關于農(nóng)村定點扶貧問題的思考
———以河南省新縣陡山河鄉(xiāng)槐店村為例

任克軍 楊磊磊

關于農(nóng)村定點扶貧問題的思考
———以河南省新縣陡山河鄉(xiāng)槐店村為例

任克軍 楊磊磊

河南省新縣位于大別山深山區(qū)，是國家級扶貧開發(fā)重點縣。該縣所管轄的陡山河鄉(xiāng)槐店村，是典型的山區(qū)貧困村，山多地少，地理位置偏僻，發(fā)展基礎薄弱。自2012年10月起，槐店村成為河南省編辦定點扶貧村。幾年來，省編辦結合槐店村實際，積極進取，攻堅克難，在推進槐店村美麗鄉(xiāng)村建設、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展精準扶貧、帶動貧困群眾增收致富等方面取得了顯著成效，到2015年年底，槐店村已實現(xiàn)整村脫貧。在開展扶貧工作的過程中，工作隊員堅持同鄉(xiāng)村干部和群眾積極探討，對如何在貧困村開展扶貧工作進行了一些思考。

2016年6月30日，河南省編辦主任馬新華在新縣陡山河鄉(xiāng)敬老院調(diào)研

一、4年來扶貧攻堅的做法和成效

（一）省編辦領導高度重視，工作隊扶貧措施扎實有效。為實現(xiàn)習近平總書記提出的“確保貧困人口到2020年如期脫貧”的要求，以及實現(xiàn)我省“2019年建成小康社會”的目標，河南省編辦領導高度重視扶貧工作。近4年來，省編辦主任馬新華先后6次到新縣調(diào)研定點扶貧工作，召開由4個省直扶貧單位和縣、鄉(xiāng)、村領導干部參加的座談會，共同研討扶貧工作；多次到扶貧村現(xiàn)場指導，每次均對縣、鄉(xiāng)、村各級干部和扶貧工作隊提出具體明確的要求。省編辦其他廳級領導和多位處長也多次到新縣看望扶貧工作隊員，就定點扶貧工作進行調(diào)研，幫助協(xié)調(diào)爭取各類項目，有力地支持了定點扶貧工作。為做好槐店村的定點扶貧工作，促進槐店貧困人口如期脫貧，省扶貧工作隊不顧路途遙遠，4年來，奔波于省、市、縣、鄉(xiāng)、村，加強上下溝通與聯(lián)系，充分發(fā)揮項目拉動、示范帶動的作用、不斷加大“跑項爭資”力度，不斷夯實槐店村發(fā)展的基礎。

（二）規(guī)劃先行，謀劃長遠，全力打造豫南美麗鄉(xiāng)村。2012年的槐店村，16個村民組中，有15個村民組到寸腰石集鎮(zhèn)中心的道路全部是土路，一遇雨雪等惡劣天氣，出行難問題尤為突出；全村無文化廣場、路燈、公廁和垃圾處理設施等，群眾文化活動沒有固定場所，村容臟亂差問題突出；全村飲水主要為山泉水，沒有自來水，飲水安全問題堪憂。全村基本無產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟來源全靠外出務工收入，困難群眾人均純收入增幅低于全省平均水平，增收緩慢；貧困人口基數(shù)大，全村建檔立卡貧困戶116戶，436人，貧困人口占全村總?cè)丝诒壤秊?5.98%。在扶貧工作中，省編辦堅持先規(guī)劃后建設的原則，全力打造槐店村成為豫南美麗鄉(xiāng)村。一是嚴格按規(guī)劃進行建設。2013年，積極協(xié)調(diào)河南省城市規(guī)劃設計研究院免費為槐店村編制《槐店村村莊規(guī)劃》，四年多來，將所有爭取來的2000多萬元各類項目資金均按照規(guī)劃進行使用和建設。二是成功將槐店村申報成為河南省新農(nóng)村建設規(guī)劃引導點項目。該項目300萬元資金已于2015年底到位，經(jīng)過調(diào)研論證，決定將這筆資金在槐店村進行污水處理和槐店、南姜灣、東畈灣三個村民組的美麗鄉(xiāng)村建設，進一步提升槐店村美麗鄉(xiāng)村建設整體水平。三是將槐店村打造成為新縣脫貧攻堅示范村。2015年底，槐店村實現(xiàn)了整村脫貧，在此基礎上，對槐店村的扶貧工作調(diào)整了思路，提出了“一年脫貧、兩年鞏固、三年小康”的更高目標，努力將其建成全縣脫貧攻堅示范村。為實現(xiàn)這一目標，2016年1月12日，在槐店村召開了由縣主要領導主持的扶貧攻堅現(xiàn)場辦公會議。會議要求各有關單位根據(jù)各自職能，明確幫扶槐店村的具體措施，并作出完成時限的承諾。此次會議為槐店村帶來交通、水利、代賑等項目13個，累計資金可達700余萬元，所有項目實施完畢后，槐店村美麗鄉(xiāng)村建設將基本覆蓋規(guī)劃中保留的所有自然村。

