完善民辦高校辦學(xué)體制機(jī)制的意義及路徑

龍　燕

(山東英才學(xué)院，山東濟(jì)南　250104)

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完善民辦高校辦學(xué)體制機(jī)制的意義及路徑

龍燕

(山東英才學(xué)院，山東濟(jì)南250104)

完善民辦高校辦學(xué)體制機(jī)制是服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是國家深化高等教育改革的需要，是保障自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。針對民辦高校辦學(xué)體制機(jī)制現(xiàn)存的問題，探討了完善民辦高校辦學(xué)體制機(jī)制的路徑，即：推進(jìn)開放辦學(xué)，建立校企深度合作機(jī)制；加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量保障，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控長效機(jī)制；深化內(nèi)部管理體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度；以教學(xué)為中心，建立促進(jìn)教師教學(xué)激勵(lì)機(jī)制。

民辦高校；管理體制；機(jī)制建設(shè)

PDF獲?。?http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.08.027

提高教育質(zhì)量，走內(nèi)涵發(fā)展之路是今后高等學(xué)校的主要任務(wù)。機(jī)制創(chuàng)新是民辦高校發(fā)展的活力之源。[1]民辦高校要提高教育質(zhì)量，必須完善辦學(xué)體制機(jī)制，在宏觀政策環(huán)境日益向好的背景下，完善辦學(xué)體制機(jī)制已成為民辦高校增強(qiáng)自身辦學(xué)活力、實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

一、完善民辦高校辦學(xué)體制機(jī)制的意義

(一)完善民辦高校辦學(xué)體制機(jī)制是服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級在很大程度上依賴于高校，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越來越大，需要高校培養(yǎng)原創(chuàng)性人才、技術(shù)改造人才、應(yīng)用型人才和技能型人才對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供人力支持。[2]民辦高校大多作為地方高校，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才是其職責(zé)所在。民辦高校只有完善辦學(xué)體制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)出優(yōu)秀人才。

(二)完善民辦高校辦學(xué)體制機(jī)制是國家深化高等教育改革的需要

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)提出，“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。”黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也對高等教育管理機(jī)制體制改革提出了總體要求，指出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流?！泵褶k高校作為高等教育重要的組成部分，理應(yīng)順應(yīng)國家深化教育領(lǐng)域綜合改革的需要，建立和完善辦學(xué)體制機(jī)制，發(fā)揮歷史包袱少、外部適應(yīng)快捷的優(yōu)勢，成為高等教育體制機(jī)制改革的先鋒。

(三)完善民辦高校辦學(xué)體制機(jī)制是保障自身可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

截止2014年底，全國有民辦高校728所(含獨(dú)立學(xué)院283所)，占全國普通高等學(xué)校數(shù)量的28.8%，2014年民辦高校招生172.96萬人，在校生587.15萬人，分別占我國高校招生和在校生人數(shù)的24%和23%，民辦高等教育成為我國高等教育一支重要的生力軍[3]。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，民辦高校也進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型期，即從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展轉(zhuǎn)變，從走一步、看一步向遵循教育規(guī)律、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從補(bǔ)充教育資源不足的“賣方市場”向提供差異性教育資源的“買方市場”轉(zhuǎn)變，從“家族式”或“合伙人”體制向建立現(xiàn)代大學(xué)制度轉(zhuǎn)變。[4]民辦高等教育調(diào)整轉(zhuǎn)型，為民辦高校創(chuàng)造了脫穎而出的良好時(shí)機(jī)。民辦高校不能單純繼承公辦高校的辦學(xué)體制機(jī)制，或照搬國外發(fā)達(dá)國家私立高校的管理方式，必須建立具有自身特色的辦學(xué)體制機(jī)制，從而增強(qiáng)自身辦學(xué)活力，推動(dòng)其健康可持續(xù)發(fā)展。

