全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)黨員教育管理研究

楊廣

[摘要]新形勢(shì)下加強(qiáng)黨自身建設(shè)要求必須全面從嚴(yán)，這是保持黨的先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理和監(jiān)督。面對(duì)黨員教育管理存在的各種難點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急就在于加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的完善，建立起完備的長(zhǎng)效機(jī)制。因此研究新形勢(shì)下黨員隊(duì)伍的教育管理，對(duì)于提高黨整體的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，全面建成小康社會(huì)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞]從嚴(yán)治黨；教育管理；對(duì)策

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷走向新境界、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的政治保證。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)是教育管理黨員，重點(diǎn)是從嚴(yán)管理干部，根本是強(qiáng)化制度執(zhí)行。夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，才能使黨保持先進(jìn)性純潔性，提高執(zhí)政能力，完成執(zhí)政使命。通過(guò)對(duì)武進(jìn)區(qū)全面從嚴(yán)治黨的調(diào)研基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，結(jié)合中央精神和地方實(shí)際，為推進(jìn)武進(jìn)區(qū)全面從嚴(yán)治黨提出相應(yīng)的思路和對(duì)策。

一、武進(jìn)區(qū)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本情況

本次調(diào)查采用了隨機(jī)抽樣和定點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方式，以紙版問(wèn)卷的形式共發(fā)放及實(shí)際回收調(diào)查問(wèn)卷190份。在有效調(diào)查個(gè)體中，國(guó)有企業(yè)在職職工占10.2%，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)在職工作人員占10.2%，事業(yè)單位在職職工占26.5%，非公有制企業(yè)在職職工占16.3%，農(nóng)民占8.2%，離退休人員占4.1%，其他占26.5%；從學(xué)歷分布看，研究生及以上占8.2%，大專及本科占79.6%，高中、中專及以下占12.2%；按性別分，男性和女性比例為63.3%和36.7%；從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲及以下占10.2%，31—40歲的占44.9%，41—50歲的占34.7%，51—60歲的占10.2%。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，武進(jìn)區(qū)各級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍的主流是好的。多數(shù)黨員政治上是可靠的，思想上是積極向上、健康的，能夠比較好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；多數(shù)黨組織能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是大多數(shù)黨員對(duì)黨充滿熱愛(ài)，多數(shù)黨員對(duì)共產(chǎn)主義抱有堅(jiān)定信念。調(diào)查中，認(rèn)為“黨員具有共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念很重要”高達(dá)91.5%；95.1%的黨員在“入黨目的”上選擇了“為黨和人民多做貢獻(xiàn)”和“既為黨和人民做工作，也有利于個(gè)人發(fā)展”；而對(duì)信仰問(wèn)題，絕大多數(shù)黨員的認(rèn)識(shí)比較明確，認(rèn)為“黨員不能信仰宗教”。

二是大多數(shù)黨員關(guān)心政治，有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，有較強(qiáng)的政治觀念。調(diào)查問(wèn)卷顯示，有89.4%的黨員認(rèn)為“在全黨開(kāi)展三嚴(yán)三實(shí)專題教育很有必要”。

三是大多數(shù)黨員能堅(jiān)持黨的宗旨，發(fā)揮先鋒模范作用。有49.6%的黨員認(rèn)為多數(shù)黨員入黨就是為黨和人民多做工作，還有45.5%的黨員認(rèn)為入黨既可以為黨和人民多做工作，也有利于個(gè)人發(fā)展，比較符合多數(shù)黨員的思想實(shí)際；82.9%的黨員認(rèn)為“黨員就應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)”；有85.1%的黨員覺(jué)得“不論什么情況下，黨員都應(yīng)該以黨和國(guó)家利益為重”；63.7%的黨員認(rèn)為本單位黨員發(fā)揮先鋒模范作用的情況“很好”和“比較好”。

四是大多數(shù)黨員有比較強(qiáng)的組織觀念，主動(dòng)地按照黨組織要求去做。對(duì)于參加黨組織生活的態(tài)度，86.8%的黨員選擇“積極參加”；對(duì)于黨組織“交給一項(xiàng)沒(méi)有報(bào)酬的任務(wù)”，82.3%的黨員選擇“愉快接受”；對(duì)于“所在單位或地區(qū)發(fā)生與你利益相關(guān)的上訪事件時(shí)”，有78.2%的黨員選擇“主動(dòng)報(bào)告、主動(dòng)做勸阻工作”和“按照黨組織要求做好勸阻工作”。

