中國應(yīng)對《STCW-F公約》生效的策略

任玉清，王庸凱，孫　鵬，張飛成

(1.大連海洋大學(xué)航海與船舶工程學(xué)院，遼寧大連　116023； 2.中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局漁船安全研究中心，遼寧 大連　116023)

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中國應(yīng)對《STCW-F公約》生效的策略

任玉清，王庸凱，孫鵬，張飛成

(1.大連海洋大學(xué)航海與船舶工程學(xué)院，遼寧大連116023； 2.中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局漁船安全研究中心，遼寧 大連116023)

《STCW-F公約》已于2012年9月生效，但是中國還沒有批準(zhǔn)該公約。為避免公約實(shí)施過程中以港口國監(jiān)督為代表的國際通行做法對中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)帶來的不利影響，中國應(yīng)當(dāng)積極主動地應(yīng)對公約，承擔(dān)保障漁船安全的責(zé)任和義務(wù)。通過研究《STCW-F公約》的主要技術(shù)條款，抽樣分析288名遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員并且研究中國漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證現(xiàn)狀，找出與《STCW-F公約》要求的主要差距，在此基礎(chǔ)上提出中國履約的對策。

STCW-F公約；遠(yuǎn)洋漁業(yè)；漁業(yè)船員；培訓(xùn)/考試/發(fā)證；履約

一、引　言

考慮到《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》(即STCW公約)不適用于漁船船員，國際海事組織(IMO)為進(jìn)一步增進(jìn)海上人命、財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)海洋環(huán)境，在國際范圍內(nèi)推出關(guān)于漁船船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，于1995年7月7日在英國倫敦批準(zhǔn)了首個(gè)保障漁船船員安全的強(qiáng)制性國際公約——《1995年漁船船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》(InternationalConventiononStandardsofTraining,CertificationandWatchkeepingforFishingVesselPersonnel，1995，以下簡稱《STCW-F公約》)，并已于2012年9月29日生效。該公約規(guī)定了職務(wù)船員及值班船員發(fā)證和培訓(xùn)的最低要求，同時(shí)對所有船員應(yīng)接受的基本安全培訓(xùn)、航行值班基本原則作了規(guī)定。目前，我國還沒有批準(zhǔn)該公約。

截至2016年1月21日，已經(jīng)有19個(gè)國家和地區(qū)批準(zhǔn)參加《STCW-F公約》，分別是加拿大、剛果、丹麥、冰島、基里巴斯、拉脫維亞、立陶宛、毛里塔尼亞、摩洛哥、納米比亞、挪威、帕勞、波蘭、俄羅斯、塞拉利昂、西班牙、敘利亞、烏克蘭和法羅群島。[1]IMO前秘書長Efthimios E. Mitropoulos認(rèn)為,《STCW-F公約》是在加強(qiáng)漁船安全方面的一項(xiàng)重要成果，對于提高漁船船員素質(zhì)、保障漁船生產(chǎn)、航行安全具有很大的促進(jìn)作用。

我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)1985年起步，目前已發(fā)展了30余年，取得了令人矚目的成績。到2014年末，遠(yuǎn)洋作業(yè)漁船達(dá)到2460艘，主要為從事大洋性漁業(yè)和過洋性漁業(yè)的漁船等，總產(chǎn)值已達(dá)到185億元，作業(yè)海域遍布世界各地[2]。但是，我國還不是遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國。為此，2013年6月，國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕11號)中明確提出“有序開發(fā)外海漁業(yè)資源，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)。鞏固提高過洋性漁業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”[3]。通過積極穩(wěn)妥的發(fā)展，推動我國從遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國向遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

一直以來，我國的海洋漁業(yè)安全事故發(fā)生率處于較高水平，漁船船員年均死亡率超出世界平均水平一倍[4]。考慮到漁業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，出于保護(hù)我國漁業(yè)發(fā)展的目的，我國批準(zhǔn)國際公約的態(tài)度不夠積極。但實(shí)際上，我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)布局必然會受到《STCW-F公約》的影響和約束。雖然我國暫時(shí)不加入公約，但是我國遠(yuǎn)洋漁船在進(jìn)入締約國港口時(shí)，也必須接受締約國港口檢查(Port State Control, PSC)，如果與國際公約要求有較大差距，則可能被滯留，從而影響遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)。筆者受農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局委托，開展《STCW-F公約》研究，在分析我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員及其管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，查找與《STCW-F公約》的差距，提出我國履約對策與建議，為政府部門決策提供參考。

