歐洲低碳發(fā)展模式與中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

甘睿淼，陳志恒

（吉林大學(xué)東北亞研究中心，吉林長(zhǎng)春，130012）

歐洲低碳發(fā)展模式與中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

甘睿淼，陳志恒

（吉林大學(xué)東北亞研究中心，吉林長(zhǎng)春，130012）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消耗與環(huán)境污染是中國(guó)社會(huì)發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要選擇。英、德、丹麥和瑞典四國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能源，減少化石能源的比例以及提高全民低碳意識(shí)是今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

低碳經(jīng)濟(jì)；生態(tài)文明；可再生能源

一、研究背景

隨著人類(lèi)生態(tài)文明的不斷進(jìn)步，發(fā)展以節(jié)能減排為目標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)已是大勢(shì)所趨。全球溫室氣體（GHG）在未來(lái)40年排放量要減半，這意味著發(fā)達(dá)國(guó)家要減少炭排放量的70%～95%。早在21世紀(jì)初，英國(guó)政府就提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是高效利用能源、開(kāi)發(fā)清潔能源、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新與人們觀念的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。習(xí)近平主席在2015年11月30日出席氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式，發(fā)表了重要講話。中國(guó)政府在巴黎簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，已成為促進(jìn)低碳發(fā)展和綠色增長(zhǎng)的執(zhí)行者和創(chuàng)新者。中國(guó)政府承若在2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，尤其在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，英國(guó)、德國(guó)、丹麥和瑞典四國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)可持續(xù)發(fā)展的可借鑒之路。

二、歐洲低碳經(jīng)濟(jì)模式

（一）英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)模式

英國(guó)已建立具體完備的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系。2006年10月，英國(guó)政府在《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》中呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其主要措施為提高能源效率、能源部門(mén)“去碳”、建立強(qiáng)有力的價(jià)格和稅收機(jī)制與國(guó)際協(xié)作研發(fā)去碳高新技術(shù)等。2008年11月，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《氣候變化法案》，設(shè)立了一部具有法律約束的目標(biāo)法案，該目標(biāo)法案計(jì)劃到2050年，英國(guó)的溫室氣體排放量比1990年的水平降低80%。它還建立了一個(gè)制度框架內(nèi)中間碳預(yù)算和為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的具體措施。提出了市場(chǎng)規(guī)則、中央?yún)f(xié)調(diào)和“千花”行動(dòng)三個(gè)核心轉(zhuǎn)型舉措（見(jiàn)表1），政府和公民在這三個(gè)轉(zhuǎn)型措施中均占主導(dǎo)地位（千花為公民的社會(huì)活動(dòng)方式，即日益增長(zhǎng)主人地位的公民參與治理英國(guó)基層能源系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)對(duì)氣候變化和過(guò)城鎮(zhèn)渡的運(yùn)動(dòng)）。為了保證低碳政策的順利推廣，英國(guó)政府推出了氣候變化稅。根據(jù)使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量來(lái)征稅，對(duì)使用可再生能源實(shí)行減免稅收的優(yōu)惠政策，僅此一項(xiàng)，其效果相當(dāng)于每年減排250多萬(wàn)噸碳。英國(guó)氣候變化委員會(huì)（CCC）建議政府在未來(lái)十幾年內(nèi)，分2008年～2012年、2013年～2017年和2018年～2022年三個(gè)階段實(shí)施碳排放預(yù)算，分別減少3.02、2.71和2.54億噸。碳排放降低水平分別為1990年的23%、29%和35%。2009年公布的《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》提出了國(guó)內(nèi)能源的供應(yīng)戰(zhàn)略與低碳行動(dòng)指南。在行動(dòng)指南中對(duì)巴士運(yùn)營(yíng)商實(shí)行低碳優(yōu)惠政策，公司和地方政府聯(lián)合申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，抵扣低碳運(yùn)營(yíng)與傳統(tǒng)柴油運(yùn)營(yíng)之間差價(jià)的優(yōu)惠政策。2010年英國(guó)政府資助5200萬(wàn)英鎊開(kāi)發(fā)低碳汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。2011年給可再生供暖系統(tǒng)技術(shù)提供12%補(bǔ)貼，對(duì)使用綠色供熱系統(tǒng)的家庭補(bǔ)貼20年，這些法案也正是英國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。通過(guò)這一系列法律體系保障、政策引導(dǎo)、財(cái)稅調(diào)控措施和低碳技術(shù)研發(fā)，英國(guó)形成了以政府、大型能源公司和公民為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”互動(dòng)體系，奠定了英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

