我區(qū)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么走

馮軒

內(nèi)蒙古有得天獨厚的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞要建成國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場攻堅戰(zhàn)，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳黨組書記、廳長郭健接受了本刊記者的專訪。

記者：如何正確認識我區(qū)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀？

郭?。和七M農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)的一項重點工作。總體思路是，從生產(chǎn)、加工、輸出等具體環(huán)節(jié)入手，力爭調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)，生產(chǎn)適銷對路的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，打造內(nèi)蒙古綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，不斷增加農(nóng)牧民收入，助推綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)。

上半年，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，可以說實現(xiàn)了“十三五”農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的開門紅。一是種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化。今年全區(qū)農(nóng)作物總播面積1.29億畝，同比增加144.78萬畝。其中，糧飼兼用型玉米面積同比增加63.1%，全區(qū)籽粒玉米面積同比減少15%；二是畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，2016年牧業(yè)年度全區(qū)存欄牲畜達到1.43億頭（只），連續(xù)十二年穩(wěn)定在1億頭（只）以上；三是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化平穩(wěn)運行。農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)效益提高，發(fā)展前景看好。上半年，除蔬菜、馬鈴薯、肉類等季節(jié)性產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)的加工企業(yè)開工正常。全區(qū)銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)銷售收入和實現(xiàn)增加值均比去年增長8%以上。

同時我們也該看到，我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)供給還存在對需求變化回應(yīng)不夠快速，農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺與暫時性、相對性過剩并存等問題。一方面，從“量”上講，表現(xiàn)為農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)性失衡，“糧、經(jīng)、飼”大宗作物之間結(jié)構(gòu)不平衡，玉米“一糧獨大”、牲畜“一羊獨大”，苜蓿等優(yōu)質(zhì)高蛋白飼草供給不足。另一方面，從“質(zhì)”上講，表現(xiàn)為農(nóng)畜產(chǎn)品供給品質(zhì)失調(diào)，一般品種供給量大，而優(yōu)質(zhì)、專用品種少。

記者：要補齊“農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)性失衡”與“農(nóng)畜產(chǎn)品供給品質(zhì)失調(diào)”這兩大短板，需要從哪些方面發(fā)力？

郭?。何覅^(qū)兼具農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的優(yōu)勢，今年提出“為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)、過腹轉(zhuǎn)化”的農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展思路，就是著力構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)、糧草兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。具體要求是大力發(fā)展青貯玉米和牧草，通過牲畜過腹轉(zhuǎn)化，把青貯玉米、牧草等飼料轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶、皮毛，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高收入“雙贏”。在種植業(yè)方面，壓縮籽粒玉米種植面積，提高青貯玉米和飼草作物種植面積。畜牧業(yè)上，實施“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”戰(zhàn)略，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，消化飼草料，將糧倉變?yōu)椤凹Z倉+肉庫+奶罐”。

按照地理位置的優(yōu)勢屬性，種植業(yè)方面重點推進東部玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和西部沿黃灌區(qū)玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，沿黃灌區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥優(yōu)勢區(qū)、陰山北麓馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)、東北非轉(zhuǎn)基因高油大豆優(yōu)勢區(qū)、東四盟市優(yōu)質(zhì)粳稻優(yōu)勢區(qū)的“兩帶四區(qū)”建設(shè)。畜牧業(yè)方面，奶牛重點抓好土默川、河套平原、錫林郭勒盟和烏蘭察布市農(nóng)牧交錯區(qū)、科爾沁草原和西遼河平原區(qū)、大興安嶺嶺西區(qū)的“五大牛奶生產(chǎn)區(qū)”建設(shè)；肉羊重點抓草原牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)“三大肉羊養(yǎng)殖區(qū)”建設(shè)；肉牛重點抓中東部傳統(tǒng)肉牛養(yǎng)殖區(qū)和西部高端肉牛養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)；絨山羊重點抓好以內(nèi)蒙古白絨山羊為核心的“品種資源保護區(qū)”建設(shè)。

記者：企業(yè)是初級產(chǎn)品精深加工的主體。近幾年，我區(qū)在農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)吸引了一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，您認為快速發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的有效途徑是什么？

郭?。簭某跫壆a(chǎn)品到走向消費者，加工環(huán)節(jié)是生產(chǎn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的關(guān)鍵。企業(yè)一定要立足市場需求，加工綠色、有機、健康、營養(yǎng)甚至高端的農(nóng)畜產(chǎn)品。