二、民辦高校辦學(xué)體制機(jī)制現(xiàn)存的問題

與公辦高校相比，民辦高校辦學(xué)體制機(jī)制的優(yōu)勢在于它的靈活性，主要體現(xiàn)在：一是市場意識(shí)強(qiáng)，敏感度高，對市場的需求變化能積極主動(dòng)地關(guān)注和應(yīng)對；二是內(nèi)部運(yùn)行高效，董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制能夠使董事會(huì)和校長各司其職，提高工作效率，學(xué)校機(jī)構(gòu)精簡、隊(duì)伍精干、成本低廉、行事高效。[5]然而，在實(shí)際運(yùn)行與管理中，這些優(yōu)勢并沒有很好地發(fā)揮。目前，絕大多數(shù)民辦高校均從公辦高校聘請了退休的干部、管理專家來校指導(dǎo)工作，這些管理干部具有豐富的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，對于民辦高校提高管理水平和社會(huì)認(rèn)可度具有重要的作用。然而，他們在治校的同時(shí)也無形地帶來了公辦高校的一些管理模式，對民辦高校內(nèi)部管理體制機(jī)制的研究和創(chuàng)新不足，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部管理行政化色彩較濃，“官本位”意識(shí)不同程度地存在，內(nèi)部管理效率和效益提升緩慢。其次，大部分民辦高校注重集中配備資源，權(quán)力過于集中，教學(xué)院(部)自主權(quán)較少，主動(dòng)面向市場的生機(jī)和活力沒有被充分激發(fā)出來。此外，民辦體制機(jī)制也有自身的缺陷，主要是隨機(jī)性和功利性導(dǎo)向，這些缺陷和不足有可能給民辦高校辦學(xué)帶來消極影響。[6]

(一)校企合作長效機(jī)制尚未完全建立

由于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制缺乏、地方政府政策法規(guī)缺失、民辦高校社會(huì)認(rèn)可度不高等原因，民辦高校的校企合作存在“三個(gè)不夠”問題，即校企雙方合作不夠深入，校企合作發(fā)展不夠平衡，企業(yè)對校企合作不夠積極。盡管一些學(xué)校校企合作有了一些突破和進(jìn)展，如訂單式人才培養(yǎng)、教師下企業(yè)鍛煉、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程、共建師資隊(duì)伍等，但在深度和廣度上還存在困難和瓶頸。從深度看，學(xué)校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議框架較多，但實(shí)質(zhì)性合作不強(qiáng)，企業(yè)參與的動(dòng)力不足，導(dǎo)致不少合作還停留在表面，流于形式；從廣度看，實(shí)質(zhì)性合作仍局限在個(gè)別專業(yè)，難以支撐應(yīng)用型人才培養(yǎng)的整體需求，沒有真正形成良好的應(yīng)用型人才培養(yǎng)合作格局。

(二)教學(xué)質(zhì)量保障體系不完善

民辦高校的教學(xué)管理規(guī)章制度不夠健全，有的高校制定了一系列教學(xué)管理規(guī)章制度，但執(zhí)行不嚴(yán)，效果不佳；教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控工作還不夠精細(xì)，存在教學(xué)過程管理不到位，檢查監(jiān)督工作跟不上的現(xiàn)象；教學(xué)質(zhì)量信息反饋與改進(jìn)機(jī)制不完善，對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的一些問題沒有及時(shí)進(jìn)行整改，持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制沒有建立。此外，以院系評估、專業(yè)評估、課程評估等為內(nèi)容的校內(nèi)自我評估制度尚未建立，教學(xué)管理信息系統(tǒng)不完善。究其原因，主要是部分教學(xué)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)、質(zhì)量意識(shí)淡薄，教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，督導(dǎo)工作流于形式。

