國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督體制研究

文/劉國軍

國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督體制研究

文/劉國軍

財(cái)務(wù)管理監(jiān)督是保障國有企業(yè)良好發(fā)展的重要部分，當(dāng)前大多數(shù)國有企業(yè)制定了財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系。然而隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體中的監(jiān)督體制還存在著一些問題，使財(cái)務(wù)監(jiān)督的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。本文闡述了當(dāng)前國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督體制的特點(diǎn)，分析了國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督體制存在的問題，探討了完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的對策。

國有企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督體制

雖然我國國有企業(yè)在不斷改革管理，但從實(shí)際情況來看，我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督體制仍然存在著不足［1］。其中包括國有財(cái)務(wù)監(jiān)督力度過于松懈、內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督重視不足等問題，影響了國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，對國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督體制進(jìn)行研究有著重要意義。

一、當(dāng)前國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督體制的特點(diǎn)

（一）監(jiān)督代表明確

國資委是我國國有資本監(jiān)督代表，其具有較高的權(quán)力，不僅能夠向國有企業(yè)派出董事、監(jiān)事會，還能派出主要經(jīng)營管理的高層人員［2］。對于監(jiān)事會成員來說，其能夠直接代表政府行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，財(cái)務(wù)總監(jiān)可以由地方政府向國有企業(yè)委派，實(shí)行國有企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。

（二）監(jiān)督分工制度基本形成

政府各部門的工作主要是實(shí)行國有企業(yè)財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督，監(jiān)督分工表現(xiàn)在這幾個方面：所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理由國資委負(fù)責(zé)；財(cái)政部不但負(fù)責(zé)國有企業(yè)資產(chǎn)收益，還對資產(chǎn)預(yù)算編制草案的審查等進(jìn)行管理；國有企業(yè)財(cái)務(wù)收支情況的管理主要由審計(jì)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督；證券監(jiān)督委員會不僅要對國有控股上市公司的股票發(fā)行、轉(zhuǎn)讓進(jìn)行監(jiān)督，還負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的信息披露的監(jiān)督，監(jiān)督部門主要是負(fù)責(zé)高層經(jīng)營管理者的個人財(cái)務(wù)行為的監(jiān)督。

（三）監(jiān)督評價指標(biāo)體系較為合理

近年來，我國相繼出臺了相關(guān)的政策，其中《企業(yè)績效評價操作細(xì)則》具有良好的參考價值。國有企業(yè)經(jīng)營者可以根據(jù)相關(guān)的規(guī)章進(jìn)行科學(xué)的考評，使財(cái)務(wù)監(jiān)督工作能夠符合實(shí)際情況實(shí)施。而且近年來我國逐漸重視國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督方面的工作，并不斷完善相關(guān)的規(guī)章制度，使國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度更加科學(xué)合理。

（四）內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體制基本形成

當(dāng)前我國國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督由外部向內(nèi)部發(fā)展。因此，內(nèi)部人員的監(jiān)督工作具有重要意義，其中包括董事會成員、監(jiān)事會成員等。不同部門的監(jiān)督人員相互制約、獨(dú)立，形成良好的監(jiān)督體系，促進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的發(fā)展。

二、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督體制存在的問題

（一）國有財(cái)務(wù)監(jiān)督力度較為松懈

由于我國財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體是政府，國資委是負(fù)責(zé)實(shí)行這項(xiàng)監(jiān)督職能的核心。國資委是我國企業(yè)監(jiān)督的代表，其能夠直接代表國務(wù)院。然而由于政府具有的職能較多，其不僅掌管經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，還負(fù)責(zé)行政管理等，這就導(dǎo)致政府部門的工作具有工作彈性，造成尋租的現(xiàn)象時常發(fā)生。其主要原因是由于缺乏出資人，從而使出資人和經(jīng)營者的監(jiān)督職能混亂。降低了國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度。

（二）監(jiān)事會職能存在弱化的現(xiàn)象

財(cái)務(wù)監(jiān)督的監(jiān)事會職能存在弱化是當(dāng)前我國國有企業(yè)的一大問題。對于企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督不足，主要體現(xiàn)在一些重大財(cái)務(wù)決策項(xiàng)目上，其中包括對外擔(dān)保、企業(yè)重組、并購等，一般只是董事會通過即可。這種財(cái)務(wù)監(jiān)督形式無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部制度的約束，影響了預(yù)期的監(jiān)督目標(biāo)。