表1　英國(guó)市場(chǎng)規(guī)則、中央?yún)f(xié)調(diào)和“千花”行動(dòng)制度框架具體措施

（二）德國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

德國(guó)政府通過(guò)立法執(zhí)行機(jī)制實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，明確指出低碳技術(shù)是德國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定劑和催化劑，是德國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵。為了實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，德國(guó)政府計(jì)劃到2020年用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資至少要增加4000億歐元，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)工業(yè)。其政策措施主要包括：擴(kuò)大可再生能源的使用范圍、可持續(xù)利用生物質(zhì)能和汽車(chē)行業(yè)改革創(chuàng)新。讓汽車(chē)擺脫對(duì)石油的依賴，已是政府、企業(yè)和公眾的共同愿望。近年來(lái)，德國(guó)憑借在可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)，全力發(fā)展新能源汽車(chē)，計(jì)劃到2020年擁有100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)。奔馳在不犧牲環(huán)境的前提下，堅(jiān)持“舒適、安全、豪華”的品牌屬性，通往零排放之路。奧迪也推出一款全新的電動(dòng)汽車(chē)，使用潔凈能源將成為未來(lái)汽車(chē)的發(fā)展趨勢(shì)。

德國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，《可再生能源法》確定清潔電能的使用率由2004年的12%提高到2020年的25%～30%，將熱電年供的使用率提高25%。政府計(jì)劃每年撥款7億歐元用于現(xiàn)有民用建筑供暖和制冷系統(tǒng)的節(jié)能改造，至2020年，建筑取暖中使用太陽(yáng)能、生物燃?xì)狻⒌責(zé)岬惹鍧嵞茉幢壤龑⒂?004年的6%提高到14%。可再生能源占整個(gè)德國(guó)能源消費(fèi)的比重已由2003年的3.5%提高到2012年的12.6%，2012年發(fā)電行業(yè)中使用可再生能源所占的比重已達(dá)到22.9%（見(jiàn)表2）。這些新能源的使用，使得德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能源消耗在不斷下降。2009年碳排放為7.6億噸，比2008年減少了7400萬(wàn)噸，新能源企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到250億歐元。德國(guó)計(jì)劃到2020年將沼氣使用占天然氣的使用比重提高到6%，到2030年提高到10%。德國(guó)計(jì)劃在撒哈拉沙漠建設(shè)當(dāng)今世界規(guī)模最大的太陽(yáng)能電廠，預(yù)計(jì)到2050年可滿足歐洲15%的電力需求。

表2　德國(guó)能源供應(yīng)中再生能源的比例（%）

收取生態(tài)稅是德國(guó)改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的重要國(guó)策。德國(guó)政府對(duì)含硫量超過(guò)50mg/kg的汽油和柴油每升加收1.53歐分的生態(tài)稅，之后又將含硫量標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)為10mg/kg，而生態(tài)稅累計(jì)達(dá)到16.88歐分，這使德國(guó)能源消耗量顯著下降。在稅收政策激勵(lì)下，德國(guó)企業(yè)放棄了含硫燃料，使用潔凈能源。德國(guó)按統(tǒng)一稅率進(jìn)行加收生態(tài)稅，限制廢棄物排放，而且稅率在逐年提高，這些稅收全部用于環(huán)境治理。為鼓勵(lì)私人投資新能源產(chǎn)業(yè)，德國(guó)出臺(tái)了一系列激勵(lì)措施，給予可再生能源項(xiàng)目政府資金補(bǔ)貼。德國(guó)的《熱電聯(lián)產(chǎn)法》規(guī)定“熱電聯(lián)產(chǎn)”技術(shù)生產(chǎn)的電能可獲得國(guó)家補(bǔ)貼。這些政府性經(jīng)濟(jì)杠桿政策給德國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了顯著的效益。