（三）引導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升群眾收入水平。一是引導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2013年，省編辦扶貧工作隊先后聘請省農(nóng)科院、水產(chǎn)局和水產(chǎn)院專家實地指導群眾種植優(yōu)質(zhì)圓黃梨樹230畝，池塘養(yǎng)殖小龍蝦35畝。2014年，新增小龍蝦放養(yǎng)池塘20余畝，新增錯季節(jié)成熟圓黃梨樹近500畝。2015年，通過政策激勵，廣泛發(fā)動，積極引導，全村貧困戶根據(jù)自身實際情況開展小規(guī)模種植、養(yǎng)殖，主要是養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、豬、牛、羊、小龍蝦等，種植杉樹、圓黃梨樹等，實現(xiàn)了貧困戶家家有項目，人人有事干。到當年年底，這些開展種植、養(yǎng)殖的貧困戶經(jīng)驗收合格，給予每個貧困戶4000元補助。僅此一項，全村有項目的貧困戶年底共獲得收益966450元，戶均收益10391.9元，人均新增收益2662.4元。由于成效顯著，新縣縣委認為槐店村的精準脫貧做法“可示范、可復制、可推廣”，并將其總結為“槐店模式”，在全縣推廣。2015年12月19日，《信陽日報》對槐店村的精準扶貧工作進行了專題報道。二是為產(chǎn)業(yè)爭取項目資金和技術支持。2014年，為槐店村爭取小龍蝦養(yǎng)殖扶持資金20萬元，爭取農(nóng)牧技術改良項目資金10萬元，為產(chǎn)業(yè)擴大養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供了資金保障。2015年，為93戶開展小型種植、養(yǎng)殖項目的貧困群眾爭取到戶增收項目資金37.2萬元，用于引導、激勵貧困戶實施脫貧。三是努力形成確保貧困戶能持續(xù)增收并致富的長效機制。經(jīng)協(xié)商，信陽萬禾生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司按照“公司+貧困戶”的模式，分批次免費給貧困戶提供兩頭豬苗，解決貧困戶無資金買豬苗的問題，并與貧困戶簽訂協(xié)議，約定貧困戶在原生態(tài)、無污染的環(huán)境中散養(yǎng)信陽黑豬，并由公司聘請省農(nóng)科院養(yǎng)豬專業(yè)博士進行技術指導。黑豬由貧困戶養(yǎng)成后，公司以高于當?shù)孛抗?元的價格回收，形成了確保貧困戶增加收入的可持續(xù)機制。據(jù)初步統(tǒng)計，槐店村116戶貧困戶中，已有56戶達成養(yǎng)豬意愿。

（四）牽頭座談交流和外出學習，開闊扶貧工作視野。自2013年起，扶貧工作隊即不斷地組織在新縣定點扶貧的4家省直單位和縣直有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志、村干部召開座談會，研究工作措施，明確工作任務，制定工作計劃，并針對今后如何開展扶貧工作提出意見和建議。同時，定期組織外出學習考察，開拓扶貧工作思路。2013年，組織帶領4個省直單位的幫扶隊員和縣、鄉(xiāng)、村近30名干部群眾代表，到新鄉(xiāng)劉莊等地學習新型農(nóng)村社區(qū)建設、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的好做法、好經(jīng)驗，開闊了眼界；組織帶領陡山河鄉(xiāng)政府和槐店村8名干部群眾代表到羅山縣、潢川縣學習考察小龍蝦養(yǎng)殖項目，邀請潢川縣水產(chǎn)專家現(xiàn)場指導小龍蝦養(yǎng)殖技術；組織帶領陡山河鄉(xiāng)政府和槐店村10名干部群眾到省農(nóng)科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地學習種植圓黃梨樹的先進技術。2014年，組織干部群眾到湖北省潛江市學習考察小龍蝦養(yǎng)殖經(jīng)驗；組織陡山河鄉(xiāng)村干部到山東菏澤等地考察油用牡丹種植項目。2015年5月，為了學習沿海地區(qū)農(nóng)村發(fā)展致富經(jīng)驗，組織帶領鄉(xiāng)村有關干部到廈門市曾厝垵進行了學習考察，通過考察，明確了今后槐店村發(fā)展定位、發(fā)展思路，開闊了鄉(xiāng)村干部脫貧致富工作視野。2016年4月，組織帶領鄉(xiāng)村干部到南陽市西峽縣學習香菇種植、加工等技術，對于全鄉(xiāng)發(fā)展香菇種植、加工業(yè)起到了較好的促進作用。

