《B20政策建議報(bào)告》是如何調(diào)研完成的

郭芳

在B20峰會(huì)開幕式上，習(xí)近平主席接受了二十國集團(tuán)工商峰會(huì)（B20）遞交的《2016年B20政策建議報(bào)告》 （以下簡稱《報(bào)告》）。

他充分肯定了二十國集團(tuán)工商界人士積極參與全年會(huì)議進(jìn)程，針對(duì)二十國集團(tuán)關(guān)注重點(diǎn)，圍繞金融促增長、貿(mào)易和投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展、就業(yè)、反腐敗等議題提出意見和建議，為二十國集團(tuán)政策制定提供了重要參考，為G20杭州峰會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。

那么，這份為G20提供決策參考的《報(bào)告》是怎樣出爐的呢？又將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生怎樣的影響？

近半年全方位、多渠道密集磋商研討

B20，是G20機(jī)制的重要配套活動(dòng)，主要使命是代表全球工商界向二十國集團(tuán)（G20）出臺(tái)全球增長對(duì)策和全球治理方案建言獻(xiàn)策。作為G20框架下國際工商界參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的重要平臺(tái)，B20的核心工作是向二十國集團(tuán)（G20）提交一份凝聚全球工商界智慧的《B20政策建議報(bào)告》，供G20成員領(lǐng)導(dǎo)人決策參考。

自2010年創(chuàng)設(shè)以來，歷屆B20所提出的許多政策建議都被G20峰會(huì)公報(bào)采用并成為重要的行動(dòng)措施。據(jù)悉，目前，B20已累計(jì)向G20提交了400多項(xiàng)政策建議，受到G20成員領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，其中許多政策建議被G20采納，成為G20推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要行動(dòng)。

這一次，國際工商業(yè)界當(dāng)然也希望《2016年B20政策建議報(bào)告》中的建議被G20峰會(huì)所采納，同時(shí)也希望G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)所通過的決定能為國際工商界的營商創(chuàng)造更好的條件。

據(jù)2016年B20協(xié)調(diào)人、B20組委會(huì)副主任于平介紹，中國接棒B20主辦權(quán)以來，為促進(jìn)B20各議題工作組討論問題，形成《2016年B20政策建議報(bào)告》做了大量工作。這些政策建議具有廣泛的國際工商界支持和工商民意基礎(chǔ)?！啊秷?bào)告》里面提出20項(xiàng)主要政策建議、76條具體措施，不是我們自己閉門造車想出來的，而是我們廣泛地動(dòng)員國際工商界參與，發(fā)問卷、打電話，同上次甚至是前幾次B20代表進(jìn)行溝通，另外也同G20官方部門進(jìn)行溝通，聽取他們的意見所形成的。”

B20組委會(huì)成立了由全球533位工商企業(yè)、商協(xié)會(huì)、國際機(jī)構(gòu)和智庫組成的議題工作組，緊緊圍繞“金融促增長、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)發(fā)展、就業(yè)、反腐”這六大議題，進(jìn)行了全方位、多渠道的密集磋商和研討，累計(jì)有3900人次參加。

例如，在今年3月亞洲博鰲論壇年會(huì)期間，B20組委會(huì)還專門舉辦了B20專題研討會(huì)，向與會(huì)政商學(xué)界及國際組織代表宣介2016年B20政策建議的初步設(shè)想，同時(shí)也廣泛尋求各界共識(shí)，并根據(jù)各方意見完善政策建議報(bào)告，以確保工商界意見在G20領(lǐng)導(dǎo)人決策和政策實(shí)施中得到體現(xiàn)。

經(jīng)過國際工商界近半年全方位、多渠道的密集磋商和研討，《2016年B20政策建議報(bào)告》終于在今年7月定稿?！秷?bào)告》圍繞2016年G20峰會(huì)重點(diǎn)議題，從“創(chuàng)新增長方式”“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”“推動(dòng)包容聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”等4個(gè)方面，共提出20項(xiàng)政策建議。

