地方應(yīng)用型高校大型儀器設(shè)備開放共享的實踐與探索

汪志圣，蔡華，王與，王大星

（1.滁州學(xué)院　資產(chǎn)與設(shè)備處；2.滁州學(xué)院　數(shù)學(xué)與金融學(xué)院，安徽　滁州　239012）

地方應(yīng)用型高校大型儀器設(shè)備開放共享的實踐與探索

汪志圣1，蔡華1，王與1，王大星2

（1.滁州學(xué)院資產(chǎn)與設(shè)備處；2.滁州學(xué)院數(shù)學(xué)與金融學(xué)院，安徽滁州239012）

通過分析高校大型儀器設(shè)備的管理現(xiàn)狀，針對目前國內(nèi)高校大型儀器設(shè)備利用率低等主要問題，從地方應(yīng)用型高校的角度出發(fā)，結(jié)合工作實踐提出了加強領(lǐng)導(dǎo)、改變模式、制定制度、構(gòu)建平臺、設(shè)立基金、有償服務(wù)、鼓勵使用、建立機制等多個建議和措施，立體式全方位促進(jìn)高校大型儀器設(shè)備的開放共享，提高其利用率。

大型儀器設(shè)備；設(shè)備利用率；開放共享

國內(nèi)高校大型儀器設(shè)備管理的主要問題是利用率偏低。1995年國家提出科教興國戰(zhàn)略，加大了對高校的投入，為了滿足教學(xué)和科學(xué)研究的需求，各高校在購買大型精密儀器設(shè)備上投入了大筆的資金①王敏，鄭旭：《提高高校大型儀器設(shè)備利用率的探索》，《經(jīng)濟(jì)師》2012年第5期，第87-88頁。。以某地方應(yīng)用型高校為例，近年來，圍繞地方性、應(yīng)用型、開放式和信息化的辦學(xué)定位，學(xué)校每年以3-5千萬元的額度加大對教學(xué)科研儀器設(shè)備的投入。

“十二五”期間，學(xué)校10萬元以上大型精密儀器設(shè)備由131臺增至367臺，其總值由0.67億元增至1.3億元，增長率分別為180%和94%（如圖1所示）。隨著儀器設(shè)備總量的逐漸加大，其在使用和管理過程中出現(xiàn)的問題也愈發(fā)突出。

圖1　滁州學(xué)院教學(xué)科研儀器設(shè)備規(guī)模

一、國內(nèi)高校大型精密儀器設(shè)備使用存在的主要問題

高校大型精密儀器設(shè)備的規(guī)模迅速擴張，促使辦學(xué)和科研的能力有了進(jìn)一步的提升②胡亞云：《有效提高大型儀器設(shè)備利用率的探討》，《實驗室研究與探索》2013年第1期，第180-183頁。?？萍疾坑?013年發(fā)布了《我國大型科學(xué)儀器設(shè)備利用與共享指數(shù)研究報告》，從裝備水平、利用水平、共享水平、綜合指數(shù)和原值200萬元以上設(shè)備利用水平5個層面對我國大型科學(xué)儀器設(shè)備利用與共享狀況進(jìn)行了測算。報告顯示，國內(nèi)多數(shù)高校的大型精密儀器設(shè)備值（10萬元以上）占比在50%以上，部分高校甚至高達(dá)70%，但其利用率卻很不理想，甚至部分儀器設(shè)備整年不開機。參與評價的大型儀器設(shè)備，截止2011年底，原值在50萬～200萬的大型科學(xué)儀器設(shè)備數(shù)量31416臺（套），合計為280.4億元，分別占大型儀器設(shè)備總數(shù)和原值總量的86.6%和58.5%，對此區(qū)間的儀器設(shè)備管理不到位就會造成巨大的浪費。大型儀器設(shè)備中處于滿負(fù)荷運行的設(shè)備所占比重不高，這在一定程度上也反映了利用率尚需提升的空間很大，如表1所示。

表1　我國科研院所和高校大型科學(xué)儀器滿負(fù)荷運行情況

在發(fā)達(dá)國家，整體上大型精密儀器設(shè)備是超額定機時運轉(zhuǎn)的，其利用率可達(dá)170%～200%，是我國的數(shù)倍①蔡兵，劉姝伶，尹玲娜等：《高校大型儀器設(shè)備開放共享的實踐與探索》，《實驗室研究與探索》2014年第2期，第259-263頁。。從科技部研究報告中公布的數(shù)據(jù)來看，大型儀器設(shè)備利率偏低是國內(nèi)高校在使用過程中普遍存在的癥結(jié)。