二、《STCW-F公約》的主要內(nèi)容

《STCW-F公約》由15條正文、4章技術(shù)性附則及3個(gè)涉及證書格式的附錄構(gòu)成[5]。

1.《STCW-F公約》正文的主要內(nèi)容

《STCW-F公約》由15條正文組成，主要內(nèi)容包括一般義務(wù)、定義、適用范圍、資料交流、其他條約和解釋、發(fā)證、國家規(guī)定、監(jiān)督、促進(jìn)技術(shù)合作、修正案以及有關(guān)公約的簽署、批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)、加入、生效、退出、保存人、公約文字等內(nèi)容。

《STCW-F公約》適用于在有權(quán)懸掛締約國國旗的所有海洋漁船上服務(wù)的船員。根據(jù)該公約第8條規(guī)定，作為締約國的港口國有權(quán)對締約國和非締約國的任何到港漁船依據(jù)該公約進(jìn)行PSC檢查。對于不符合該公約的任何危及人員、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境方面的缺陷，港口國有權(quán)采取強(qiáng)制措施予以糾正，并向IMO和船旗國政府報(bào)告，而且在危險(xiǎn)或缺陷消除之前不準(zhǔn)漁船出海作業(yè)。

2.《STCW-F公約》技術(shù)性附則的主要內(nèi)容

《STCW-F公約》技術(shù)性附則明確規(guī)定了包括限制水域和非限制水域船長24 m及以上的漁船船長、值班駕駛員和主機(jī)功率750 kW級以上漁船輪機(jī)長、大管輪在內(nèi)的所有漁船船員在培訓(xùn)、發(fā)證以及值班方面的國際性通用標(biāo)準(zhǔn)。其具體內(nèi)容包括四部分：

(1)總則(第I章)。該部分包括10條，內(nèi)容包括定義、適用范圍、證書和簽注、檢查程序、資料交流、發(fā)證安排的管理、證書的承認(rèn)、過渡規(guī)定、豁免和等效。締約國的主管機(jī)關(guān)如果認(rèn)為要求只在其限定水域捕魚，且船長小于45 m的漁船船員完全遵照《STCW-F公約》要求發(fā)證不合理或不切實(shí)際，可以在不背離該公約安全原則的前提下，決定這些船員全部或部分不適用于該公約。

(2)船長、駕駛員、輪機(jī)員和無線電操作員的發(fā)證。該部分規(guī)定在附則的第II章，屬于漁船職務(wù)船員發(fā)證具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共8條。主要內(nèi)容包括：第一，在無限水域以及限定水域作業(yè)、長度24 m及以上的漁船船長、值班駕駛員發(fā)證的強(qiáng)制性最低要求和最低知識；第二，750 kW或以上的主推進(jìn)裝置提供動力的漁船輪機(jī)長和大管輪發(fā)證的強(qiáng)制性最低要求和最低知識；第三，負(fù)責(zé)或履行無線電通信任務(wù)的人員發(fā)證的強(qiáng)制性最低要求以及對全球海上遇險(xiǎn)和安全系統(tǒng)(GMDSS)無線電人員的最低附加知識和培訓(xùn)要求；第四，船長、甲板部、輪機(jī)部高級船員和GMDSS無線電人員持續(xù)熟練和知識更新的強(qiáng)制性最低要求。

(3)所有漁船船員的基本安全培訓(xùn)。附則的第III章是有關(guān)所有漁船船員的基本安全培訓(xùn)方面的規(guī)定，要求所有漁船船員在被安排上船任職之前應(yīng)當(dāng)接受包括個(gè)人求生技能、防火和滅火、應(yīng)急程序、初級急救、防止污染海洋環(huán)境、防止船上事故等六個(gè)方面的基本安全培訓(xùn)。

