從黨章修訂看群眾路線內(nèi)涵的演變與完善

劉捷

[摘 要]從黨的一大制定第一部綱領(lǐng)開始，群眾路線的發(fā)展脈絡(luò)就清晰地呈現(xiàn)在了黨章的修訂歷程中，彰顯了其在黨章中的地位?？梢哉f(shuō)，理解黨章中群眾路線演進(jìn)的四個(gè)階段，了解其修訂的具體內(nèi)容和當(dāng)時(shí)背景，就是抓住了黨章學(xué)習(xí)的核心要義和根本問(wèn)題，扣緊了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的關(guān)鍵所在。

[關(guān)鍵詞]“兩學(xué)一做”；群眾；群眾路線；黨章修訂

[中圖分類號(hào)] D261.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）09-0025

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)?！边@是群眾路線內(nèi)涵最準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、權(quán)威的表述，從十四大黨章確定以來(lái)就未曾變動(dòng)過(guò)。作為管黨治黨的根本大法，建黨以來(lái)，我們黨總是把各個(gè)時(shí)期理論創(chuàng)新的最新成果都寫進(jìn)黨章，作為加強(qiáng)自身建設(shè)的基本遵循和主要依據(jù)?？梢哉f(shuō)，理解黨章中的群眾路線演進(jìn)，就是抓住了黨章學(xué)習(xí)的根本問(wèn)題，扣緊了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的關(guān)鍵所在。

一、關(guān)于歷次黨章中“群眾”出現(xiàn)頻率的簡(jiǎn)要分析

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，人民群眾就是黨的服務(wù)對(duì)象。所謂群眾，一是泛指人民大眾；一是指沒(méi)有加入中國(guó)共產(chǎn)黨或共青團(tuán)的人；一是指不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人。[1]如果以“群眾”作為關(guān)鍵詞，從一大綱領(lǐng)到十八大黨章進(jìn)行一個(gè)出現(xiàn)頻次的統(tǒng)計(jì)，會(huì)發(fā)現(xiàn)“群眾”的多寡與黨自身的發(fā)展歷程相呼應(yīng)。具體而言，從一大綱領(lǐng)到四大黨章，并沒(méi)有出現(xiàn)“群眾”這個(gè)字眼；五大黨章則第一次出現(xiàn)了“群眾”，次數(shù)為6；六大黨章則回落到2次。這一時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨的初創(chuàng)時(shí)期，黨在艱難探索著發(fā)展方向與路徑。到了七大黨章，“群眾”暴漲到24次，八大黨章更是出現(xiàn)了38次。這一時(shí)期是黨成熟發(fā)展并最終成為執(zhí)政黨的重要時(shí)段，“群眾”出現(xiàn)的次數(shù)之多是與黨的群眾路線的完善密不可分的。而到了九大至十一大時(shí)，黨和國(guó)家經(jīng)歷了動(dòng)蕩，這一點(diǎn)也影響了“群眾”的出現(xiàn)，分別只有12、8、15次。從黨的十二大開始一直到十八大，“群眾”則處于穩(wěn)步有升的態(tài)勢(shì)，從42次一直到51次，反映了改革開放后，黨的群眾路線趨于穩(wěn)定并在不斷拓展其更深更新的內(nèi)涵。

二、從歷次黨章修訂內(nèi)容看群眾路線的大致演進(jìn)

鄧小平在黨的八大指出：“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問(wèn)題，是黨章中的根本問(wèn)題，是需要在黨內(nèi)反復(fù)教育的?！盵2]因此，要理解并學(xué)習(xí)好黨章的內(nèi)容，就首先要了解黨章中群眾路線的演進(jìn)。

（一）從一大到六大：群眾路線的發(fā)端。一大綱領(lǐng)第三條就明確規(guī)定開展群眾的革命斗爭(zhēng)為黨的中心工作，“把工人勞動(dòng)者和士兵組織起來(lái)，并承認(rèn)黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命”。[3]黨一成立就將發(fā)動(dòng)、組織群眾作為行動(dòng)綱領(lǐng)，一大綱領(lǐng)無(wú)疑是群眾路線的歷史起點(diǎn)。二大的第一部黨章在條文中雖沒(méi)有涉及群眾路線的內(nèi)容，但在大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》提出：“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去。”[4]這是目前已知我們黨最早提及“群眾概念”和黨與群眾關(guān)系問(wèn)題的文獻(xiàn)，二大黨章可視為群眾路線的理論雛形。三大黨章依然沒(méi)有涉及群眾路線的內(nèi)容，但大會(huì)宣言強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)工農(nóng)的宣傳與組織，高度重視發(fā)動(dòng)和組織群眾。四大黨章仍然沒(méi)有涉及群眾路線的內(nèi)容，但《對(duì)于組織問(wèn)題之決議案》強(qiáng)調(diào)了引導(dǎo)群眾參與革命的問(wèn)題“實(shí)為吾黨目前之最重要的責(zé)任”。[5]五大黨章第一次將“群眾”寫了進(jìn)去，首次增添“黨的支部”一章，將之視為“黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”。[6]六大將黨和群眾的關(guān)系問(wèn)題又提到一個(gè)新的高度，第一次將“爭(zhēng)取群眾”作為黨的總路線提了出來(lái)。[7]一大黨綱到六大黨章表明了黨對(duì)群眾重要性的認(rèn)識(shí)逐步增強(qiáng)，但總體上還處于起步階段，沒(méi)有明確提出群眾路線。

