給經(jīng)費(fèi)“松綁”為科研鋪路

填不完的表格，寫不完的論證，應(yīng)付不完的評(píng)審，申報(bào)課題程序復(fù)雜且繁瑣;為了報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)，三天兩頭研究財(cái)務(wù)報(bào)表，科研人員生生被逼成了專業(yè)會(huì)計(jì)……

這些科研項(xiàng)目資金管理中的怪現(xiàn)象有望在深化改革中逐漸消失。日前，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》發(fā)布。與之前的系列文件相比，該《意見》將著力點(diǎn)放在啃骨頭、抓落實(shí)、求實(shí)效上，全力為科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)減負(fù)加油。

做科研項(xiàng)目，報(bào)銷卻要為發(fā)票發(fā)愁;本來是研究生物的，卻還要絞盡腦汁編寫經(jīng)費(fèi)預(yù)算和方案;這個(gè)項(xiàng)目錢不夠，那個(gè)項(xiàng)目卻花不完;項(xiàng)目資金下半年才拿到，年底花不完就要被收回，不少單位不得不突擊花錢……科研經(jīng)費(fèi)看起來不少，用起來有時(shí)卻顯得蹩手蹩腳。

《意見》明確下放差旅會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限，給高校和科研院所更大自主權(quán)（圖/攝圖網(wǎng)）

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（下稱《意見》），從經(jīng)費(fèi)比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出一系列“松綁+激勵(lì)”的措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

亮點(diǎn)掃描

讓科研經(jīng)費(fèi)真正成為創(chuàng)新“助推器”

新舊動(dòng)能在轉(zhuǎn)換，科研創(chuàng)新是關(guān)鍵。《意見》對(duì)科研人員報(bào)酬、儀器設(shè)備采購、差旅會(huì)議經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)項(xiàng)目管理等諸多熱點(diǎn)問題給出了明確的改革措施與操作規(guī)范。專家普遍認(rèn)為，相比于增加經(jīng)費(fèi)本身，科研經(jīng)費(fèi)管理制度的改革更有利于激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力。這無疑將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型大有裨益。有媒體采訪了財(cái)政部、科技部、教育部、發(fā)改委四部門負(fù)責(zé)人，詳細(xì)解讀了《意見》的六大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：

項(xiàng)目資金“打醬油的錢可以買醋”

科研項(xiàng)目資金管理“過細(xì)過死”是困擾科研人員的一大難題。合肥工業(yè)大學(xué)數(shù)學(xué)系教授檀結(jié)慶說，預(yù)算編制要求提前幾年就列出科研項(xiàng)目的各項(xiàng)開支，在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)生了變化，再調(diào)整就很困難。

在野外考察中，科學(xué)家們的部分花費(fèi)由于沒有票據(jù)，費(fèi)用往往無法報(bào)銷（新華社金立旺攝）

《意見》的一大亮點(diǎn)是簡化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限，對(duì)一些科目合并“同類項(xiàng)”?！兑庖姟分赋?，將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目。

四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，如果合并后的總費(fèi)用不超過直接費(fèi)用的10%，就不用提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。同時(shí)，下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑，讓“打醬油的錢可以買醋”。

亮點(diǎn)二：加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度

科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出科目;間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績效激勵(lì)。

我國科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國等國家相比比例偏低，為進(jìn)一步完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，《意見》提高了間接費(fèi)用比重，核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。

為加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，《意見》取消績效支出比例限制，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

亮點(diǎn)三：勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制

蘇州系統(tǒng)醫(yī)學(xué)研究所研究員吳愛平認(rèn)為，目前我國科研經(jīng)費(fèi)使用中，勞務(wù)費(fèi)比例過低，對(duì)于人員費(fèi)的使用還存在很多限制。北京語言大學(xué)副教授陳默說，在實(shí)施科研項(xiàng)目時(shí)最發(fā)愁的是人力費(fèi)難報(bào)銷問題，“項(xiàng)目找很多學(xué)生做實(shí)驗(yàn)需要支付勞務(wù)費(fèi)，但都不好報(bào)銷?！?/p>