8月10日，B20官網(wǎng)公布了這份29頁的全英文政策建議報(bào)告，同時(shí)，B20組委會(huì)通過二十國集團(tuán)（G20）協(xié)調(diào)人渠道向G20各成員政府遞交，并向G20成員商協(xié)會(huì)、重要企業(yè)和相關(guān)國際組織進(jìn)行廣泛宣介。

最后在9月3日B20峰會(huì)的開幕式上，正式向G20杭州峰會(huì)遞交。

中國企業(yè)深度參與 《報(bào)告》 起草

擁有主場優(yōu)勢(shì)的中國企業(yè)此次參與度非常高。在《報(bào)告》的起草過程中，共有156家中國企業(yè)加入了各議題工作組，占到了總數(shù)的30%。作為當(dāng)選議題工作組主席的一項(xiàng)不成文的規(guī)則，每年議題工作組主席的人選多來自東道主國家，因此，本次B20下設(shè)5個(gè)議題工作組的主席均由中方企業(yè)家擔(dān)任。其中，中國中化集團(tuán)董事長寧高寧、中國人壽保險(xiǎn)公司副董事長兼總裁繆建民、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長任洪斌、阿里巴巴集團(tuán)執(zhí)行主席馬云以及百度公司董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏等15名中國企業(yè)領(lǐng)袖，分別擔(dān)任了各議題工作組主席、聯(lián)合主席。

這些議題工作組主席所領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)均具有足夠的影響力和代表性。而這些企業(yè)家本人也長期關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)問題，擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和廣闊的國際視野，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和權(quán)威性。

B20議題報(bào)告組組長孫曉說，“這些中國企業(yè)家的英文都非常好，展現(xiàn)了非常強(qiáng)的溝通能力和領(lǐng)導(dǎo)力。”

他們深入?yún)⑴c議題研討，積極提出政策建議，展現(xiàn)了中國企業(yè)負(fù)責(zé)任的態(tài)度和中國企業(yè)家參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的卓越能力。

這是中國的工商界最深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的一次。

孫曉說，過去中國工商界在國際多邊游戲規(guī)則制定和多邊談判中的發(fā)言權(quán)不是很大?！耙郧拔覀兪琴I票看戲，現(xiàn)在是登臺(tái)唱戲，這說明大家開始認(rèn)可和肯定中國工商界在國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)力?！?/p>

他認(rèn)為，從2014年北京APEC峰會(huì)到此次杭州G20峰會(huì)的兩年時(shí)間，成為中國企業(yè)國際化視野開拓的機(jī)遇期。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國的工商界代表，中國企業(yè)也獲得了參與國際經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則越來越多的發(fā)言權(quán)。

從這份《報(bào)告》的內(nèi)容來看，體現(xiàn)出了中國工商界的智慧和思考，留下了較多的“中國印記”。例如，《報(bào)告》中馬云提出的eWTP、李彥宏提出的智慧創(chuàng)新倡議以及其他中方工商界代表提出的加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、完善全球投資政策環(huán)境等倡議，均得到了國際工商界的廣泛支持。

孫曉說，“馬云擔(dān)任B20中小企業(yè)工作組主席后，在推動(dòng)G20、B20相關(guān)領(lǐng)域的中小企業(yè)融資等方面，發(fā)揮了積極和重要的作用?！?/p>

同時(shí)，馬云也通過G20、B20平臺(tái)，積極推動(dòng)世界電子貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)（eWTP）。電子商務(wù)的游戲規(guī)則應(yīng)該怎么制定，這也需要各方共同商議，廣泛凝聚共識(shí)。

《報(bào)告》 既緊扣挑戰(zhàn)又具前瞻性

事實(shí)上，《2016年B20政策建議報(bào)告》不僅閃耀著“中國印記”，也廣泛地凝聚國際工商界共識(shí)。

就業(yè)工作組聯(lián)合主席、國際雇主組織主席里奧哈表示，“報(bào)告是在充分聽取全球工商界的心聲后歷經(jīng)幾個(gè)月時(shí)間完成的，不僅凝聚了廣泛共識(shí)，更重要的是富有前瞻性，可以為G20出臺(tái)全球增長對(duì)策和治理方案貢獻(xiàn)智慧?！?/p>

