基層糧食質(zhì)量監(jiān)管工作探究

鄧紅艷

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，消費者對食品安全的需求日益提高，食品安全問題成為社會上備受關(guān)注的焦點問題。糧食是重要的食品，它的質(zhì)量安全需要各界的共同參與，基層是糧食質(zhì)量監(jiān)管的第一線，對糧食質(zhì)量監(jiān)管起著至關(guān)重要的作用。本文僅從基層糧食質(zhì)量監(jiān)管重要性、質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管存在困難、監(jiān)管措施等進(jìn)行了淺顯論述。

[關(guān)鍵詞]基層；糧食質(zhì)量；監(jiān)管

中圖分類號：F324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180307

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，人民群眾對食品安全的需要也日益提高，由“吃得飽、吃得好”發(fā)展為“吃得安全”，食品安全也成為了社會上備受關(guān)注的焦點問題。黨的十九大報告指出：“人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?！奔Z食是最基本的食品，是整個食物鏈的源頭，它的質(zhì)量安全非常重要。糧食質(zhì)量安全，需要廣大人民群眾積極參與維護(hù)，需要各糧食經(jīng)營者牢固樹立“安全第一”的責(zé)任意識，需要各級糧食行政管理部門嚴(yán)格依法履職，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管?？h級作為最基層的一級行政區(qū)域，是糧食質(zhì)量監(jiān)管的最前線，對糧食質(zhì)量監(jiān)管起著至關(guān)重要的戰(zhàn)略作用。本文僅就基層糧食質(zhì)量安全工作做淺顯論述。

1基層糧食質(zhì)量監(jiān)管重要性

1.1保障糧食質(zhì)量安全的需要

隨著國家綜合實力的強(qiáng)大和人民生活水平的提高，糧食安全已不僅僅是指數(shù)量安全，新時代的糧食安全除了數(shù)量安全，更重要的是指質(zhì)量安全。首先由于質(zhì)檢能力不足，一些糧食收購者在收購時對水分、雜質(zhì)、溫度等把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致收購的糧食達(dá)不到國家要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有的糧食會出現(xiàn)發(fā)熱、黃變或霉?fàn)€，這些糧食如果不及時進(jìn)行通風(fēng)降溫等處理，就會產(chǎn)生危害。其次在市場上流竄著大量的小商販，由于法律意識的淡薄，在糧食收購、加工、銷售過程中疏于質(zhì)量安全的管理，有的通過采取拋光、染色、加香等方法，加工陳米、蟲米、霉米進(jìn)行銷售，如果購買這類大米食用，就會對人體產(chǎn)生危害。縣級是糧食質(zhì)量監(jiān)管的第一線，加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管，對廣大人民群眾的身心健康起著至關(guān)重要的作用。

1.2構(gòu)建糧食質(zhì)檢體系的需要

糧食質(zhì)量檢驗，是進(jìn)行糧食收購、儲存、銷售等經(jīng)營的必須環(huán)節(jié)，加強(qiáng)質(zhì)檢能力建設(shè)則是加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗的重要依托?？h級作為基層的行政區(qū)域，最貼近各種糧食經(jīng)營主體，最接近各種糧食經(jīng)營現(xiàn)象，最容易發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量問題，在縣級建立糧食質(zhì)量監(jiān)測點，完善檢驗檢測功能，有利于完善“以省級為龍頭、州市為骨干、縣和收儲企業(yè)為支撐”的三級糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系，有利于加強(qiáng)糧食收購、儲存和政策性糧食購銷的質(zhì)量監(jiān)管，有利于加強(qiáng)基層糧食行政管理部門質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

1.3加強(qiáng)原糧質(zhì)量監(jiān)管的需要

原糧質(zhì)量安全責(zé)任重大，監(jiān)管任務(wù)十分繁重?！吨腥A人民共和國食品安全法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作?！薄都Z食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》規(guī)定：“縣級以上糧食行政管理部門在本級人民政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域糧食收購、儲存、運輸、加工和銷售等經(jīng)營活動中糧食質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作”。原糧質(zhì)量監(jiān)管，是基層糧食行政管理部門一項非常重要的職能，要認(rèn)真貫徹《糧食流通管理條例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《食品安全法》等法律、法規(guī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，積極探索新的監(jiān)管方式，切實保障原糧質(zhì)量安全。

2基層糧食質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容

2.1庫存糧食質(zhì)量安全監(jiān)管

（1）檢查糧倉。看糧倉是否堅固安全，有較厚的堅固墻壁，地基、梁柱、屋架等結(jié)構(gòu)堅固耐用，倉房門窗與糧情檢查門齊全，倉房門窗結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)緊，倉房是否具有良好的隔熱、防潮和氣密性能，倉房是否有防鼠、防雀設(shè)施，是否配有完善的儲糧工藝設(shè)施。