五是黨群關(guān)系良好。認(rèn)為“身邊的黨員與群眾的關(guān)系融洽和比較融治的”占66.1%。

六是多數(shù)基層黨組織能較好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。認(rèn)為所在黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用“發(fā)揮得很好”和“基本上能夠發(fā)揮作用”的達(dá)70.3%。

二、武進(jìn)區(qū)黨員教育管理中的主要問(wèn)題

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，武進(jìn)區(qū)基層黨組織的自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)等方面也存在著一些不足和問(wèn)題。

一是少數(shù)黨員理想信念不夠堅(jiān)定，組織觀念不強(qiáng)。少數(shù)黨員理想信念動(dòng)搖，黨性觀念比較淡薄。問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，63.6%的黨員認(rèn)為目前黨員隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題是“理想信念退化”。63.3%的黨員認(rèn)為當(dāng)前有的黨員理想信念發(fā)生動(dòng)搖，主要表現(xiàn)為“放松理論學(xué)習(xí)，思想蛻化變質(zhì)，對(duì)社會(huì)主義最終必然戰(zhàn)勝資本主義發(fā)生懷疑，對(duì)共產(chǎn)主義的前途命運(yùn)信心不足?！?/p>

二是少數(shù)黨員先鋒模范作用不突出。個(gè)別黨員不能很好地發(fā)揮模范作用。問(wèn)卷調(diào)查表明，54.5%的黨員認(rèn)為目前黨員隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題是“先鋒模范作用不明顯”；46.1%的黨員認(rèn)為身邊的黨員很少發(fā)揮作用；40.0%的黨員“對(duì)社會(huì)上一些針對(duì)黨和政府的錯(cuò)誤言論的態(tài)度”是“很復(fù)雜，說(shuō)不清楚”。

三是少數(shù)黨員對(duì)黨的宗旨認(rèn)識(shí)得不夠深，有個(gè)別黨員對(duì)全心全意為人民服務(wù)的宗旨認(rèn)識(shí)理解還比較模糊。如有29.4%的黨員認(rèn)為周圍的人入黨的主要目的“主要是為獲得個(gè)人利益”；46.7%的黨員認(rèn)為，“流動(dòng)黨員不愿暴露身份的原因是怕接受群眾監(jiān)督”；在工作安排上對(duì)有經(jīng)濟(jì)利益的工作積極干，而對(duì)沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)利益的事情消極應(yīng)付，如在對(duì)“黨組織交給一項(xiàng)沒(méi)有報(bào)酬又占時(shí)間的任務(wù)”沒(méi)有選擇“愉快接受的”占22.4%。

四是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用差，在遵守廉潔自律的規(guī)定和要求方面還存在不足。在選擇“有的黨員不想當(dāng)黨員的主要原因”中，46.9%的黨員選擇“黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，令人失望”，這也說(shuō)明，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不良表現(xiàn)在黨員隊(duì)伍中產(chǎn)生了較壞的影響。

五是有的單位對(duì)黨建工作的重要性存在模糊認(rèn)識(shí)，沒(méi)有落實(shí)好“三會(huì)一課”制度。認(rèn)為“最能導(dǎo)致黨員模范帶頭意識(shí)減弱的原因是部分基層黨組織軟弱渙散”的占42.3%；有些單位組織生活流于形式或偏少，如在選擇“所在單位黨內(nèi)話動(dòng)開(kāi)展每三個(gè)月開(kāi)展一次”的約占33.2%；有的黨支部“三會(huì)一課”制度流于形式，教育方式比較單一死板，效果不理想，如在認(rèn)為“所在單位黨組織開(kāi)展活動(dòng)形式呆板、內(nèi)容單調(diào)、效果差”的約占41.8%；認(rèn)為“所在單位黨組織對(duì)黨員思想政治教育的形式和內(nèi)容缺乏針對(duì)性，效果不理想”和“一般”的占61.3%。

六是有些基層黨組織對(duì)黨員的管理、監(jiān)督不嚴(yán)格。少數(shù)黨組織對(duì)本單位黨員干部的監(jiān)督不到位，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。調(diào)查顯示，有37.1%的人認(rèn)為“對(duì)普通黨員敢于監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不敢監(jiān)督”，有10.1%的人認(rèn)為對(duì)“經(jīng)常出差的黨員管理監(jiān)督不到位”。43.8%的人認(rèn)為“黨員發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)展對(duì)象素質(zhì)不令人滿意”。