二、制約貧困村發(fā)展的主要問題

河南省編辦請來的施工人員，正在為貧困戶成傳珊家整修屋頂

（一）村級組織戰(zhàn)斗力不強。主要表現(xiàn)為：一是年齡結構不合理。從槐店村看，全村共有村干部4人，其中村支書1人，村委會主任1人，會計1人，婦聯(lián)主任1人，除婦聯(lián)主任43歲外，其他3人均為50歲左右，年齡偏大。二是文化程度不高。4名村干部均是高中畢業(yè)，總體文化程度不高。三是帶動群眾增收致富能力不強。村干部的家庭收入來源主要為子女在外務工及經(jīng)商收入，均無大型實業(yè)。日常工作主要是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項任務，在帶領群眾脫貧致富方面既無實力，也少點子、缺實招?；钡甏妩h支部和村委會，在陡山河鄉(xiāng)15個行政村中，算是較好的，但也只是能基本完成鄉(xiāng)黨委、政府布置的工作，談不上有魄力和創(chuàng)新開拓能力。

（二）貧困群眾脫貧致富主動性不強。新縣是國家級貧困縣，槐店村一直是陡山河鄉(xiāng)的重點貧困村，長期以來國家資金的投入為槐店村帶來了較大變化，但同時也滋生了部分干部和群眾“等、靠、要”的思想。定點幫扶過程中存在的一個突出問題，就是由于存在這種“等、靠、要”思想，扶貧資金使用效益偏低。2015年，省編辦為槐店村爭取項目資金60萬元，在村里用于硬化道路1.3公里，修建排水道400米，修建公廁2座。村級不僅沒有資金和勞力配套，甚至有的資金還用到了硬化村民家中院子上，而且勞動力成本較高，大大降低了扶貧資金的使用效益。這種思想滋生出普遍存在的好吃懶做、得過且過的“貧困文化”，很多群眾把吃救濟、拿低保當作理所當然的事情，缺乏開拓意識、競爭意識和強烈的脫貧致富意識，不僅物質(zhì)上貧窮，而且思想上甘于現(xiàn)狀。

（三）“能人”比較匱乏。全村留守勞動力文化程度主要為初中、高中，大部分無技能、少技術，且缺乏進一步學習的意識和動力。外出務工人員中具備一定文化素養(yǎng)和掌握某些技術的，尤其是“能人”，大都常年在外，很少出現(xiàn)回流現(xiàn)象，從而導致扶貧工作難以形成“能人”帶動致富的示范效應。

（四）環(huán)境問題日益突出。主要表現(xiàn)為：一是部分群眾環(huán)保意識不強。省編辦定點扶貧4年來，槐店村基礎設施和村容村貌發(fā)生了較大改善，修建了垃圾池，配備了垃圾箱，安排了環(huán)衛(wèi)人員定期收集、運送垃圾。但由于缺乏環(huán)保意識，部分群眾的日常生活垃圾以及個別群眾修建房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，仍隨意丟棄在路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊，影響了村容村貌，污染了槐店村的人居環(huán)境。二是缺乏必要的污水處理設施。目前，槐店村沒有統(tǒng)一的雨水收集管道和排水溝渠，雨水均為自由排放，生活污水主要排放在房前屋后，順地勢排入村內(nèi)的低洼處或坑塘。同時，由于缺乏必要的污水處理設施，群眾日常產(chǎn)生的污水即使能夠統(tǒng)一收集，也無法得到有效處理。生活垃圾隨意丟棄和污水無序排放是槐店村環(huán)境污染的根源問題，也成為槐店村美麗鄉(xiāng)村建設的最大障礙。

