為勞動合同法減負

文 《法人》特約評論員 劉興成

為勞動合同法減負

文 《法人》特約評論員 劉興成

處理好勞資關(guān)系，就要給予勞資雙方雙向選擇的自由，這是市場經(jīng)濟和法治經(jīng)濟的題中應有之義

法律可分為良法、劣法和惡法，《勞動合同法》無疑是“爭議法”。從《勞動合同法》立法之前，到正式頒布和施行至今，一直處在爭議之中。

有人為《勞動合同法》叫好，有人抨擊《勞動合同法》，有人呼吁修改甚至廢除《勞動合同法》，參與的人有經(jīng)濟學家、法學家、社會學家等各行各業(yè)的專家學者，有人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、打工者，還有像財政部長樓繼偉這樣的政府官員。

各方都想通過《勞動合同法》實現(xiàn)自己的目標，目標一旦實現(xiàn)不了，《勞動合同法》就成了一口傾倒苦水的“黑鍋”?，F(xiàn)在到了正本清源，為《勞動合同法》減輕負擔的時候。

高成本非勞動合同法導致

對《勞動合同法》最重大的詬病，就是《勞動合同法》導致企業(yè)用工成本高，因而提高了企業(yè)的社會成本。企業(yè)股東擔心，企業(yè)用工成本高到企業(yè)破產(chǎn)倒閉、勞動者失業(yè)，最終損害的是勞動者，而《勞動合同法》的立法目的是保護勞動者，《勞動合同法》的社會效果與立法目的背道而馳。

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，中國企業(yè)尤其是沒有壟斷保護和資源傾斜的民營企業(yè)、中小企業(yè)難以盈利的原因是什么？筆者認為，主要是成本高。

民營企業(yè)的高成本，既體現(xiàn)在經(jīng)濟成本上，又體現(xiàn)在社會成本上。

辦企業(yè)、開公司，不管是從事實體經(jīng)濟，還是搞虛擬經(jīng)濟，都要有生產(chǎn)經(jīng)營場地或辦公場所。生產(chǎn)經(jīng)營場地或辦公場所的成本高，民營企業(yè)的成本自然高。

生產(chǎn)經(jīng)營場地或辦公場所的成本取決于房地產(chǎn)價格，而中國的房地產(chǎn)價格之高，堪比發(fā)達國家和地區(qū)，不少地方出現(xiàn)了房地產(chǎn)泡沫。因此，房地產(chǎn)價格高是民營企業(yè)成本高的重要原因之一。

民營企業(yè)不管做生產(chǎn)經(jīng)營，還是提供服務，都要使用人力資源或雇用員工。中國是世界第一人口大國，按說人力資源供給充沛，人力資源應當成本低廉，但由于房地產(chǎn)價格過高，工資待遇中要包含買房或租房成本，抬高了人力資源成本。因此，人力資源高成本是民營企業(yè)成本高的第二個源頭。

民營企業(yè)自有資金不足時，需要對外融資。雖然中央銀行公布了基準利率，但民營企業(yè)一般得不到商業(yè)銀行貸款，更難以在證券市場直接融資，只得向民間借貸市場融資，但民間借貸的市場利率一般在15%左右。融資成本高，是民營企業(yè)成本高的第三個不可承受之重。

民營企業(yè)成本高的另一個重要原因，是稅務負擔重。2011年8月，美國《福布斯》雜志推出了2011年全球稅負痛苦指數(shù)排行榜，中國大陸排名全球第二，民營企業(yè)也不例外。

企業(yè)高昂的經(jīng)濟成本和社會成本，來源于高房價、人工貴、融資難、稅負重，降低成本就可以增加收益。但房價高、人工貴、融資難、稅負重是宏觀經(jīng)濟問題和經(jīng)濟政治制度問題，不是民營企業(yè)自身所能解決的，更不是修改或廢除《勞動合同法》所能解決的。因此，降低企業(yè)成本，是國家層面永恒的主題。

立法目的應協(xié)調(diào)一致避爭議

勞動法體系不是由《勞動合同法》一部法律構(gòu)成的，而是由《勞動法》《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》3部法律與《勞動合同法實施條例》等法規(guī)規(guī)章組成的。發(fā)現(xiàn)和解決《勞動合同法》的問題，不能只立足于《勞動合同法》，而應著眼于整個勞動法體系。

從立法目的上看，《勞動法》《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》3部法律之間存在沖突，實體法與程序法之間存在矛盾。

根據(jù)《勞動法》第一條規(guī)定，《勞動法》的立法目的，是為了保護勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護適應社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步?？梢?，《勞動法》只保護勞動者的合法權(quán)益，不保護用人單位的合法權(quán)益，當然也不保護勞動者和用人單位的非法權(quán)益。