（2）檢查糧食。檢查入庫糧食是否經(jīng)過嚴(yán)格檢驗，是否分類入庫，是否做到堆放“四分開”：不同品種分開、不同性質(zhì)分開、不同等級分開、不同生產(chǎn)年限分開；是否認(rèn)真及時記錄糧情溫度濕度等情況。查看糧食是否與有害物質(zhì)混存，糧庫周圍是否有有毒有害氣體、粉末等污染源。

（3）檢查制度。檢查企業(yè)是否執(zhí)行糧食質(zhì)量檢驗制度，規(guī)范糧食收購、儲存等環(huán)節(jié)的檢驗、記錄、索證工作；是否認(rèn)真執(zhí)行糧情檢查制度，每天做好工作記錄；是否建立健全糧食監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和糧食質(zhì)量檔案制度。

2.2糧食經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)管

（1）檢查糧食經(jīng)營者是否具有與經(jīng)營糧食相適應(yīng)的糧食倉儲設(shè)施，倉儲設(shè)施是否符合糧食儲存有關(guān)倉儲標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；是否配有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、執(zhí)有證書的糧食保管員和糧食檢驗員；是否配置必要的糧食檢驗儀器設(shè)備，是否有開展糧食質(zhì)量檢驗的場所，是否建立質(zhì)量檔案管理制度。

（2）在糧食收購時，檢查是否在收購場所醒目位置公布收購糧食品種、等級、收購價格等有關(guān)內(nèi)容；是否查看收購糧食水分、雜質(zhì)等質(zhì)量指標(biāo)；是否對水分、雜質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)行整理；運輸糧食的包裝物、車（船）、器具是否完好、清潔；是否對不同等級和品質(zhì)的糧食單收、單存等。

2.3糧食出入庫質(zhì)量安全監(jiān)管

（1）檢查糧食入庫時是否加強(qiáng)以下糧食質(zhì)量安全項目檢驗：稻谷：出糙率、整精米率、雜質(zhì)、水分、黃粒米、谷外糙米、互混、色澤氣味以及國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項目；小麥：容重、不完善粒、雜質(zhì)、礦物質(zhì)、水分、色澤氣味以及國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項目；玉米：容重、不完善粒、生霉粒、雜質(zhì)、水分、色澤氣味以及國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項目。

（2）檢查糧食經(jīng)營者在糧食銷售出庫時，是否進(jìn)行質(zhì)量檢驗并出具檢驗報告，銷售的糧食是否與檢驗報告一致，報告是否隨貨同行。

（3）加強(qiáng)出庫糧食的質(zhì)量衛(wèi)生檢測，加強(qiáng)出庫糧食流向的監(jiān)督，糧食未經(jīng)檢驗不得出庫，不符合糧油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食不允許進(jìn)入口糧市場。

3基層糧食質(zhì)量監(jiān)管存在問題

3.1基層糧食質(zhì)檢體系不健全

由于機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費等缺乏，好多基層都未設(shè)置質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。例如曲靖市，截至目前有糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)1個，即曲靖市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站。該站是全額撥款事業(yè)單位，按照《中華人民共和國主要糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《食品衛(wèi)生法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)糧油產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗、鑒定、仲裁檢驗與鑒定、有害有毒物質(zhì)的檢測、陳化糧的檢測評定、不能食用糧的鑒定；負(fù)責(zé)軍供糧油、儲備糧油質(zhì)量的檢驗監(jiān)督；負(fù)責(zé)上級部門下達(dá)的糧油質(zhì)量檢測任務(wù)；結(jié)合全國開展食品生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，對涉及人民群眾人身安全健康的糧油產(chǎn)品和制品進(jìn)行檢測、鑒定監(jiān)督；配合技術(shù)監(jiān)督、工商等部門對市場糧油、飼料和糧油生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查和審查。

除此之外，目前曲靖市9個縣（市、區(qū)）都沒有獨立的糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)，檢驗機(jī)構(gòu)的不健全，很大程度上制約了糧食質(zhì)量監(jiān)管工作的開展。

3.2基層糧食質(zhì)檢能力不足

由于大多基層沒有經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，也沒把質(zhì)量檢測經(jīng)費納入財政預(yù)算，因此縣級糧食行政管理部門只有部分配備有簡單的糧食質(zhì)量檢驗儀器設(shè)備，專業(yè)質(zhì)檢技術(shù)人員也不足。雖然糧食收購企業(yè)配備了一些檢化驗人員，但存在質(zhì)檢人員流動性大、質(zhì)檢經(jīng)驗不足、專業(yè)性不強(qiáng)、質(zhì)檢檔案不健全等問題。這對于基層糧油質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的發(fā)展是不利的，也不利于基層糧油質(zhì)檢監(jiān)督檢查工作的開展。