《意見》明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費(fèi)。

四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前在制度層面，勞務(wù)費(fèi)沒有比例限制。但科研人員反映在項(xiàng)目實(shí)際申報(bào)過程中，勞務(wù)費(fèi)仍存在“隱性”的比例限制。對(duì)此已會(huì)同有關(guān)部門，加大宣傳培訓(xùn)力度，并要求相關(guān)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審工作。

亮點(diǎn)四：年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用

項(xiàng)目資金下半年才拿到，年底就必須花完，否則就要被收回——不少科研人員吐槽的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回制度此次有了重大改革。

《意見》指出，科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢花不完不用收回。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，2年后未使用完的按規(guī)定收回。

亮點(diǎn)五：下放差旅會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限

高校、科研院所的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，差旅和會(huì)議費(fèi)是重要支出之一。此次《意見》明確下放差旅會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限，給高校和科研院所更大自主權(quán)。

在差旅費(fèi)方面，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于難以取得交通費(fèi)和住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，解決無法取得發(fā)票但需要報(bào)銷城市間交通費(fèi)和住宿費(fèi)等問題。

在會(huì)議費(fèi)方面，業(yè)務(wù)性會(huì)議的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請(qǐng)國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。

亮點(diǎn)六：設(shè)“科研財(cái)務(wù)助理”解放科研人員

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)繁雜、程序較多、時(shí)間過長，很多科研人員在獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也因報(bào)銷環(huán)節(jié)的諸多問題被逼成了“會(huì)計(jì)”，不能專心從事科研活動(dòng)。

《意見》要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。這一要求旨在“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來。

四部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《意見》要求，有關(guān)部門和單位要改進(jìn)服務(wù)，為科研人員簡除煩苛、松綁減負(fù)，著力讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。一方面在檢查評(píng)審上“做減法”，減輕單位和科研人員負(fù)擔(dān)。另一方面要在服務(wù)方式上“做加法”，為科研人員潛心從事科研營造良好環(huán)境。

眾議新政

“松綁”政策讓科學(xué)家卸掉“包袱”

“這兩天，老師們的微信群里不斷有人轉(zhuǎn)發(fā)《意見》，大家都很期待、很關(guān)注！”電子科技大學(xué)教授彭真明語調(diào)輕快地說。

不少學(xué)者、科研人員表示，《意見》出臺(tái)的一系列措施，讓科學(xué)家們少為“錢”操心，讓科學(xué)家們卸掉了科研經(jīng)費(fèi)的“包袱”。

回顧：接個(gè)項(xiàng)目就像背了個(gè)包袱

彭真明坦言，前幾年不少科研人員都感到有點(diǎn)泄氣：“接個(gè)項(xiàng)目，就像背了個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的包袱。大家琢磨著還不如不要項(xiàng)目，安安心心地給學(xué)生上課。”

因此，《意見》出臺(tái)后，令他感觸最深的就是“改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理”的部分。

就彭真明而言，他的科研經(jīng)費(fèi)有一半屬于橫向項(xiàng)目，來自企業(yè)委托。但在過去，這些橫向經(jīng)費(fèi)同樣要按照國撥經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)管理。在野外考察中，他常需要借宿老百姓家中或租用汽車，由于沒有票據(jù)，費(fèi)用往往無法報(bào)銷。

科研預(yù)算的苦惱也不少，種種計(jì)劃外的差旅費(fèi)和耗材費(fèi)常常讓研究人員猝不及防。為了避免實(shí)驗(yàn)失敗后重新申請(qǐng)材料和試劑的煩瑣過程，科研人員傾向于在預(yù)算清單中多列一些耗材?！斑@就造成許多不必要的浪費(fèi)?！迸碚婷髡f。

