后杭州時(shí)代，G20任重道遠(yuǎn)

朱杰進(jìn)

作為世界上最大的發(fā)展中國家，也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國主辦杭州G20峰會注定會在G20的歷史上留下了深刻的“中國印記”。

G20如何幫助世界經(jīng)濟(jì)擺脫低增長、G20如何幫助非G20國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、G20如何完成自身從危機(jī)應(yīng)對機(jī)制向長效治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型，堪稱是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)和G20機(jī)制運(yùn)行面臨的三大難題。后杭州時(shí)代，G20任重道遠(yuǎn)。

9月4日，國家主席習(xí)近平在杭州出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤。

世界經(jīng)濟(jì)如何擺脫低增長

如何擺脫世界經(jīng)濟(jì)的低增長是杭州G20峰會面臨的第一個(gè)重大挑戰(zhàn)。中國提出，世界經(jīng)濟(jì)正處于新舊增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命提供的動(dòng)能面臨消退，新一輪增長動(dòng)能尚在孕育?？萍歼M(jìn)步、人口增長、經(jīng)濟(jì)全球化等過去數(shù)十年推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎都先后進(jìn)入換擋期，對世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯減弱。在這種情況下，杭州峰會強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙。

以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)日新月異，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，將給人們的生產(chǎn)方式和生活方式帶來革命性變化。因而，杭州峰會推動(dòng)制定了《G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖》，目的就是要把握創(chuàng)新、新科技革命、新工業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的歷史性機(jī)遇，提升世界經(jīng)濟(jì)中長期增長潛力。這是G20歷史上第一次圍繞創(chuàng)新采取行動(dòng)，推動(dòng)將各國實(shí)施創(chuàng)新的力量匯集一處，做到理念上有共識、行動(dòng)上有計(jì)劃、機(jī)制上有保障。

如果說創(chuàng)新依靠的是企業(yè)和市場的力量來挖掘經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能的話，那么政府結(jié)構(gòu)性改革的政策則是為這種創(chuàng)新營造良好的外部政策環(huán)境。盡管寬松的貨幣政策和積極財(cái)政政策曾在金融危機(jī)時(shí)刻幫助了G20國家擺脫危機(jī)的侵襲，但從中長期來看，貨幣政策和財(cái)政政策都只能是經(jīng)濟(jì)增長的輔助手段，結(jié)構(gòu)性改革才是讓創(chuàng)新的活力不斷迸發(fā)的政策保障，而當(dāng)前各國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性難題仍然是阻礙世界經(jīng)濟(jì)重返強(qiáng)勁增長的一大不利因素。

因而，杭州峰會直面難題，大膽地提出涉及各國國內(nèi)的《G20結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系》，包含9大改革的優(yōu)先領(lǐng)域、48項(xiàng)改革的指導(dǎo)原則以及12個(gè)監(jiān)測改革進(jìn)展的衡量指標(biāo)。與之前G20討論結(jié)構(gòu)性改革主要是定性分析不同，杭州峰會提出的是一整套定量推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的治理體系。各方同意根據(jù)指標(biāo)體系每兩年就結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)展進(jìn)行一次評估，并將評估結(jié)果納入到G20的問責(zé)體系中，這將會對推動(dòng)G20 各成員國的結(jié)構(gòu)性改革起到一種壓力的作用。

創(chuàng)業(yè)者在杭州夢想小鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)村舉辦的一場座談會上交流。?

與此同時(shí)，除了在政策環(huán)境方面發(fā)揮作用外，政府和公共部門還可以在基礎(chǔ)設(shè)施投資上發(fā)揮一定的牽引作用。作為政府間的多邊開發(fā)銀行，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等11家國際開發(fā)金融機(jī)構(gòu)在杭州峰會上，發(fā)表了“支持基礎(chǔ)設(shè)施投資行動(dòng)的聯(lián)合愿景聲明”，承諾通過優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債表等措施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資的量化目標(biāo)，并加強(qiáng)新老多邊開發(fā)銀行的合作。

杭州峰會還推動(dòng)G20成立了“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟”（Global Infrastructure Connectivity Alliance，簡稱GICA），以加強(qiáng)全球和區(qū)域主要基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目的整體合作和協(xié)調(diào)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施信息分享和溝通，并指定世界銀行作為聯(lián)盟的秘書處，承擔(dān)后續(xù)落實(shí)工作。

非G20國家如何可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展議題是杭州峰會一張靚麗的名片。峰會邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃主席國塞內(nèi)加爾、77國集團(tuán)主席國泰國以及哈薩克斯坦、埃及等兩個(gè)有代表性的發(fā)展中大國，成為G20歷史上邀請發(fā)展中國家參與最多的一次，在組成上更具代表性，更富包容性。

在會議議題上，峰會將實(shí)現(xiàn)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展作為第四階段會議的主題。在會議成果上，杭州峰會成功實(shí)現(xiàn)把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，并制定了《G20推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》和《G20支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》，具有開創(chuàng)性意義，傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號，即G20不僅屬于20國，還屬于廣大的發(fā)展中國家;關(guān)注的不僅是自身福祉，更是全人類的共同發(fā)展。

2030年可持續(xù)發(fā)展議程是2015年聯(lián)合國大會通過的全球可持續(xù)發(fā)展新目標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大領(lǐng)域，包括17項(xiàng)目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)。作為發(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊，中國積極推動(dòng)杭州峰會落實(shí)該議程，尤其是幫助低收入發(fā)展中國家也能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一方面，杭州峰會提出，落實(shí)2030議程既需要各國的國別行動(dòng)，也需要G20開展集體行動(dòng)，峰會達(dá)成的《G20推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》，明確了G20未來就落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程開展合作的原則，并決定圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源開發(fā)、糧食安全、能源、貿(mào)易投資、氣候變化、創(chuàng)新等與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系密切的15大領(lǐng)域開展集體行動(dòng)。