被譽(yù)為德國(guó)的環(huán)?！肮韫取钡哪喜砍鞘懈トR堡，是太陽(yáng)能研究的中心。弗萊堡城市具有先進(jìn)的利用太陽(yáng)能技術(shù)，政府投入了大量資金，進(jìn)行太陽(yáng)能光電板、太陽(yáng)能熱力、太陽(yáng)能制冷和太陽(yáng)能透明隔熱等各類(lèi)太陽(yáng)能應(yīng)用的研發(fā)。到2008年末，弗萊堡太陽(yáng)能光伏容量已經(jīng)達(dá)到了9500kW，成為全球使用太陽(yáng)能的領(lǐng)跑者。弗城政府通過(guò)調(diào)整和出臺(tái)新的政策實(shí)施的方案，實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)文明城市。

（三）丹麥的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

我們發(fā)現(xiàn)，北歐國(guó)家的節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)不同程度地走在了世界的前列，丹麥表現(xiàn)尤其突出。以“零碳”為目標(biāo)，使得丹麥自20世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)累計(jì)增長(zhǎng)了78%，CO2排放量卻減少了13%，能源消耗僅增長(zhǎng)7%。這個(gè)事實(shí)告訴我們，提高GDP和人民生活水平，并不意味著消耗更多能源。丹麥創(chuàng)造了節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)繁榮雙贏的“綠色發(fā)展模式”。

丹麥對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)家戰(zhàn)略上做了兩個(gè)方面的努力：首先提高能源自給率。1970年以前，丹麥93%的能源消費(fèi)依賴進(jìn)口，但1973年和1979年爆發(fā)兩次世界石油危機(jī)后，石油提價(jià)嚴(yán)重加大了丹麥國(guó)際收支赤字。受到兩次能源危機(jī)重創(chuàng)之后，丹麥嘗試改變依賴于傳統(tǒng)能源的模式，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，努力實(shí)現(xiàn)從“依賴型”向“自給型”轉(zhuǎn)變。丹麥政府首先著力開(kāi)發(fā)本國(guó)北海油氣資源，到1990年能源自給率上升到50%左右，1997年達(dá)到100%。2005年能源自給率高達(dá)156%。其次大力發(fā)展非化石能源。丹麥根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)以風(fēng)能和生物能源為主的可再生能源。近年來(lái)，丹麥能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，歐盟設(shè)定到2020年可再生能源占比達(dá)到20%，而丹麥已經(jīng)在2011年就提前實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。到2030年能源構(gòu)成將是風(fēng)能50%，太陽(yáng)能15%，生物能和其他可再生能源35%。在此基礎(chǔ)上，丹麥在2050年之前建立一個(gè)完全擺脫化石燃料和核能的新能源系統(tǒng)，這被稱為丹麥的“第二次能源革命”。丹麥政府大力提高風(fēng)能、太陽(yáng)能及生物能源利用的比例，來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)遠(yuǎn)景規(guī)劃。

丹麥的哥本哈根已擁有高效節(jié)能的區(qū)域供熱系統(tǒng)，世界領(lǐng)先的公共交通體系和自行車(chē)道路體系。該市政府2015年的目標(biāo)是碳排放量比十年前減少20%，提出2025年之前成為碳中和城市。為此，哥市提出50項(xiàng)政策措施來(lái)實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)。這些措施有的已經(jīng)付諸實(shí)施，有的正在運(yùn)行階段?？傊?，要在能源供給、綠色交通、節(jié)能建筑、公眾意識(shí)、城市規(guī)劃和天氣適應(yīng)等六個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┻@些能源新政策。

目前，丹麥在可再生能源開(kāi)發(fā)利用，特別是風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)用方面，處于全球領(lǐng)先地位，是歐盟唯一的最低單位GDP能源消耗國(guó)。

（四）瑞典向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的模式

為了節(jié)約能源、提高能效以及保護(hù)環(huán)境，瑞典制定了一系列的政策措施。2005年頒發(fā)了《改善能源密集型產(chǎn)業(yè)能源效率計(jì)劃》、《能源研發(fā)計(jì)劃》、和《運(yùn)輸用生物燃料市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)》法律法規(guī)，2006年《建筑物能源法案》和2009年《瑞典氣候與能源聯(lián)合法案》，為瑞典向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了法律保障。此外，瑞典還提高了電力證書(shū)系統(tǒng)的目標(biāo)水平，繼續(xù)推進(jìn)可再生電力的并網(wǎng)互聯(lián)，為使風(fēng)電達(dá)到30億kWh的規(guī)劃框架制定政策措施。