一是突出消費導(dǎo)向。要大力發(fā)展以鮮活初級農(nóng)畜產(chǎn)品為主的無公害農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展以中高端食品加工和市場為主的綠色食品，健康發(fā)展以高端產(chǎn)品為主的有機農(nóng)畜產(chǎn)品，滿足特定消費；要深度發(fā)展特定地域和生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，挖掘特色，傳承好農(nóng)耕文化與草原文化，發(fā)展壯大地域品牌。

二是發(fā)展精深加工。重點開發(fā)、培育高科技、有機農(nóng)畜產(chǎn)品，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值空間。大型乳品企業(yè)要開發(fā)高端產(chǎn)品，中小乳品加工業(yè)要優(yōu)化升級產(chǎn)品；肉類加工業(yè)要改造升級，建設(shè)符合國內(nèi)國際先進水平的現(xiàn)代化加工廠；羊絨加工業(yè)要培育自主品牌，減少貼牌出口；糧油加工業(yè)要搞好精細加工，拓展產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，消化玉米庫存；馬鈴薯加工業(yè)要向主糧生產(chǎn)和主食加工拓展。同時要提高農(nóng)畜產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物及廢棄物的綜合利用水平，搞好秸稈微生物腐化有機肥及過腹還田、稻殼米糠等外果及皮渣、畜禽骨血、臟器等副產(chǎn)品的綜合開發(fā)和循環(huán)利用。

記者：許多地方企業(yè)在帶動農(nóng)牧民增收致富方面起到的作用非常顯著，如何做好引導(dǎo)工作，使企業(yè)更好地對農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展起帶動作用？

郭?。何覀冋谥σ龑?dǎo)規(guī)范適合企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵工商企業(yè)資本進入農(nóng)牧業(yè)，為農(nóng)村牧區(qū)帶來先進的技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營模式。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，支持農(nóng)牧業(yè)企業(yè)與農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民合作社建立緊密的利益共同體，實現(xiàn)合理分工、互利共贏。對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)牧戶承包土地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、嚴格準入門檻、項目審核、風險保障金制度。各地還要加強對工商企業(yè)下鄉(xiāng)租賃承包地的事中事后監(jiān)管，定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗土地的利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規(guī)行為，防止浪費土地資源，損害農(nóng)牧民的土地承包權(quán)益。

記者：生產(chǎn)、加工與輸出環(huán)節(jié)“三位一體”，前兩大環(huán)節(jié)我區(qū)已經(jīng)有了非常完善的發(fā)展思路，圍繞“輸出”這個實現(xiàn)效益轉(zhuǎn)化的最終步驟，您有什么想法？

郭?。骸拜敵觥笔寝r(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的終端步驟，也是檢驗生產(chǎn)、加工是否符合市場需求的決定性環(huán)節(jié)。推進綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路非常重要。一定要站在市場的角度，反彈琵琶，通過抓輸出來檢驗和審視農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量是否符合消費需求，生產(chǎn)和加工是否符合市場需求，以此帶動加工、引導(dǎo)生產(chǎn)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

記者：您提到推進綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出一定要站在市場的角度，可以談?wù)劯用鞔_的著力方向嗎？

郭?。何覀儜?yīng)該更加清醒地認識到，現(xiàn)在是一個品牌競爭時代，農(nóng)畜產(chǎn)品要提質(zhì)增效，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行，其中，精深加工和品牌創(chuàng)建最為重要。集中力量開發(fā)培育出一批科技含量高、市場占有率高、附加值高的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，農(nóng)畜產(chǎn)品才能真正“輸”得出去。

一方面，要深入實施“綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出工程”，讓農(nóng)畜產(chǎn)品順暢、安全地到達消費者手中；另一方面，還要通過“輸出”的信息反饋，加強市場分析研判，適時調(diào)整產(chǎn)品品種，調(diào)整生產(chǎn)和加工，使之更契合市場。其中，物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)大有可為。面對國內(nèi)省區(qū)，重點輸出我區(qū)有特色、產(chǎn)量大、綠色、有機的農(nóng)畜產(chǎn)品，近期主要針對一二線、人口密度大、季節(jié)差異大的城市進行輸出；還要對國外市場進行拓展，擴大羊絨制品在歐洲、美洲、日本、韓國等地的市場份額，力爭將馬鈴薯、脫水蔬菜等推向國外市場，乳制品企業(yè)加大海外擴張力度，占領(lǐng)國外優(yōu)質(zhì)資源，在國際化競爭中占有一席之地。