(4)值班。值班(附則的第Ⅳ章)部分要求船長應(yīng)當(dāng)保證做出的值班安排足夠維持漁船安全航行；駕駛員在負(fù)責(zé)航行值班時(shí)應(yīng)當(dāng)最有效地使用由其任意支配下的所有導(dǎo)航設(shè)備，確保維持不間斷的正規(guī)瞭望，充分知曉一旦出現(xiàn)海洋環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，并且應(yīng)當(dāng)采取可能的預(yù)防措施，防止此類污染。

三、中國漁業(yè)船員培訓(xùn)、發(fā)證現(xiàn)狀及履約差距分析

為了切實(shí)掌握我國漁業(yè)船員基本現(xiàn)狀以及與《STCW-F公約》的主要差距，筆者開展了漁業(yè)船員履約情況抽樣調(diào)查。以履約重點(diǎn)——遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員為調(diào)查對象，向我國主要的遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司總共發(fā)出《漁業(yè)船員問卷調(diào)查表》300份，截至2015年10月底，收到有效調(diào)查問卷288份，即收到了288名遠(yuǎn)洋漁船船員反饋的基本數(shù)據(jù)。

1.中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員抽樣調(diào)查基本情況

(1)職務(wù)。抽樣船員中，船長29人，占抽樣總數(shù)的10.07%；輪機(jī)長23人，占7.99%；普通船員154人，占53.47%；其他船員8人，占2.78%。樣本船員職務(wù)分布情況如表1所示。

表1　樣本船員職務(wù)分布情況

(2)年齡。288名樣本船員平均年齡40歲，船員年齡主要集中在31～50歲之間。其中，41～50歲船員為119人，占抽樣總數(shù)的41.32%，所占比例最高；其次是31～40歲的船員，為103人，占抽樣總數(shù)的35.76%；21～30歲、51～60歲的船員分別為43人、23人，分別占抽樣總數(shù)的14.93%、7.99%。

(3)首次上船工作年齡。樣本船員首次上船工作年齡平均為23歲，主要集中在18～23歲區(qū)間，共169人，占抽樣調(diào)查船員總數(shù)的58.68%。樣本船員首次上船工作年齡分布情況見表2。

表2　樣本船員首次上船工作年齡分布

(4)學(xué)歷。抽樣船員學(xué)歷水平較低，超過一半的抽樣船員為初中學(xué)歷。樣本船員學(xué)歷分布情況如表3所示。

表3　樣本船員學(xué)歷分布情況

(5)英語水平。抽樣船員英語水平總體較差。其中：完全不會英語的船員99人，所占比例為34.38%；英語水平很差的船員127人，所占比例為44.10%；英語水平一般及以上的僅62人，占樣本總數(shù)的21.53%。

研究表明，我國漁業(yè)船員總體的知識、能力素質(zhì)低下，即便是綜合素質(zhì)較好的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員也存在著諸多問題。從事漁業(yè)生產(chǎn)的船員年齡主要集中在30～50歲，主要來源于偏遠(yuǎn)的、相對貧困的內(nèi)地農(nóng)村地區(qū)，而且很少有年齡低于30歲的人從事漁業(yè)生產(chǎn)，漁船船員年齡結(jié)構(gòu)偏老。以上因素導(dǎo)致漁業(yè)船員普遍受教育程度低，缺少應(yīng)有的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，英語水平較差，由此可見，我國漁業(yè)船員總體素質(zhì)與《STCW-F公約》要求相距甚遠(yuǎn)。

2.中國漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證現(xiàn)狀分析

我國漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作采用分級負(fù)責(zé)制，其主管機(jī)關(guān)為農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局(對外稱中華人民共和國漁政漁港監(jiān)督管理局)。高級別證書由農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局統(tǒng)一印制，各省級漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)簽發(fā)；低級別證書由各省級漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)參照國家漁業(yè)漁政管理局樣式印制和簽發(fā)。我國漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法經(jīng)歷了多次修訂，最新修訂的《漁業(yè)船員管理辦法》[6]針對證書級別和職務(wù)名稱作了重新規(guī)定。