瑞典的馬爾默城利用100%的可再生能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能和垃圾能源。目前，該城市擁有低碳、環(huán)保、生態(tài)的特點(diǎn)，成為知識(shí)生態(tài)城的典范。

瑞典的可再生能源顯著增加，這主要得益于可再生能源對(duì)于安全、可靠和可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。瑞典2020年的目標(biāo)為可再生能源將占全國(guó)能源消耗的50%，比歐盟總體目標(biāo)高出了30個(gè)百分點(diǎn)。

三、中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

中國(guó)是世界上最大的碳排放國(guó)之一，2011年，中國(guó)的碳排放量達(dá)到80億噸，約占全球總排放量的四分之一，超過(guò)美國(guó)排放量的50%左右。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要為高投入、高消耗、高污染的“三高”特征，引發(fā)資源過(guò)度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化、資源配置效率低下等諸多問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)擁有十三億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，而歐洲總?cè)丝诩s為中國(guó)人口的一半，總面積比中國(guó)面積還多一點(diǎn)。國(guó)情國(guó)力不同，歐洲的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不能如法炮制，但在化石燃料日益匱乏的情況下，歐洲四國(guó)的成功范例，為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了幾點(diǎn)啟示。

（一）從國(guó)家戰(zhàn)略高度發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)表面是氣候問(wèn)題，實(shí)際上關(guān)系著各個(gè)國(guó)家未來(lái)的核心利益，是發(fā)達(dá)國(guó)家管控世界的新方式。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，國(guó)際社會(huì)也要求中國(guó)承諾更多的溫室氣體減排義務(wù)，我國(guó)政府應(yīng)從全球戰(zhàn)略出發(fā)，制定適合中國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，出臺(tái)激勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策和稅收政策。堅(jiān)持把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為基本途徑，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。增加經(jīng)濟(jì)投入和資金支持力度，加大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

（二）以長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略思維構(gòu)建新的能源體系

我國(guó)以煤炭為主的單一能源結(jié)構(gòu)是制約向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的主要因素。目前全國(guó)85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。因而，研發(fā)非化石能源，使用再生能源調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建低碳能源體系，控制煤炭消費(fèi)總量，到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

1.能源發(fā)展原則

政府出臺(tái)鼓勵(lì)新能源發(fā)展的政策措施，促進(jìn)整體能源結(jié)構(gòu)的改善。2015年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，這意味著我國(guó)在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)正式對(duì)外發(fā)布，并在各層面進(jìn)入強(qiáng)力執(zhí)行階段?！兑庖?jiàn)》提出到2020年，使生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相適應(yīng)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%～45%。加快發(fā)展新能源進(jìn)程，要堅(jiān)持的基本原則：首先要把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針；其次把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；再次把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力；第四就是把培育生態(tài)文化作為重要支撐；最后把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。

2.清潔能源

《意見(jiàn)》為我國(guó)制定的低碳目標(biāo)是到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。加快核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電的研發(fā)和推廣，推進(jìn)生物能源、沼氣、地?zé)?、淺層地溫能和海洋能等應(yīng)用，發(fā)展分布式能源。

3.洲際能源網(wǎng)絡(luò)

為了維持電力系統(tǒng)的平衡，鄰國(guó)以及洲際互動(dòng)能源網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)成為中國(guó)電網(wǎng)改革的方向。我國(guó)應(yīng)加速建設(shè)跨國(guó)管網(wǎng)互聯(lián)互通的多層次智能輸配的洲際互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，便能與“一帶一路”周邊國(guó)家和地區(qū)連接起來(lái)，從而可以將熱帶地區(qū)的生物能源、俄羅斯的潔凈能源兼容進(jìn)來(lái)。

（三）以經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)生態(tài)文明建設(shè)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于改變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭、石油等化石能源的依賴，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體使用可再生能源，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入低碳軌道。在轉(zhuǎn)化過(guò)程中，稅收政策是政府調(diào)控低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。政府可以通過(guò)征（增）稅使外部成本內(nèi)在化，也可以通過(guò)稅收使外部收益內(nèi)在化，從而體現(xiàn)政府的低碳發(fā)展政策導(dǎo)向。

