù)人體健康的原則，從而讓環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從理論層面的最高目標(biāo)走向?qū)嵺`層面。

2.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的靈活性、兼容性、技術(shù)性有利于采取多種政策手段保障健康

保障人體健康是一個系統(tǒng)性的工程，需要社會各個方面的通力協(xié)作，，僅有環(huán)境管制并不足以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。這也是18個部委聯(lián)合啟動環(huán)境計劃的原因。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境政策的一種推行手段時，并不一定要求其具有強(qiáng)制性，我們還應(yīng)當(dāng)給與它一個自由裁量的空間。在這一方面我們發(fā)現(xiàn)了我國政策有了很多可喜的變化，比如服務(wù)型政府，以人為本等理念的提車都有利于靈活性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)。服務(wù)型政府帶來的不僅是社會組織框架和政府組織運(yùn)作的轉(zhuǎn)變，也需要伴隨政府治理理念的轉(zhuǎn)變。在環(huán)境治理領(lǐng)域的表現(xiàn)就是推行多元的環(huán)境治理手段，靈活運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我們可以利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)自身的這種兼容性，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中設(shè)置保障健康的最低限強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他可以設(shè)置一些推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，輔于經(jīng)濟(jì)激勵等手段推行。

3.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是具體環(huán)境執(zhí)法的行為準(zhǔn)則和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境執(zhí)法中很多具體的環(huán)境法律制度的適用必須以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施作為行為準(zhǔn)則和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，如果在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中規(guī)定保障人體健康的內(nèi)容，則能使得環(huán)境執(zhí)法也必須以保障人體健康作為行為準(zhǔn)則。這也對環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員確立了行為標(biāo)準(zhǔn)，成為考察其環(huán)境執(zhí)法行為是否缺位、錯位和適當(dāng)?shù)闹匾罁?jù)。

三、目前我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀以及對策

就目前我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀來看，并沒有把健康因素作為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的核心價值。因此也不難找出我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的癥結(jié)和缺陷。筆者以為，為推動環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的健康價值訴求在運(yùn)行機(jī)制上接近正義目標(biāo)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)、外耦合機(jī)制的打造。首先，確立健康價值在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建中的中心地位。其次，以健康價值為橋梁重新構(gòu)造環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間的聯(lián)系。以影響人體健康為核心重新制定大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等一系列與人類生活生產(chǎn)息息相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。第三， 理清環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化以健康為標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成環(huán)境法之目的。尤其是在環(huán)境基準(zhǔn)方面，我國沒有自己的環(huán)境基準(zhǔn)體系只能參考外國基準(zhǔn)體系，這就使得我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國情不符，因此以健康為核心制定適合我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系顯得尤為重要。此外，我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自然資源分布不均衡，因而各地面臨的環(huán)境健康風(fēng)險千差萬別。因而迫切需要地方出臺相應(yīng)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但絕大多數(shù)的高污染區(qū)都沒有自己的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。最后，我們都懂得徒法不足以自行，一個良好的標(biāo)準(zhǔn)體系只有具有高效而有力的實(shí)施系統(tǒng)才有其意義，因此我們應(yīng)該提倡建立高效的運(yùn)行機(jī)制。例如，建立以健康為導(dǎo)向的環(huán)境容量適時調(diào)查制度，科學(xué)核定、調(diào)整污染物排放總量；健全許可證發(fā)放規(guī)范，實(shí)現(xiàn)排放許可證與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間的無縫對接；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，及時、準(zhǔn)確、完整地搜集環(huán)境質(zhì)量和污染物排放信息，為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況提供評價考核依據(jù)。

［1］［美］霍爾姆斯#羅爾斯頓.哲學(xué)走向荒野［М］.劉耳，葉平，譯.長春：吉林人民出版社，2000.

［2］周珂.環(huán)境法（第二版）［М］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

［3］金瑞林.環(huán)境法學(xué)［М］.北京：北京大學(xué)出版社，2002.

［4］呂忠梅.論建立以健康保障為中心的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系［?。?第四屆中國生態(tài)健康論壇論文集

曹玉麗，女，漢族，山東濰坊人，煙臺大學(xué)環(huán)境法專業(yè)研究生。