如今，《意見》明確指出要簡化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限。合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，當(dāng)這3項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)不超過直接費(fèi)用的10%時(shí)，無須提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。彭真明說：“正常情況下，這足以讓科研人員機(jī)動(dòng)、靈活地處理很多問題。”

期待：給科研人員更多激勵(lì)

“間接費(fèi)用比例從原來的5%提高到現(xiàn)在的20%，這至少是一次方向上的突破。這一提高對(duì)個(gè)體來說或許并不突出，但對(duì)于整個(gè)單位或團(tuán)隊(duì)來講，還是有明顯激勵(lì)效果的?！敝锌圃鹤匀皇匪毖芯繂T李萌說。

不過李萌也表示：“學(xué)科不同、單位不同，大家的工資基礎(chǔ)也不盡相同。在這種情況下，20%是否是一條合理的線，還需要更多的檢驗(yàn)?！?/p>

對(duì)于此次《意見》中提出的勞務(wù)費(fèi)改革措施，中科院蘭州分院院長王濤有自己的看法。他介紹，在德國馬普學(xué)會(huì)和美國的一些科研單位，科研人員的勞務(wù)費(fèi)是獨(dú)立于科研費(fèi)用之外的?！拔艺J(rèn)為，科學(xué)家們要做的不是縮減設(shè)備費(fèi)去增加個(gè)人勞務(wù)費(fèi)，而是在科研費(fèi)之外額外增加勞務(wù)費(fèi)。這樣不僅名正言順，也避免了鉆空子行為。”王濤說。

中科院院士、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任段樹民則指出，科研經(jīng)費(fèi)的個(gè)人提成問題應(yīng)格外慎重，不但比例要明確，提成總額也要有封頂限度。“因?yàn)檫@畢竟不是科研成果轉(zhuǎn)化的收益，不應(yīng)出現(xiàn)拿巨額科研經(jīng)費(fèi)發(fā)個(gè)人橫財(cái)?shù)默F(xiàn)象，以免造成不好的導(dǎo)向和不良的社會(huì)影響。”

管理：改變心態(tài)，松緊適宜

《意見》出臺(tái)了，許多科研人員拍手稱快。同時(shí)，也有不少人思考：政策是好，但怎樣才能更好落地呢？

“很重要的一點(diǎn)是，政策的相關(guān)執(zhí)行部門要改變過去‘寧緊勿松的模式。”在段樹民看來，只要是實(shí)際發(fā)生的正?？蒲谢顒?dòng)，管理部門就應(yīng)該少去限制。特別是把科研人員當(dāng)“賊”防的心態(tài)必須改變。

彭真明也提到了“心態(tài)”問題：過去，在一些機(jī)關(guān)工作人員的觀念里，學(xué)校老師承接企業(yè)項(xiàng)目就是一個(gè)灰色收入渠道，能卡則卡?！耙虼耍?cái)務(wù)管理的具體執(zhí)行者如何理解科研人員的工作性質(zhì)，是一個(gè)很關(guān)鍵的問題。”

此外，段樹民特別指出，《意見》對(duì)科研儀器的購買是否放開沒有提出具體措施。之前在科研儀器經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，超過5萬元的儀器要寫明具體儀器型號(hào)及3家以上的廠家及具體價(jià)格，不但經(jīng)費(fèi)比例上有限制，招標(biāo)、采購手續(xù)等都非常麻煩。

“事實(shí)上，很多精密科研儀器往往只有一個(gè)生產(chǎn)廠家，或者只有一家最適合。上述規(guī)定嚴(yán)重制約了科研?！倍螛涿裣Ｍ@一情況也能盡快得到改觀。

預(yù)算雖然松綁了，但是自由、激勵(lì)和規(guī)范、約束之間，仍然需要達(dá)到一個(gè)平衡。對(duì)此，李萌說：“很多限制雖然被打破，但還需要一些配套制度規(guī)范，并且配合具體單位的具體制度。比如結(jié)題監(jiān)審就是保證經(jīng)費(fèi)不亂用的一個(gè)重要方式?！保ū究C合）