各省級漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)所轄區(qū)域的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和院校是我國漁業(yè)船員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，受所屬省級漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督。漁業(yè)船員的培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作由各省級漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理，各地、市級漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)和考試工作。

3.與《STCW-F公約》要求的主要差距

對照《STCW-F公約》有關(guān)要求，抽樣船員反映出我國漁業(yè)船員培訓(xùn)的差距主要表現(xiàn)在實(shí)操培訓(xùn)、防止污染海洋環(huán)境知識培訓(xùn)等方面，尤其是在“航海英語”培訓(xùn)、“GMDSS操作員”培訓(xùn)和“雷達(dá)模擬器”培訓(xùn)以及應(yīng)急訓(xùn)練與演習(xí)等方面，75%的船員反映實(shí)操訓(xùn)練不足，能力欠缺。

筆者還比較分析了目前我國漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試過程中所使用的教材和《漁業(yè)船員考試大綱和實(shí)操評估操作規(guī)程》[7](2014年頒布，以下簡稱《考試大綱》)以及我國培訓(xùn)管理現(xiàn)狀，分析表明存在的差距主要表現(xiàn)在：

(1)新頒布的《考試大綱》中增加了“雷達(dá)模擬器”培訓(xùn)項(xiàng)目，但目前絕大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施不完善，根本無法實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目的培訓(xùn)；

(2)絕大部分漁船駕駛員因?yàn)橛⒄Z水平低下、學(xué)歷低而難以通過“GMDSS無線電操作員”考試；

(3)絕大部分船員沒有接受“消防演習(xí)”、“救生演習(xí)”和“棄船演習(xí)”等方面的實(shí)際操作訓(xùn)練；

(4)缺乏對培訓(xùn)過程的監(jiān)督與管理，造成培訓(xùn)走過場、培訓(xùn)課時(shí)嚴(yán)重不足、培訓(xùn)過程中重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象普遍，無法達(dá)到既定的培訓(xùn)效果；

(5)培訓(xùn)單位(機(jī)構(gòu))的培訓(xùn)設(shè)備無法滿足培訓(xùn)要求，缺乏培訓(xùn)資質(zhì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)師資流失嚴(yán)重，現(xiàn)有師資隊(duì)伍年齡偏大、知識老化現(xiàn)象突出；

(6)船員證書套用、借用、涂改現(xiàn)象較多；

(7)漁業(yè)企業(yè)、船舶所有人或經(jīng)營人反映船員招聘困難，人員基本素質(zhì)和文化水平較差，對海洋漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不熟悉；船員流動性大，船東沒法對出資培訓(xùn)的人員進(jìn)行約束。

四、對策與建議

《STCW-F公約》是漁船船員培訓(xùn)、發(fā)證及值班國際標(biāo)準(zhǔn)的重要指導(dǎo)性文件，其主旨是建立國際范圍內(nèi)通用的、規(guī)范的漁業(yè)船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班制度。分析研究表明，我國與該公約存在巨大差距?？紤]到我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，很顯然，《STCW-F公約》的實(shí)施對于我國已經(jīng)是迫在眉睫的問題。筆者結(jié)合我國漁業(yè)船員管理現(xiàn)狀，提出如下履約建議：

1.重新修訂漁業(yè)船員考試大綱

2014年，我國通過了新的《漁業(yè)船員考試大綱和實(shí)操評估操作規(guī)程》(以下簡稱《考試大綱》)，與原有考試大綱相比有了很大改善，但是該《考試大綱》與《STCW-F公約》相比還有諸多不足。建議漁業(yè)行政主管部門會同有關(guān)高等院校、全國漁業(yè)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要教學(xué)人員、《STCW-F公約》的研究人員共同研討制定考試大綱，保證《考試大綱》的科學(xué)性及與公約的契合度。

同時(shí)，為保證漁業(yè)行政主管部門有效監(jiān)督、指導(dǎo)我國漁業(yè)船員的教育和培訓(xùn)工作，逐步提升我國漁業(yè)船員的專業(yè)素養(yǎng)和能力，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國漁業(yè)船員的基本現(xiàn)狀，組織編制全國統(tǒng)一的、滿足公約要求的《漁業(yè)船員培訓(xùn)大綱》及相關(guān)的教育、培訓(xùn)規(guī)范，規(guī)定必要的教學(xué)時(shí)數(shù)，并且必須確保培訓(xùn)大綱的科學(xué)性、可操作性，要符合教育、教學(xué)規(guī)律，杜絕華而不實(shí)。