（五）經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱。全村主要以第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，基本沒有第二產(chǎn)業(yè)，且第三產(chǎn)業(yè)主要是以小商店經(jīng)營和外出務工為主，產(chǎn)業(yè)結構極不合理，依靠產(chǎn)業(yè)帶動群眾脫貧致富效果不明顯。主要表現(xiàn)為：

一是種植業(yè)帶動群眾增收效果不明顯。全村耕地面積1104畝，在常住人口510戶2304人中，本村人462戶1678人，戶均耕地2.39畝，人均耕地面積0.66畝。如果個人種植，扣除種子、肥料、灌溉等費用后，平均每畝每年純收入僅為260元，戶均年收入621.4元，人均年收入171.6元。如果將土地流轉(zhuǎn)給種植、養(yǎng)殖大戶，平均每畝年租金為300元，戶均年收入為717元，人均年收入為198元。大別山中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社和益民葛根種植農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的土地，主要收入均由種植大戶獲得，且種植業(yè)并非勞動密集型產(chǎn)業(yè)，所需工人較少，又多為短期工，貧困戶難以深入?yún)⑴c到合作社的運營中，收益有限。因此，通過大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)發(fā)展種植業(yè)，在促進貧困人口增加收入進而脫貧方面作用有限。例如，陡山河鄉(xiāng)惠農(nóng)天然種植農(nóng)民專業(yè)合作社主要種植葛根，流轉(zhuǎn)土地700畝，每年經(jīng)常用工30余人，短期工70余人，用工年總支出30余萬元，務工人員年人均收入3000元，收入總體偏低。

二是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相對弱小。2015年，為了有效提高貧困人口的收入，工作隊針對全村貧困人口，開展了精準扶貧，主要通過引導全村貧困戶根據(jù)自身實際情況開展小規(guī)模種植、養(yǎng)殖，并且達到規(guī)定規(guī)模后，在年底通過驗收，每個貧困戶給予一定的補助。僅此一項，加上村民其他收入，即可確?；钡甏鍖崿F(xiàn)全村脫貧。但是，這種形式的養(yǎng)殖比較分散，難以形成規(guī)模效應，因此要帶動貧困群眾致富還需要采取更加有力的措施。

三是第三產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)相對單一。第三產(chǎn)業(yè)主要是商貿(mào)業(yè)和外出打工。商貿(mào)業(yè)主要集中在寸腰石商貿(mào)一條街，共有商店約70家，主要從事日用品和家電家具銷售、移動聯(lián)通服務、家電維修等個體經(jīng)營。外出務工人員大都常年在外，通過定期往家里寄錢維持家庭開支，一方面促進了全村人口收入的增加，另一方面使“空心村”現(xiàn)象長期無法改變。

三、關于扶貧攻堅工作的思考

（一）加強村級組織建設。一是加強對現(xiàn)任村干部的培訓。加強同各級黨校、行政學院的溝通協(xié)調(diào)，并充分利用現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡和各種農(nóng)業(yè)技術推廣機構，定期對村干部進行輪訓，授課內(nèi)容不僅要有加強政治素養(yǎng)方面的，而且要加入行政管理、企業(yè)管理、種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)技術以及如何帶動群眾脫貧致富的內(nèi)容，不斷提高其政治素養(yǎng)和帶動群眾致富的能力。二是建設高素質(zhì)的村干部隊伍。在村干部換屆選舉時，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府優(yōu)先選拔“政治素質(zhì)高、群眾威信高、個人致富能力強、帶動群眾共同致富愿望強烈”的村干部，既要注重從大學生村干部、農(nóng)村致富能手、復員退伍軍人、專業(yè)合作社負責人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民中的優(yōu)秀黨員中選拔，又要注重從優(yōu)秀民營企業(yè)家和退休干部職工中的優(yōu)秀黨員中選拔，不斷提高村干部的素養(yǎng)和能力，提高村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）提高群眾綜合素質(zhì)?！爸胃F先治愚，扶貧先扶智”。一是加大宣傳力度，消除思想障礙。針對村干部和貧困群眾頭腦中的“等、靠、要”思想，通過不斷同村干部溝通、交流，幫助村干部破除“等、靠、要”思想；通過村干部在村里宣傳“勤勞致富最光榮”的理念，打破他們思想上的保守僵化狀態(tài)，培養(yǎng)激發(fā)貧困群眾想干事、肯干事的思想自覺，使他們從思想上想脫貧、想致富，逐漸形成自強不息、不等不靠、自力更生的良好精神風貌。二是通過技能培訓，培育新型農(nóng)民。依托“雨露計劃”、“陽光工程”等平臺，通過組織各類培訓、利用遠程網(wǎng)絡教育、免費發(fā)放農(nóng)技類書籍、組織縣鄉(xiāng)技術人員定期上門培訓等方式，確保貧困群眾至少掌握一門實用技術，提高其“造血”機能，提高貧困群眾的發(fā)展能力。