三、加強(qiáng)黨員教育管理，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持思想建黨與制度治黨的緊密結(jié)合

1、重視思想建黨。重視思想建黨主要做到以下幾個(gè)方面：第一，加強(qiáng)黨員的理想信念的教育。只有懷有崇高理想和信念，才能激勵(lì)黨員去奮斗抵制眼前的誘惑，解決現(xiàn)實(shí)矛盾。第二，既要重視理論文本教育，也要重視典型引路，注重在基層黨組織層面和工作一線中挖掘和培育干部員工典型。大力宣傳典型人物的先進(jìn)事跡，以身邊人身邊事鼓舞干部員工為企業(yè)發(fā)展多做貢獻(xiàn)，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

2、健全黨內(nèi)組織管理制度。具體建議如下：一是制定學(xué)習(xí)制度，明確學(xué)習(xí)計(jì)劃和要求，力戒政治理論學(xué)習(xí)的隨意性和無(wú)序性，要為黨員繼續(xù)學(xué)習(xí)政治理論、不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)提供組織上和制度上的保證。二是賦予民主評(píng)議制度以新內(nèi)容。開(kāi)展民主評(píng)議，既要確立黨員考核標(biāo)準(zhǔn)，也要做到評(píng)議結(jié)果公示，同時(shí)要讓評(píng)議有的放矢，做到有問(wèn)題必有解決方法。三是建立和完善制度保障機(jī)制。主要目的是保證制度能不折不扣的、合理的貫徹到各級(jí)黨組織。

（二）創(chuàng)新黨員教育內(nèi)容和方式，提高教育針對(duì)性實(shí)效性

1、在教育的內(nèi)容上，變虛空內(nèi)容為具體引導(dǎo)。在黨員的教育過(guò)程中，黨組織需要合理安排教育管理的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容質(zhì)量的創(chuàng)新。要針對(duì)不同的黨員群體進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置內(nèi)容以保證效果。

2、在教育的方式上，可以大膽創(chuàng)新。第一采取集中與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，抓好黨員教育。既要抓好“三會(huì)一課”，也要重視新媒體教育方式，使黨員教育隨時(shí)隨地都能夠進(jìn)行。第二分類指導(dǎo)，根據(jù)真實(shí)情況，針對(duì)不同類型、不同專業(yè)、不同崗位的黨員狀況，分類分層施教和個(gè)別指導(dǎo)，使個(gè)體效應(yīng)匯集成整體效應(yīng)。第三由被動(dòng)教育向主動(dòng)教育轉(zhuǎn)變抓好黨員的教育管理。由被動(dòng)聽(tīng)課者轉(zhuǎn)變?yōu)橹髦v者，讓普通黨員輪流講黨課，讓黨員變被動(dòng)接受為主動(dòng)學(xué)習(xí)，這本身就是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程。

（三）建立健全黨員管理監(jiān)督體系

1、堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督管理，建立高素質(zhì)執(zhí)政黨員隊(duì)伍。把全面從嚴(yán)管理黨員貫徹落實(shí)到整個(gè)黨員隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，明確并堅(jiān)持嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選人用人，發(fā)展好、教育好、管理好各個(gè)黨員。抓住關(guān)鍵少數(shù)，以嚴(yán)肅的態(tài)度抓干部的思想教育，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)抓干部教育質(zhì)量，著重落實(shí)對(duì)干部隊(duì)伍的從嚴(yán)教育。

2、健全教育與監(jiān)督并重的保障體系。一是要強(qiáng)調(diào)黨員監(jiān)督的重要性，制定并落實(shí)黨內(nèi)的各項(xiàng)監(jiān)督管理?xiàng)l例，創(chuàng)造黨員監(jiān)督的有利渠道。二是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)同級(jí)紀(jì)委對(duì)一把手的監(jiān)督制約，以及領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的相互制約和監(jiān)督，保證政治行為公開(kāi)。三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督，暢通人民支持并幫助黨的建設(shè)的獻(xiàn)策渠道，暢通群眾的批評(píng)監(jiān)督渠道。積極推行黨組織向黨員群眾作出公開(kāi)承諾制度，各級(jí)黨組織在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)解決突出問(wèn)題的整改落實(shí)項(xiàng)目和措施作出了公開(kāi)承諾，并通過(guò)可能的媒體予以公布，廣泛接受黨員群眾的監(jiān)督檢查。

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