2.制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及定期審驗(yàn)制度

我國目前漁業(yè)船員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，各機(jī)構(gòu)水平良莠不齊。因此，主管機(jī)關(guān)有必要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)備設(shè)施、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)場地、培訓(xùn)師資力量作出明確而嚴(yán)格的規(guī)定，并且要有定期的審驗(yàn)制度。只有符合培訓(xùn)要求的機(jī)構(gòu)，才能頒發(fā)培訓(xùn)資質(zhì)。對于不符合培訓(xùn)要求的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)暫緩簽發(fā)培訓(xùn)資質(zhì)，直至整改達(dá)到要求。如果經(jīng)過整改依然達(dá)不到要求，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決取締。

3.逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息共享考試

目前我國漁業(yè)船員資質(zhì)考試方式依然是各轄區(qū)管轄的方法，對于全國來說，每個(gè)地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和難易程度不盡相同，不能保證船員考試的公平性，并且也容易滋生腐敗現(xiàn)象。因此，有必要會同各科目全國的教學(xué)專家，逐步建立專業(yè)的試題庫，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)控制考試，尤其針對遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員的考試，應(yīng)當(dāng)采取全國統(tǒng)一的命題，嚴(yán)格考場秩序，保證船員素質(zhì)、能力達(dá)到國際公約要求。

4.嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員發(fā)證制度

漁業(yè)船員證書的取得相對比較容易，并且由于歷史原因及人員流動的因素，現(xiàn)在發(fā)放的證書數(shù)量驚人，甚至于連主管證書發(fā)放的部門都難以統(tǒng)計(jì)發(fā)放數(shù)量。因此，建立科學(xué)、可追溯的證書發(fā)放制度勢在必行。隨著計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用，主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的證書發(fā)放程序和發(fā)放制度，并且數(shù)據(jù)應(yīng)全國聯(lián)網(wǎng)，便于用人單位查詢，確保各遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司所雇傭的人員是適任的。

5.開展過渡期的補(bǔ)差培訓(xùn)及知識更新培訓(xùn)

為了保證漁業(yè)船員教育培訓(xùn)工作的平穩(wěn)實(shí)施，針對《STCW-F公約》中著重強(qiáng)調(diào)的實(shí)踐操作技能，考慮到目前考試大綱中未涉及或者未作出強(qiáng)制要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立過渡期的培訓(xùn)辦法，通過實(shí)施個(gè)別項(xiàng)目補(bǔ)差培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)等方式來完成，以便保證船員知識、技能達(dá)到公約中規(guī)定的最低要求。

6.加強(qiáng)船員基礎(chǔ)教育，切實(shí)提升船員文化知識水平

我國漁業(yè)船員素質(zhì)較低，這是不爭的事實(shí)。從抽樣調(diào)查的結(jié)果來看，目前我國漁業(yè)船員的文化水平主要都是初中程度，部分專業(yè)課程、專業(yè)內(nèi)容的學(xué)習(xí)對于他們來說比較困難，尤其是英語課程的培訓(xùn)更是難上加難。但是為了履約的需要，主管機(jī)關(guān)也不能隨意降低考試標(biāo)準(zhǔn)。船舶所有人或經(jīng)營人可以提供適宜的工作環(huán)境、合理的薪酬，吸引高素質(zhì)的人才加入。尤其對于遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員，必須針對履約需要專門設(shè)置遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員證書的換發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，確保上船任職的所有船員都能夠滿足公約要求。

7.建立并嚴(yán)格實(shí)施船員應(yīng)急演練制度

針對《STCW-F公約》及《國際漁船安全公約》中關(guān)于“應(yīng)急程序、集合與演習(xí)”的有關(guān)要求，各公司必須建立符合每一艘船舶的應(yīng)急、演習(xí)制度，督促船員嚴(yán)格按照制度予以實(shí)施，并且保存好相關(guān)檔案記錄材料。各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)將此項(xiàng)檢查工作常態(tài)化，確保每個(gè)在船船員真正掌握緊急狀況的正確應(yīng)對措施。