擔(dān)任金融促增長工作組主席的中國人壽保險(xiǎn)公司副董事長兼總裁繆建民說：“我們有責(zé)任提請(qǐng)G20領(lǐng)導(dǎo)人注意全球經(jīng)濟(jì)所面臨的緊迫挑戰(zhàn)?！盉20金融促增長工作組因此提出了四條政策建議，包括優(yōu)化全球金融監(jiān)管、支持世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，促進(jìn)綠色融資的發(fā)展，并推動(dòng)金融包容性增長。

據(jù)于平介紹，針對(duì)當(dāng)前低迷與復(fù)雜的國際貿(mào)易投資環(huán)境，B20政策建議中大約有三分之一的建議直接或者間接與投資相關(guān)。工商界代表們建議G20制定清晰透明的投資指導(dǎo)原則，致力于營造更好的全球投資政策環(huán)境，為投資提供便利和適當(dāng)保護(hù)。這一建議符合當(dāng)前世界投資發(fā)展的需要，也是B20多年來未涉及的領(lǐng)域。

這份報(bào)告既緊扣世界經(jīng)濟(jì)面臨的最突出、最重要、最緊迫的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)各方關(guān)注，又具有前瞻性，看到了未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在G20杭州峰會(huì)的第三次協(xié)調(diào)人會(huì)議、G20貿(mào)易部長會(huì)議、G20財(cái)長和央行行長會(huì)議上，G20各成員均高度評(píng)價(jià)了這份《報(bào)告》的內(nèi)容，認(rèn)為B20政策建議與G20的關(guān)聯(lián)度很高，對(duì)確保G20的會(huì)議成果具有重要的參考價(jià)值。

G20歷史上規(guī)模最大、層次最高工商峰會(huì)

9月3日下午，B20峰會(huì)正式開幕。習(xí)近平出席峰會(huì)并作主旨演講。

他在演講中表示，工商界是促進(jìn)增長的生力軍。中方把工商峰會(huì)安排在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)前夕舉行，就是要充分匯集工商界的思想和智慧。

來自B20峰會(huì)的聲音也獲得了多國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。阿根廷總統(tǒng)馬克里、南非總統(tǒng)祖馬、加拿大總理特魯多、土耳其總統(tǒng)埃爾多安、澳大利亞總理特恩布爾等5國領(lǐng)導(dǎo)人，以及國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織等重要國際組織的負(fù)責(zé)人出席了B20峰會(huì)，與工商界代表同臺(tái)交流。

作為G20歷史上規(guī)模最大、層次最高的工商峰會(huì)，此次B20參會(huì)代表共計(jì)約800人，中外方代表各占一半。

那些從今年1月就參與到議題過程中、積極提出政策建議的工商界代表們，獲得了9月參加B20峰會(huì)的優(yōu)先權(quán)。其他獲得參加B20峰會(huì)資格的工商界代表也多來自世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)。

據(jù)孫曉介紹，之前很多中國企業(yè)通過各種渠道想要參與到B20峰會(huì)的進(jìn)程中來，希望占有一席之地，最后組委會(huì)綜合考慮參會(huì)企業(yè)的國際平衡性、行業(yè)平衡性、規(guī)模平衡性，最終確定了約800位參會(huì)企業(yè)家名單。

值得一提的是，本次參與B20峰會(huì)的浙江企業(yè)，除了阿里巴巴外，還有另外37家，占據(jù)了參加峰會(huì)的中方企業(yè)總數(shù)的10%。

孫曉認(rèn)為，中國工商界代表的大規(guī)模與會(huì)，借助這一高端平臺(tái)提出智慧創(chuàng)新倡議、建設(shè)世界電子貿(mào)易平臺(tái)等具有中國特色、中國元素的議題，意味著他們抓住了難得的機(jī)遇，引導(dǎo)經(jīng)貿(mào)議題朝著維護(hù)中國利益的方向有序推進(jìn)。