(三)現(xiàn)代大學(xué)制度亟需建立

大多數(shù)民辦高校基本上沿用了公辦高校的管理模式，在辦學(xué)初期發(fā)揮了重要作用，但這種管理模式與民辦高校發(fā)展中面臨的新問題的矛盾越來越突出，主要表現(xiàn)在：隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，專業(yè)數(shù)量的增多，若權(quán)力仍過度集中于學(xué)校層面，不利于發(fā)揮各教學(xué)單位的積極性，迫切需要建立校院兩級管理制度，通過學(xué)校分權(quán)和管理重心下移，明晰教學(xué)單位的辦學(xué)主體地位；校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)尚不完善，教職工代表大會(huì)制度、學(xué)生代表大會(huì)制度等相關(guān)制度不完善，“依法辦學(xué)、民主決策、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代大學(xué)制度亟需建立。

(四)教師穩(wěn)定性不高，促進(jìn)教師教學(xué)激勵(lì)的制度不健全

大多數(shù)民辦高校無國家正式編制，在福利、待遇上無法給予企業(yè)或公辦高校的相應(yīng)條件，導(dǎo)致優(yōu)秀教師不愿來、留不住的問題較為普遍，使民辦高校的教師與公辦高校相比缺乏穩(wěn)定性，不利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。民辦高校在發(fā)展中過多考慮生存、成本、規(guī)模、效益等因素，教學(xué)質(zhì)量提高和內(nèi)涵提升等因素還沒引起足夠重視，教學(xué)中心地位沒有有效落實(shí)，在學(xué)校政策制定、資源分配上向教學(xué)和教師傾斜的力度較小，教師教學(xué)缺乏積極性。現(xiàn)有的教師評聘是以學(xué)術(shù)論文、科研獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)歷為主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立向教學(xué)傾斜的職稱晉升評聘機(jī)制。

三、完善民辦高校辦學(xué)體制機(jī)制的路徑

(一)開放辦學(xué)，建立校企深度合作機(jī)制

校企深度合作機(jī)制是學(xué)校為主體、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機(jī)制，需要政府、行業(yè)企業(yè)、高校的共同努力。國家和地方政府應(yīng)從法律層面制定校企合作促進(jìn)條例，依法確立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等主體在校企合作中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)和支持企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，建立校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長效機(jī)制，完善校企合作運(yùn)行機(jī)制，完善校企合作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和相關(guān)稅收政策。企業(yè)要提高社會(huì)責(zé)任感、主動(dòng)性和積極性，融入學(xué)校建設(shè)和人才培養(yǎng)等各項(xiàng)工作中。高校堅(jiān)持走開放式合作辦學(xué)的道路，加強(qiáng)與政府、行業(yè)、企業(yè)之間的協(xié)作與交流，通過多種形式和途徑，積極探索學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)共建的辦學(xué)模式。[6]

(二)加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量保障，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控長效機(jī)制

高校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)普遍存在“重監(jiān)控、輕保障、缺標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象，即過度重視監(jiān)控、條件保障不足、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)單一甚至缺失。民辦高校必須樹立質(zhì)量保障的主體意識(shí)，借鑒全面質(zhì)量管理的理念和方法，結(jié)合自身實(shí)際，建立健全科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、條件保障系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，形成學(xué)校自身教育教學(xué)質(zhì)量保障和監(jiān)控的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對教學(xué)全過程、全環(huán)節(jié)、全方位的質(zhì)量保障，促進(jìn)教學(xué)活動(dòng)的持續(xù)改進(jìn)。由于各種原因，大多數(shù)民辦高校仍處于被動(dòng)接受上級主管部門組織的各項(xiàng)評估階段，自我評價(jià)、主動(dòng)改進(jìn)的內(nèi)部自我評估制度尚未建立，民辦高校應(yīng)加強(qiáng)自我評估，根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞教學(xué)條件、教學(xué)過程、教學(xué)效果進(jìn)行評估，有計(jì)劃地開展專業(yè)評估、課程評估、二級學(xué)院教學(xué)工作評估等評估形式，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，以評估促進(jìn)學(xué)校的建設(shè)、改革和發(fā)展。建立教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)分析教學(xué)狀況，通過定期采集數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)行教學(xué)基本狀態(tài)常態(tài)監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提高。