1.低碳經(jīng)濟(jì)稅收政策

完善價(jià)格、財(cái)稅、金融政策，激勵(lì)、引導(dǎo)各類(lèi)主體積極投身低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。稅收政策是政府促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要調(diào)控手段之一，稅收政策要適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。向能源消費(fèi)者征收能源使用有關(guān)的稅，增加高能耗產(chǎn)品成本，提高其價(jià)格，抑制化石能源的消費(fèi)，加速減排，從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。煤炭和石油作為兩大主要的化石能源，對(duì)其加以適當(dāng)?shù)亩愂照{(diào)節(jié)，有利于能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，煤炭和石油工業(yè)均屬于高污染產(chǎn)業(yè)，其帶來(lái)的環(huán)境外部性問(wèn)題比其他能源產(chǎn)業(yè)更為突出；我國(guó)需采取對(duì)煤炭和石油產(chǎn)品征收能源稅，對(duì)所有污染環(huán)境的固體、氣體和液體排放物經(jīng)濟(jì)體和公民征收環(huán)境稅，加快形成損害生態(tài)者賠償、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)可再生能源、清潔能源、新能源的政策引導(dǎo)作用。

2.碳減排交易市場(chǎng)

推廣綠色信貸，支持符合條件的項(xiàng)目通過(guò)資本市場(chǎng)融資，探索排污權(quán)抵押等融資模式。對(duì)于前期建設(shè)成本較高、燃料收儲(chǔ)成本占比較大的生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)，綠色信貸政策將大幅降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)成本。推動(dòng)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，將會(huì)給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系，將會(huì)讓生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)在地方政府的招商引資中獲得重新評(píng)價(jià)，將會(huì)獲得更大力度的地方政策扶持。

在中央“新常態(tài)經(jīng)濟(jì)”思路下，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)部署一系列措施，包括健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、完善經(jīng)濟(jì)政策、推行市場(chǎng)化機(jī)制和健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制政策措施。

（四）提高公眾低碳意識(shí)

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。培養(yǎng)社會(huì)公眾的低碳意識(shí)，需要通過(guò)公眾輿論教育人們接受低碳理念，完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類(lèi)環(huán)境信息，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們采用低碳生活方式，如城市發(fā)展軌道交通、公共交通，提倡電力交通和自行車(chē)交通。兒童和青年是家庭中最大的能源消耗者，家庭的生活習(xí)慣和對(duì)氣候的認(rèn)識(shí)對(duì)他們起到潛移默化的重要作用，對(duì)新一代“氣候公民”的培養(yǎng)視為整個(gè)氣候政策中最具決定性的環(huán)節(jié)。

提高公眾的低碳意識(shí)，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的思維方式。低碳建設(shè)不僅局限于“種草種樹(shù)”、“末端治理”，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的綠色變革工程。要推進(jìn)這項(xiàng)綠色變革工程，就要加快綠色低碳的文明健康生活方式和消費(fèi)模式。處理好人與自然的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)保貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持。要實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新，永續(xù)發(fā)展。

［1］Timothy J.Foxon，Transition pathways for a UK low car?bon electricity future［J］.Energy Policy，2013（52）：10-24.

［2］ Timothy J.Foxon，Peter J.G.Pearson，Stathis Arapos?tathis，AnnaCarlsson-Hyslop，Judith Thornton，Branching points for transition pathways：assessing responses of ac?tors to challenges on pathways to a low carbon future［J］. Energy Policy，2013（52）：146-158.

［3］ 劉勝.低碳經(jīng)濟(jì)政策體系：英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.社會(huì)科學(xué)研究，2013（6）：32-37.

［4］ Todd L.Cherry，Jorge H.García，Steffen Kallbekken，As?bj?rnTorvangerThedevelopmentanddeploymentof low-carbon energy technologies：The role of economic in?terests and cultural world views on public support［J］.En?ergy Policy，2014（68）：562-566.

［5］國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)［EB/ OL］.（2015-05-06）.http：//finance.chinanews.com.

F113.3

A

“低碳經(jīng)濟(jì)全球博弈與我國(guó)的對(duì)策研究”（11BJY060）

甘睿淼（1985-），男，博士研究生，研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)。陳志恒（1968-），男，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)。