（三）不夠重視內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督

國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督主要有三部分構(gòu)成，其中包括監(jiān)事會監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督監(jiān)督、財(cái)會人員監(jiān)督［3］。從當(dāng)前我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的情況來看，這三個部分的監(jiān)督還沒有落實(shí)到位。存在的問題主要有以下幾個方面：一是監(jiān)事會監(jiān)督職能的弱化，監(jiān)事會負(fù)責(zé)的監(jiān)督主要是企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)行方面，然而由于監(jiān)事會大多存在多種職能，有的不僅是監(jiān)事會，還兼任經(jīng)理人員或董事會等，從而使其監(jiān)督職能存在弱化。二是內(nèi)部審計(jì)職能的弱化，內(nèi)部審計(jì)主要負(fù)責(zé)企業(yè)各個部門的監(jiān)督，然而對于審計(jì)來說，其工作職能與經(jīng)理人員以及會計(jì)人員的工作相似，因此，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)存在虛設(shè)的現(xiàn)象。三是會計(jì)人員財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能弱化，由于管理職能與監(jiān)督職能之間存在的關(guān)系較為復(fù)雜，主要是管理者與被管理者的關(guān)系，會計(jì)人員在工作中難以平衡這兩者之間的關(guān)系。

（四）財(cái)務(wù)信息監(jiān)督不力

財(cái)務(wù)信息監(jiān)督不力是當(dāng)前我國國有企業(yè)的問題之一，其主要是由于不同關(guān)系間的信息不對稱所致。例如，管理部門間的信息不對稱就會影響財(cái)務(wù)信息發(fā)揮的作用。有的國有企業(yè)利用與關(guān)聯(lián)方之間的交易，使企業(yè)利潤得到虛增，這些虛假的信息使國有企業(yè)的資本出現(xiàn)流失的現(xiàn)象，影響了企業(yè)的信譽(yù)。

三、完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的對策

（一）強(qiáng)化國有財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)務(wù)監(jiān)督缺乏出資人是當(dāng)前國有企業(yè)中的問題之一，強(qiáng)化國有財(cái)務(wù)監(jiān)督是解決這一問題的有效策略。在選擇監(jiān)督人員的過程中，要考慮到人民群眾的利益，將國資委的設(shè)立由之前國務(wù)院下設(shè)轉(zhuǎn)換為人民代表下設(shè)立，使其在對政府監(jiān)督的同時，還能充分代表人民，對廣大人民群眾負(fù)責(zé)。另外，還可以借鑒發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的模式，使財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠符合國有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，制定一個對人民利益負(fù)責(zé)的組織。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，其中可以從這幾個方面著手：一是對董事會的組織構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，并根據(jù)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性，使權(quán)力達(dá)到分工與制衡，每個人員的決策建立在集體的決策之上，使董事會決策職能分離于監(jiān)督職能。二是加強(qiáng)監(jiān)事會的職能，提升監(jiān)事會的影響力，要將自身的職能與其它的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落實(shí)到位，其中包括監(jiān)督董事、經(jīng)理在執(zhí)行職能出現(xiàn)的違反相關(guān)的法規(guī)的行為。三是加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督職能，打破內(nèi)部腐敗的現(xiàn)象，做好自身的職能同時，還要對經(jīng)營決策提供建議，對重大的事項(xiàng)提出有效的防范措施。

（三）完善財(cái)務(wù)部監(jiān)督機(jī)制

為了完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不僅要從監(jiān)事會著手，還要考慮到內(nèi)部審計(jì)、會計(jì)人員等方面的改革。實(shí)施組改監(jiān)事會機(jī)構(gòu)，實(shí)行上級委派監(jiān)事會人員，對于監(jiān)事會人員薪金方面，全都由上級部門負(fù)責(zé)，提升監(jiān)事會人員的工作效力，使其做好監(jiān)督工作。而內(nèi)部審計(jì)的改革，由監(jiān)事會人員負(fù)責(zé)，發(fā)揮紀(jì)委的協(xié)助作用，使內(nèi)部機(jī)構(gòu)更為獨(dú)立、權(quán)威。對于會計(jì)人員的管理與監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)理與會計(jì)人員監(jiān)督的聯(lián)系，從而提升會計(jì)人員的監(jiān)督能力，并使會計(jì)工作更加獨(dú)立。

（四）落實(shí)財(cái)務(wù)信息披露制度

為了使國有企業(yè)的信息者達(dá)到高效率的工作，使其能夠及時掌握信息，采用現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)能夠提升信息者的效率與質(zhì)量。比如“智慧云”信息系統(tǒng)，其對掌握信息方面有著較強(qiáng)的優(yōu)勢。其目的主要是達(dá)到信息資源的共享，為企業(yè)財(cái)務(wù)信息提供了便捷，能夠深入了解到企業(yè)內(nèi)部的信息，達(dá)到信息的智能化。

四、結(jié)語

總而言之，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督在國有企業(yè)當(dāng)中發(fā)揮著重要的作用，雖然我國國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制在近年來得到一定的完善，但是財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督體制還存在不足。比如，國有財(cái)務(wù)監(jiān)督力度松懈、內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督重視程度不足、監(jiān)事會職能弱化等問題，影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督預(yù)期的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，為了保證我國企業(yè)能夠良好的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國有財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)部監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)財(cái)務(wù)信息披露制度。只有不斷完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制，才能使我國國有企業(yè)更穩(wěn)定、更快的發(fā)展。

［1］張軒棟.論我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督體制［J］.中國商貿(mào)，2014，28：80-83.