根據(jù)《勞動合同法》第一條規(guī)定，《勞動合同法》的立法目的，是為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權(quán)利和義務，保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。與《勞動法》一樣，《勞動合同法》只保護勞動者的合法權(quán)益，不保護用人單位的合法權(quán)益，當然也不保護勞動者和用人單位的非法權(quán)益。

根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第一條規(guī)定，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的立法目的，是為了公正及時解決勞動爭議，保護當事人合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。勞動爭議的當事人指勞動者和用人單位，因此，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》既保護勞動者的合法權(quán)益，又保護用人單位的合法權(quán)益；既不保護勞動者的非法權(quán)益，也不保護用人單位的非法權(quán)益。

由于《勞動法》和《勞動合同法》只保護勞動者的合法權(quán)益，不保護用人單位的合法權(quán)益，用人單位就失去了主動適用《勞動法》和《勞動合同法》的積極性，造成《勞動法》和《勞動合同法》自身存在沖突和矛盾，在勞動關(guān)系中難以兌現(xiàn)合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用等原則。

兩部實體法《勞動法》和《勞動合同法》，與一部程序法《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，由于保護對象的不同，在法律規(guī)定上存在著沖突，在處理實務時，也難免自相矛盾，達不到不保護非法權(quán)益的目的，勞動關(guān)系的亂象自然就出現(xiàn)了。

筆者認為，應當修改《勞動法》和《勞動合同法》只保護勞動者合法權(quán)益的立法目的，讓勞動法體系協(xié)調(diào)一致，兼顧勞動者和用人單位，《勞動法》《勞動合同法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》都應當保護勞動者和用人單位雙方當事人的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

另外，《勞動法》《勞動合同法》調(diào)整的法律關(guān)系，只包括中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織與勞動者，國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者之間建立的勞動關(guān)系，不包括國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體與“正式職工”之間建立的人事關(guān)系，但人事關(guān)系納入《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的調(diào)整范圍。三等兩樣的制度安排，讓勞動者覺得國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體的“人事”員工享有特權(quán)。既然社會主義強調(diào)平等，就應當把人事關(guān)系納入勞動法體系，在修改《勞動法》和《勞動合同法》時統(tǒng)籌考慮。

勞資雙方有雙向選擇的自由

員工是人力資源，是企業(yè)最重要的資產(chǎn)，好的企業(yè)擁有各種各樣的人才，也永遠缺乏人才。企業(yè)是員工生存和發(fā)展的平臺，如果企業(yè)破產(chǎn)倒閉，損失的不只是企業(yè)股東，員工失業(yè)會造成很大的個人、家庭和社會損失。企業(yè)與員工相互依存，一榮俱榮，一損俱損。

處理好勞資關(guān)系，就要給予勞資雙方雙向選擇的自由，這是市場經(jīng)濟和法治經(jīng)濟的題中應有之義。應當修改《勞動法》和《勞動合同法》中限制合同自由的條款，讓勞動合約體現(xiàn)契約精神和勞資雙方雙向選擇自由權(quán)。

國企打破的“鐵飯碗”，不能在《勞動合同法》中借尸還魂，強加給用人單位和勞動者，讓勞資雙方失去選擇自由權(quán)?！秳趧雍贤ā返谑臈l規(guī)定了訂立無固定期限勞動合同的內(nèi)容。如果給予勞資雙方選擇自由權(quán)，雙方考察清楚了，都想“互訂終身”，不管是否達到要求的期限，都可以簽訂無固定期限勞動合同；如果一方不想與另一方“訂終身”，即使達到要求期限，也有權(quán)不簽訂無固定期限勞動合同，避免“強扭的瓜不甜”現(xiàn)象發(fā)生。

與此同時，國家應當承擔的義務，不應當轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，增加企業(yè)的負擔。“黑磚窯”和使用童工的現(xiàn)象，應當被勞動法體系定義為違法犯罪行為。

而勞動關(guān)系要體現(xiàn)公平正義。勞動法體系應當卸下社會保障的包袱。中國人的社會保障專門有《社會保險法》進行調(diào)整，目的是規(guī)范社會保險關(guān)系，維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。

勞動法體系應當是調(diào)整勞動關(guān)系的長期穩(wěn)定的法律體系，不應當由短期政府政策左右。政府為了自己的政績，有時會有急功近利的表現(xiàn)，企圖以政策改變法律，這既非法治行為，又容易損害勞資雙方的合法權(quán)益，對政府的長遠利益和公信力造成危害。勞動法治應當體現(xiàn)為：制定良好的勞動關(guān)系法律，然后嚴格公平地執(zhí)行。

（作者系北京市中永律師事務所合伙人、律師，財經(jīng)法律評論員）