(三)深化內(nèi)部管理體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度

民辦高校應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，完善校院兩級管理制度，制定校院兩級管理體制實(shí)施辦法，明晰校、院兩級在教學(xué)、科研、黨建、學(xué)生工作、對外交流與合作、財(cái)務(wù)等各方面工作的職能定位和管理權(quán)限，形成科學(xué)高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)明晰、有利于各教學(xué)單位科學(xué)決策、自我發(fā)展的工作機(jī)制。修訂學(xué)校章程，完善校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)，完善學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)制度，健全群眾團(tuán)體運(yùn)行的相關(guān)規(guī)章制度，基本形成“依法辦學(xué)、民主決策、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。深入推進(jìn)人事管理與分配制度改革，深化全員聘任、績效管理、薪酬制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)考核，健全并完善激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)崗位職責(zé)考核與業(yè)績評價(jià)，實(shí)行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。

(四)以教學(xué)為中心，建立促進(jìn)教師教學(xué)激勵(lì)機(jī)制

教學(xué)是高校的中心工作，教學(xué)質(zhì)量是高校的生命線。民辦高校應(yīng)牢固樹立以教學(xué)為中心、以人才培養(yǎng)為根本的理念，政策制定、資源分配等均向有利于教學(xué)和教師的方向傾斜，加大教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)，對在教學(xué)建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)教師教學(xué)積極性。制定向教學(xué)一線傾斜的薪酬福利制度，鼓勵(lì)廣大教師參與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)研究與改革等教學(xué)建設(shè)，并將其列入對教師的考核范圍，考核結(jié)果與職務(wù)晉升、培訓(xùn)進(jìn)修、評先評優(yōu)、合同續(xù)聘等掛鉤。建立向教學(xué)傾斜的職稱評聘機(jī)制，探索教學(xué)工作量和科研工作量轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法，改變過度重視科研獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)術(shù)論文的教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行教學(xué)工作“一票否決制”，促使廣大教師潛心研究教學(xué)、積極投身教學(xué)，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

[1]于果.機(jī)制創(chuàng)新是民辦高校發(fā)展的活力之源[J]．黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，1999(9).

[2]陳新民．區(qū)域經(jīng)濟(jì)視野下的新建本科院校轉(zhuǎn)型研究[M]．杭州：浙江大學(xué)出版社，2014.

[3]中華人民共和國教育部.2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201508/t20150811_199589.html.

[4]馮仲凱.山東英才學(xué)院：試水“應(yīng)用型”教育[J]．走向世界，2014(6).

[5]王寶根，等．發(fā)揮民辦高校體制機(jī)制優(yōu)勢的實(shí)踐與思考[J]．中國高等教育，2013(20).

[6]陳家頤，等．高職院校校企合作辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新的動(dòng)因與路徑研究[J]．黑龍江高教研究，2013(1).

[學(xué)術(shù)編輯龔雨軒]

[責(zé)任編輯李亞卓]

On the Significance and Improvement of Private Colleges’ Management System and Operational Mechanism

LONG Yan

(Shandong Yingcai College, Jinan 250104, China)

Improving private colleges’ management system and operational mechanism meets the needs of economic and social development, China’s higher education reform, and colleges’ own sustainable development. After sorting out the problems of management system and operational mechanism existing in private colleges, the article explores the path to improve private colleges’ management system and operational mechanism such as establishing college-enterprise cooperation mechanism, teaching quality control mechanism, the modern university system and promoting teacher’s incentive mechanism.

private colleges; management system; mechanism construction

2015-12-18;

2016-03-16

山東省2012年度高等學(xué)校教學(xué)改革立項(xiàng)項(xiàng)目(2012532)

龍燕，女，山東德州人，山東英才學(xué)院教務(wù)處講師，主要研究方向：高等教育管理與評估。

■教育經(jīng)濟(jì)與管理

G471

A

2095-770X(2016)08-0120-03