3.3基層食品（糧食）安全事故應(yīng)急預(yù)案有待建立健全

食品安全重在預(yù)防，“食品安全事故應(yīng)急預(yù)案”是為了保障食品安全，預(yù)防和減少食品安全事故的發(fā)生，保障人民群眾身體健康的重要制度。省、市級這項制度比較健全，基層因為多方面原因這項制度還不健全，有待結(jié)合本地、本部門實際，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，制定本地區(qū)的食品（糧食）安全事故應(yīng)急處置方案。

4如何做好基層糧食質(zhì)量監(jiān)管工作

4.1加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全宣傳

（1）通過開展宣傳活動、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，抓好糧食經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、糧食質(zhì)量檢驗檢測人等重點人員的普法宣傳和培訓(xùn)，督促牢固樹立“企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”意識，強(qiáng)化“食品安全重于泰山”觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食經(jīng)營者的食品安全意識，促使糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者在經(jīng)營活動中自覺遵守糧食質(zhì)量安全的有關(guān)規(guī)定。

（2）廣泛開展《糧食流通管理條例》《食品安全法》《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法》等法律、法規(guī)宣傳，加強(qiáng)對消費者食品安全知識的普及，宣傳糧油食品安全常識及糧油質(zhì)量鑒別常識，提高廣大消費者的糧油食品安全意識和防偽劣意識，引導(dǎo)廣大消費者健康消費、合理消費，形成全社會齊抓共管質(zhì)量安全的良好氛圍。

4.2加強(qiáng)基層質(zhì)檢體系建設(shè)

為切實加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，各省紛紛采取多種措施加強(qiáng)基層質(zhì)檢體系建設(shè)，云南省今年擬在全省建立以省級國家糧食質(zhì)量監(jiān)測中心為龍頭、州（市）級國家糧食質(zhì)量監(jiān)測站為骨干、縣級糧食質(zhì)量安全監(jiān)測點為基礎(chǔ)的全覆蓋無盲區(qū)的三級糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。這一舉措，使縣級能夠逐步承擔(dān)糧食質(zhì)量安全調(diào)查、品質(zhì)測報和監(jiān)測工作，能夠開展相關(guān)的檢驗把關(guān)服務(wù)，協(xié)助支持省、市級糧食質(zhì)量監(jiān)測中心開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作，承擔(dān)下鄉(xiāng)、進(jìn)企業(yè)扦樣和原始樣品轉(zhuǎn)送工作，有利于基層切實加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。

4.3加強(qiáng)基層質(zhì)檢能力建設(shè)

（1）重視加強(qiáng)質(zhì)檢人員的培訓(xùn)工作。每年組織從事糧油保管、質(zhì)檢的工作人員，參加上級組織開展的糧食行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，對糧油倉儲管理員（初級、中級）、農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員（初級、中級）集中進(jìn)行培訓(xùn)、考核和鑒定；在日常監(jiān)督檢查工作中，加強(qiáng)對企業(yè)質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法律法規(guī)宣傳。

（2）增加儀器配備。質(zhì)檢儀器設(shè)備是質(zhì)量檢驗的武器，它的配備好壞直接關(guān)系到質(zhì)檢戰(zhàn)斗能否取勝，各地都非常重視質(zhì)檢儀器設(shè)備的配備。云南省今年對縣級行政區(qū)域配置了重金屬、真菌毒素、農(nóng)藥殘留快速檢測設(shè)備，實現(xiàn)了對糧食的真菌毒素、藥劑殘留、重金屬等污染情況進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測。

4.4健全糧食質(zhì)量安全應(yīng)急體系

（1）建立糧食質(zhì)量檔案。督促企業(yè)在糧食入庫、銷售、儲存等環(huán)節(jié)，建立真實、準(zhǔn)確、規(guī)范的糧食質(zhì)量檔案，為糧食質(zhì)量安全追溯、調(diào)解糧食質(zhì)量糾紛、糧食辦案取證索賠提供原始依據(jù)。

f2）建立健全糧食質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范的指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制糧食安全事故，提高糧食質(zhì)量安全事故處置能力，最大限度減少糧食安全事故的危害，切實維護(hù)糧食流通正常秩序。

4.5加強(qiáng)成品糧油市場檢查

積極配合質(zhì)監(jiān)、工商等部門加強(qiáng)對糧油加工、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對大型糧油批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場的巡查，督促企業(yè)加強(qiáng)自律和承擔(dān)社會責(zé)任。

總而言之，糧食安全事關(guān)國計民生，關(guān)系到國家的穩(wěn)定和人民的健康。縱觀中國五千年發(fā)展歷史，“耕者有其田、勞者有所獲”是亙古不變的道理，雖然中國目前糧食產(chǎn)量連年豐收，但是在糧食流通環(huán)節(jié)仍然存在一些問題。加強(qiáng)糧食安全監(jiān)管，尤其是基層的糧食安全監(jiān)管，把好糧食質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)源頭管控，把控流通，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，才能切實維護(hù)“舌尖上的安全”，保障糧食質(zhì)量安全。