8.加大漁業(yè)船員培訓(xùn)資金的扶持力度

在整合優(yōu)化現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件資源的基礎(chǔ)上，依托國家“陽光工程”項(xiàng)目，積極爭取各級政府財(cái)政資金的投入，加強(qiáng)船員培訓(xùn)基地和機(jī)構(gòu)建設(shè)[8]；同時(shí)，利用各級遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會的影響力，申請國家對于船員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼，在各地招募有志從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)的人員，送到各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的船員再派往各地遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，或者由遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會或企業(yè)委托高等院校培養(yǎng)高級船員，畢業(yè)后實(shí)行“定向分配”，從而從根本上確保遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)的人才需求。

五、結(jié)　語

據(jù)最新消息，為促進(jìn)《STCW-F公約》的全面有效實(shí)施，IMO已經(jīng)啟動了《STCW-F公約》的全面審查和回顧，從而提出并通過該公約的修正案[9]。我國政府必須抓住這次機(jī)會，在《STCW-F公約》的修訂過程中積極提出公約修正議案，在保護(hù)我國漁業(yè)發(fā)展利益的同時(shí)，化被動為主動，積極爭取在公約修訂中的話語權(quán)。

當(dāng)前，我國正處于遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，為進(jìn)一步做大、做強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)國”的建設(shè)目標(biāo)，就必須積極主動應(yīng)對遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)的國際公約，主動去履行國際公約要求的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)盡快制定符合現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展需求、滿足現(xiàn)代化漁船裝備水平要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，從而有效保障船員的生命、財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)海洋環(huán)境，有效控制漁船海難事故的發(fā)生。

[1]IMO. Status of Conventions[EB/OL].[2016-01-21].http://www.imo.org/en/About/Conventions/StatusOfConventions/Documents/status-x.xls.

[2]農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局.中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2015：21-92.

[3]國務(wù)院.關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(國發(fā)〔2013〕11號)[EB/OL].(2013-06-25)[2016-03-22].http://www.gov.cn/zwgk/2013-06/25/content_2433577.htm.

[4]孫穎士，李冬霄.中國漁船安全分析報(bào)告(1999—2008)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009：63-73.

[5]IMO. International Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Fishing Vessel Personnel (STCW-F) [EB/OL].[2016-03-22].http://www.imo.org/en/About/Conventions/ListOfConventions/Pages/International-Convention-on-Standardsof-Training,-Certification-and-Watchkeeping-for-Fishing-Vessel-Personnel-.aspx.

[6]農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局.中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法(農(nóng)業(yè)部令2014年第4號)[EB/OL].(2014-05-28)[2016-03-25].http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/bl/201405/t20140528_3920123.htm.

[7]農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)漁業(yè)船員考試大綱的通知(農(nóng)辦漁[2014]54號)[EB/OL].(2014-09-26)[2016-03-25].http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201409/t20140926_40673 36.htm.

[8]劉新山，任玉清，賀訊.捕撈漁船安全的國際海事立法之觀察[J].中國海商法研究，2012(1)：102-108.

[9]IMO. HTW 3-WP.1 - Draft Report To The Maritime Safety Committee (Secretariat)[EB/OL].[2016-02-05].https://edocs.imo.org/Final Documents/English/HTW 3-WP.1 (E).docx.

2016-05-10

農(nóng)業(yè)部資助項(xiàng)目(農(nóng)財(cái)發(fā)〔2014〕118號)

任玉清(1971-)，男，教授；E-mail：renyuqing@dlou.edu.cn

1671-7031(2016)04-0011-05

U692.1

A

致謝：在本課題的研究過程中，筆者得到了農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局、中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會、遼寧漁港監(jiān)督局、山東省海洋與漁業(yè)廳、浙江省海洋與漁業(yè)局、福建省海洋與漁業(yè)廳及其他省市漁業(yè)行政主管部門的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家的鼎力支持和熱忱幫助，在此向相關(guān)單位和人員表達(dá)誠摯的謝意。