［2］許芯蕊，么嬈. 我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督體制研究［J］.品牌（下半月），2015，09：151-152.

［3］祝雨虹.新形勢下我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督體制分析［J］.經(jīng)營管理者，2016，15：157.

［4］陸春芬.論國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中監(jiān)督體制的構(gòu)建［J］.中國市場，2015，52：108-109.

（作者單位：河北保定交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司）

上接（第55頁）的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時也是體現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展規(guī)模的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。當(dāng)前，隨著資本運(yùn)作思想的逐漸滲透，中醫(yī)院的固定資產(chǎn)規(guī)模發(fā)展保持在較快的水平。因此，中醫(yī)院在發(fā)展中通過銀行貸款、商業(yè)信用貸款等融資手段，擴(kuò)大醫(yī)院經(jīng)營規(guī)模、引進(jìn)大型的醫(yī)療器械。醫(yī)院以融資的方式擴(kuò)大固定資產(chǎn)的投入在加快醫(yī)院發(fā)展步伐的同時，也給醫(yī)院的經(jīng)營帶來了巨大的負(fù)債風(fēng)險，由于缺乏科學(xué)的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險監(jiān)督機(jī)制，醫(yī)院在總資產(chǎn)的擴(kuò)大上承擔(dān)著巨大的風(fēng)險，給醫(yī)院的經(jīng)營埋下了巨大的隱患。因此，為了避免醫(yī)院在投資和擴(kuò)張上的盲目性，加強(qiáng)醫(yī)院預(yù)算管理的剛性約束對于醫(yī)院的資本運(yùn)作有著重要的作用。根據(jù)醫(yī)院現(xiàn)有固定資產(chǎn)及有流動資金的合理核算和分析，得出醫(yī)院科學(xué)的發(fā)展負(fù)債能力，對于醫(yī)院商業(yè)籌資和擴(kuò)大規(guī)模的過程有著重要的保障作用。

（四）強(qiáng)化人力資源管理

在中醫(yī)院的資本管理中，人力資源管理和發(fā)展的投入在總資產(chǎn)管理中所占的比例持續(xù)偏低。目前，隨著中醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展，中醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)人員的絕對數(shù)在不斷增加，然而中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)人員所占比例卻在逐年下降。由于現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)和西醫(yī)醫(yī)療設(shè)備的引進(jìn)，配套的醫(yī)療技術(shù)人員在醫(yī)院人力資源中所占比例也在不斷增加。因此，在中醫(yī)專項(xiàng)人才的人力資源投入上也存在著一定的不足。中醫(yī)院的人力資本風(fēng)險管理和人力資本運(yùn)營意識的缺失導(dǎo)致了醫(yī)院人力資本流失的風(fēng)險在不斷增大，極大程度上阻礙了中醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展。人力資本的運(yùn)營同時包括高素質(zhì)人才的引進(jìn)和在職義務(wù)人員的培養(yǎng)兩個部分。對于中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理部門來說，要協(xié)調(diào)好兩個不同方面的人力資源管理工作，通過有效的績效和獎懲機(jī)制的辦法，加強(qiáng)對人力資源的管理和培養(yǎng)，為中醫(yī)院的發(fā)展輸送源源不斷的動力。

四、結(jié)語

中醫(yī)院是我國中醫(yī)藥傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)文化的集大成之地。中醫(yī)院的發(fā)展關(guān)系到我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)醫(yī)藥文化在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的繼承與發(fā)展。中醫(yī)院的發(fā)展既要重視對傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的研究，又要通過增強(qiáng)自身軟實(shí)力和綜合競爭能力的辦法提高自身在市場經(jīng)濟(jì)體制下的醫(yī)療行業(yè)中的競爭能力。然而，目前我國中醫(yī)院的發(fā)展還面臨著一些不容忽視的問題，其中財(cái)務(wù)管理上的問題尤為突出。只有針對性地解決這些醫(yī)院管理方面的問題，才能保障醫(yī)院在未來的發(fā)展中保持穩(wěn)步上升的趨勢，從而實(shí)現(xiàn)中華醫(yī)藥文化的復(fù)興與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］張國.資本運(yùn)作在ABC中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用［J］.民營科技，2013，02：85.

［2］蘇梅英.公立醫(yī)院改革進(jìn)程中醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)化路徑思考［J］.時代金融，2015，33：165+168.

（作者單位：淄博市張店區(qū)中醫(yī)院）