（三）大力引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過各類引導措施，做大做強產(chǎn)業(yè)，特別要注重的是大力提高貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與范圍和參與程度，確保提升貧困群眾的收入水平。一是做大做強種植養(yǎng)殖業(yè)。一方面要結合貧困村實際，選準一到兩個高效益、低風險、易開展、適宜本地發(fā)展，且具有本地優(yōu)勢的種植、養(yǎng)殖項目，通過資金補貼、貸款貼息、免費技術服務等方式進行支持引導，逐步做大一至兩個種植、養(yǎng)殖企業(yè)。另一方面要引導資金、土地等資源向能人手里集中，充分發(fā)揮能人效應，通過能人的示范帶動作用，引導更多農(nóng)戶與能人組成專業(yè)合作社，通過種植葛根、油牡丹、油菜等經(jīng)濟作物，經(jīng)過深加工，提高產(chǎn)品附加值，在市場上形成一定銷售規(guī)模，做大做強專業(yè)合作社，形成“基地+農(nóng)戶”模式，特別是“基地+貧困戶”模式，著力提高貧困戶的參與程度。這種產(chǎn)業(yè)扶貧方式，要避免出現(xiàn)“老板富了，貧困群眾仍然貧困”的現(xiàn)象，要探索資產(chǎn)收益模式，如將項目資金折股，傾斜給貧困戶，或通過產(chǎn)權改革，讓貧困戶土地入股，分享農(nóng)業(yè)增值效益，讓大戶真正帶上貧困戶，實現(xiàn)共同富裕。二是通過參觀學習互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)園、邀請專家進行講授等方式，培訓合作社業(yè)務骨干學習并應用“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務等營銷手段，為產(chǎn)品開拓市場謀銷路，進而使產(chǎn)業(yè)做大做強，真正實現(xiàn)“一村一業(yè)，一村一品”。

（四）加強鄉(xiāng)村環(huán)境整治。一是加大宣傳力度。充分發(fā)動鄉(xiāng)包村干部、村干部以及部分覺悟高的群眾，宣傳亂扔垃圾、污染環(huán)境的危害，養(yǎng)成垃圾入簍、垃圾入池等良好習慣，逐步形成“保護環(huán)境從我做起”的良好風尚，有效減少和避免各種生活垃圾污染。二是建設適宜山村實際的污水處理系統(tǒng)。盡管城市生活污水二級生物處理技術發(fā)展比較完善，但污水處理廠投資大，而且在建成后運行費用高，目前很難普及應用于村鎮(zhèn)生活污水的治理。因此，必須選擇那些工藝簡單、投資小、能耗低、維護簡便、可長期使用、環(huán)境友好的污水處理技術，如人工濕地、氧化塘、厭氧處理技術等，或者將幾種處理技術有機結合，克服各種污水處理技術的不足，統(tǒng)籌利用各自優(yōu)勢，妥善解決農(nóng)村污水處理問題。

（五）引導發(fā)展休閑旅游業(yè)。貧困村大部分位于山區(qū)，有山、有林、有水，風景宜人，環(huán)境優(yōu)美，能契合都市人群回歸田園回歸原生態(tài)的訴求，優(yōu)越的自然稟賦適合發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。一是促進美麗鄉(xiāng)村建設。要堅持先規(guī)劃、后建設的思路，嚴禁亂建設、瞎建設。規(guī)劃要高標準，建設要嚴要求。二是開發(fā)優(yōu)勢資源。貧困村要立足本地優(yōu)勢資源，根據(jù)市場需求開發(fā)利用，有效利用當?shù)氐淖匀毁Y源和人文資源，打造以特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為依托，集休閑、觀光、采摘、垂釣、農(nóng)家餐飲為一體的宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。

（六）進一步提高社會保障水平。對那些喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口，要通過社會保障加以解決。從槐店村五保戶月補助資金情況看，低保戶補助資金仍然過低。要提高補助資金標準，進一步提高社會保障水平，確保農(nóng)村最低生活保障制度兜底扶貧。

（作者單位：河南省編辦）

責任編輯 羅文