（二）七大和八大：群眾路線的成熟。劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中說(shuō)到，“因?yàn)辄h的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。這就是說(shuō)我們黨的一切組織與一切工作必須密切地與群眾相結(jié)合”。[8]七大黨章是黨的群眾路線理論基本成熟的標(biāo)志，雖沒(méi)有提出“群眾路線”，但首次把其基本精神明確載入，初步構(gòu)建群眾路線的理論體系。八大黨章則進(jìn)一步對(duì)黨執(zhí)政以來(lái)的群眾路線進(jìn)行了總結(jié)，第一次將“群眾路線”寫入黨章。八大黨章的總綱對(duì)黨的群眾路線問(wèn)題進(jìn)行了專門論述，闡明了其重要地位、根本方法、基本觀點(diǎn)和堅(jiān)持群眾路線的重要性。鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中則進(jìn)一步對(duì)黨章關(guān)于群眾路線的修改和補(bǔ)充做了說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)了七大以來(lái)取得的成績(jī)是執(zhí)行群眾路線的結(jié)果，同樣黨脫離群眾的危險(xiǎn)和危害也大大增加。八大黨章既豐富了“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)，又突出了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，進(jìn)一步完善了群眾路線理論體系。

（三）九大至十一大：群眾路線的曲折。黨的八大后，由于黨內(nèi)“左”的思想不斷發(fā)展，群眾運(yùn)動(dòng)逐漸被當(dāng)作走群眾路線的唯一形式，特別是“文革”期間，黨的事業(yè)遭受了嚴(yán)重挫折，黨的群眾路線的探索與實(shí)踐也偏離了正確的軌道。九大黨章以“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”為指導(dǎo)，取消了總綱中此前關(guān)于群眾路線的內(nèi)容表述，十大黨章也無(wú)實(shí)質(zhì)變化。十一大黨章在沒(méi)有根本糾正“左”的錯(cuò)誤基礎(chǔ)上，率先恢復(fù)了群眾路線的有關(guān)內(nèi)容。葉劍英在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)了“當(dāng)前最重要的，是保持和發(fā)揚(yáng)群眾路線、實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)”。[9]百?gòu)U待興非一朝之功，十一大黨章所彰顯的內(nèi)容已經(jīng)預(yù)示著群眾路線將隨著時(shí)間的推移，進(jìn)一步得到健康發(fā)展。

（四）十二大至十八大：群眾路線的發(fā)展與創(chuàng)新。1981年黨的十一屆六中全會(huì)以《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》（下稱《決議》）再次闡述并重新確立了群眾路線思想：“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去?！盵10]緊接著的黨的十二大，第一次在黨的根本大法中寫入了群眾路線的基本內(nèi)涵，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”。[11]值得注意的是，《決議》中的表述“從群眾中來(lái)，到群眾中去”在十二大黨章中沒(méi)有出現(xiàn)。黨的十三大通過(guò)的黨章修正案，關(guān)于群眾路線沒(méi)有做修訂。到了十四大黨章，群眾路線才第一次被完整表述：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。”[12]上述表述一直沿用至十八大。黨的十一屆三中全會(huì)后的近四十年里，黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)逐步得到了恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)，推動(dòng)了黨和群眾關(guān)系的積極改善和創(chuàng)新發(fā)展。

三、一些思考

縱觀群眾路線在黨章中的歷史演進(jìn)，可以說(shuō)明什么時(shí)候群眾路線堅(jiān)持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；堅(jiān)持得不好，就遭受損失。群眾路線的發(fā)展過(guò)程也不是一帆風(fēng)順的，需要時(shí)刻以黨章為鏡，避免重蹈覆轍，讓錯(cuò)誤再次發(fā)生。對(duì)每一位黨員，則應(yīng)該從黨章中群眾路線的學(xué)習(xí)，來(lái)更深刻的理解群眾路線的歷史演進(jìn)和基本要求，認(rèn)清這一基本路線的來(lái)之不易，從而有動(dòng)力更加積極踐行黨章要求。

參考文獻(xiàn)

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[3][4][5]中央檔案館編.中共中央文件選集（第一冊(cè)）[Z].北京：中共中央黨校出版社，1989：3.90.379-380.

[6]中央檔案館編.中共中央文件選集（第三冊(cè)）[Z].北京：中共中央黨校出版社，1989：150.

[7]中央檔案館編.中共中央文件選集（第四冊(cè)）[Z].北京：中共中央黨校出版社，1989：314.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議注釋本（修訂）[M].北京：人民出版社，1985：57.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責(zé)任編輯：卞吉賦