另一方面，峰會也提出，為增強(qiáng)G20的發(fā)展職能，需要加強(qiáng)G20內(nèi)部各工作機(jī)制之間的政策協(xié)調(diào)與合作，將發(fā)展的視角融入G20內(nèi)創(chuàng)新、貿(mào)易、能源、反腐敗等各議題討論，充分發(fā)揮G20比較優(yōu)勢和附加價(jià)值。

幫助非洲和最不發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是杭州峰會提出的一項(xiàng)重要倡議，受到與會發(fā)展中國家的普遍歡迎?！斗侵藿?jīng)濟(jì)展望2016》指出，非洲自然資源豐富，擁有全球60%的未開墾耕地，規(guī)模龐大的青年人口，以及不斷擴(kuò)大的中產(chǎn)階層，自2000年以來，非洲經(jīng)濟(jì)快速增長，僅次于亞洲，年均增長5%左右。

但一個(gè)突出的問題是，非洲的工業(yè)化水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，市場分割，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，在全球價(jià)值鏈中處于低端。因而，要把非洲的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，一個(gè)重要的條件就是工業(yè)化。非洲聯(lián)盟制定的《2063年議程》和第一個(gè)十年發(fā)展規(guī)劃中，將實(shí)現(xiàn)工業(yè)化作為當(dāng)前的重點(diǎn)目標(biāo)，包括發(fā)展勞動(dòng)力密集型的制造業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和現(xiàn)代化水平，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，提升在全球價(jià)值鏈的地位等。在杭州峰會，中國推動(dòng)G20國家集體支持非洲工業(yè)化，有力地促進(jìn)包括非洲經(jīng)濟(jì)在內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。

G20如何完成機(jī)制轉(zhuǎn)型

G20要完成幫助世界經(jīng)濟(jì)擺脫低增長、非G20國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這些戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須對自身進(jìn)行改革，進(jìn)一步從危機(jī)應(yīng)對機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效治理機(jī)制。G20誕生于危機(jī)。1998年的亞洲金融危機(jī)催生了G20財(cái)長會議機(jī)制，2008年的全球金融危機(jī)催生了G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會機(jī)制。應(yīng)對危機(jī)既成就了G20，也給G20的機(jī)制發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

9月3日，中外記者在杭州跨貿(mào)小鎮(zhèn)采訪。

根據(jù)G20誕生時(shí)的公報(bào)，G20的性質(zhì)是一種非正式機(jī)制，也就是應(yīng)對危機(jī)的論壇。如何在危機(jī)過去之后，將G20轉(zhuǎn)型成為長效治理機(jī)制，這已經(jīng)成為目前G20機(jī)制運(yùn)行的一大難題，具體表現(xiàn)就是議題泛化、執(zhí)行力差。

要想破解這一難題，必須首先理解什么是危機(jī)機(jī)制、什么是長效機(jī)制，各自有什么優(yōu)勢和不足。

一方面，危機(jī)機(jī)制靈活性高但執(zhí)行力弱。在爆發(fā)危機(jī)的情況下，傳統(tǒng)的國際經(jīng)濟(jì)組織受到法律章程、治理結(jié)構(gòu)等約束，很難在短期內(nèi)做出快速反應(yīng)，而非正式機(jī)制靈活性好，能夠在短時(shí)間內(nèi)將應(yīng)對危機(jī)的資源調(diào)動(dòng)起來，快速反應(yīng)，向市場注入流動(dòng)性和信心。

另一方面，危機(jī)機(jī)制缺乏中長期議題和治理思維，容易被短期議題和突發(fā)事件所干擾。正式國際組織有組織章程，對組織的使命和目標(biāo)有清楚的界定，而論壇型的非正式機(jī)制在危機(jī)時(shí)議題很明確，但在危機(jī)后容易議題泛化。

針對這個(gè)難題，杭州峰會提出推動(dòng)G20機(jī)制轉(zhuǎn)型的“中國藥方”，力爭使G20成為一個(gè)行動(dòng)隊(duì)而非清談館。

首先，為G20設(shè)置中長期議題?！秳?chuàng)新增長藍(lán)圖》《落實(shí)2030議程行動(dòng)計(jì)劃》《結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系》都是中長期的議題。

? ? 二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會注定會在G20歷史上留下“中國印記”。

其次，強(qiáng)調(diào)G20與傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)組織的互動(dòng)。在成都G20財(cái)長會前，中國倡議召開了“1+6圓桌對話”，就加強(qiáng)G20議題的落實(shí)與這些國際經(jīng)濟(jì)組織保持密切互動(dòng)，既維持G20的靈活性，又通過G20與傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)組織的互動(dòng)來克服論壇型機(jī)制約束力差的缺陷。

最后，制定監(jiān)督落實(shí)的量化指標(biāo)體系，對成員國形成一定的履約壓力。在結(jié)構(gòu)性改革議題上，中方倡議制定了監(jiān)督落實(shí)的指標(biāo)體系，對成員國國內(nèi)開展結(jié)構(gòu)性改革的情況提高透明度，從而形成一定的同行壓力。在全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟上，要求多邊開發(fā)銀行明確提出自己的基礎(chǔ)設(shè)施投資量化目標(biāo)，這些都有效地提高了對成員國的約束力和執(zhí)行力。（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授）