二、大型精密儀器設(shè)備使用率低的主要原因

形成大型精密儀器設(shè)備利用率偏低的關(guān)鍵是因觀念陳舊而各自為政，因信息不暢而盲目購置，因分散放置而獨立占有，其主要因素可歸納如下：

1.管理體制不盡完善，管理模式存在局限，管理運行水平較低。購置大型精密儀器設(shè)備所需經(jīng)費的管理可能涉及發(fā)展與規(guī)劃處、資產(chǎn)與設(shè)備處、招投標(biāo)辦公室等多個職能部門②蔡鷹：《高校大型儀器設(shè)備共享管理體制與運行機制的探討》，《實驗技術(shù)與管理》2014年第11期，第234-237頁。。儀器設(shè)備購置后的管理又涉及院（系）、實驗室、課題組及多個相關(guān)職能部門等，管理上相互交叉、錯綜復(fù)雜。大多數(shù)高校大型儀器設(shè)備購進(jìn)后交由院系管理，使用范圍受到局限，缺乏橫向協(xié)作③胡曉萍，王宛蘋，宋開新：《高校教學(xué)實驗儀器設(shè)備利用率問題的研究》，《高校實驗室工作研究》2012年第111期，第74-75頁。。封閉式的管理還導(dǎo)致了大量的重復(fù)購置④藍(lán)增全，謝涌，李本德：《建立大型儀器設(shè)備共享機制的探索與實踐》，《實驗技術(shù)與管理》2011年第7期，第198-201頁。。數(shù)量大、管理層級多，管理體制的不完善致使整體運行水平偏低。

2.缺乏嚴(yán)格的科學(xué)論證，未將運行、保養(yǎng)、維修經(jīng)費納入預(yù)算。影響使用效益的關(guān)鍵是大型精密儀器設(shè)備的購置論證⑤徐靜，王大洲：《我國大型科學(xué)儀器設(shè)備使用狀態(tài)分析及政策含義》，《工程研究》2010年第3期，第209-216頁。。購置論證未能充分考慮擬購置儀器設(shè)備的必要性、緊迫性、主要性能及技術(shù)參數(shù)、安裝使用的環(huán)境要求及技術(shù)和管理人員的配備、國內(nèi)及校內(nèi)現(xiàn)有同類儀器設(shè)備的資源狀況和使用情況、設(shè)備共享、開放的方案及管理措施、預(yù)期績效的目標(biāo)設(shè)定、運行、保養(yǎng)及維修經(jīng)費預(yù)算等。大型儀器設(shè)備購買費用高，其運行、保養(yǎng)和維修的成本也高，而后期的耗材使用、更換配件、損壞維修等費用因購置前論證不足，未能得到充分考慮，而使得設(shè)備管理單位無力支撐，重購置輕管理，造成設(shè)備長期閑置等待報廢。

3.管理技術(shù)人員隊伍明顯不足。儀器設(shè)備的管理技術(shù)人員隊伍在高校實踐教學(xué)環(huán)節(jié)及科研工作中發(fā)揮著重要的作用。而國內(nèi)大部分高校對這支隊伍重視不夠，缺乏必要的激勵措施，造成專管人員更換頻繁、人才流失嚴(yán)重、隊伍老化、技術(shù)水平差等現(xiàn)象。有相當(dāng)一部分高校尚未落實與共享使用管理要求相適應(yīng)的績效考核制度，致使管理技術(shù)隊伍缺乏主動性。

三、發(fā)達(dá)國家促進(jìn)大型精密儀器設(shè)備開放共享的經(jīng)驗

（一）以論證為前提，全局統(tǒng)籌儀器設(shè)備購置

建立專門的委員會全局統(tǒng)籌大型精密儀器設(shè)備的購置在國外高校中比較常見。在委員會的管理和統(tǒng)籌下，由教授們分?jǐn)傎Y金或動用學(xué)校自有資金購置大家意向統(tǒng)一的儀器設(shè)備并交由共享平臺管理。共享平臺負(fù)責(zé)設(shè)備的維護(hù)維修以及運行費用的籌措，儀器設(shè)備校內(nèi)外共享共用，使用者可通過預(yù)約使用平臺內(nèi)的儀器設(shè)備，而不需關(guān)心復(fù)雜的設(shè)備管理工作，可以安心投入自己的科研工作。共享平臺與專門的大型儀器設(shè)備管理委員會共同參與儀器設(shè)備的規(guī)劃，使得資源的配置高效合理。

（二）以核算為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格年度財務(wù)報告制度為保障，平臺管理專業(yè)化

無論是哪個級別的共享平臺，都實行主任負(fù)責(zé)制，獨立運行，獨立核算。專業(yè)的管理團(tuán)隊負(fù)責(zé)平臺的全方位管理，以全成本核算指導(dǎo)工作，財務(wù)狀況公開透明，盡可能做到精細(xì)化管理。負(fù)責(zé)運行和測試的技術(shù)隊伍水平較高，學(xué)歷層次高，通常以博士、碩士為主體，人員相對穩(wěn)定。技術(shù)人員沒有職稱晉升壓力，待遇的設(shè)定通常以技術(shù)高低、用戶評價作為主要參考。

（三）儀器設(shè)備的運行費用來源有多種渠道，加上持續(xù)的運行補貼是儀器設(shè)備正常運行的保障

高水平的儀器設(shè)備共享平臺為高水平的科學(xué)研究提供了有力的支撐，所以國外高校鼓勵建設(shè)高水平的儀器設(shè)備共享平臺，以此吸引高水平的科研人員，從而可以獲取較高的測試費用。國外高?？梢酝ㄟ^多種渠道獲得大量的儀器設(shè)備的運行經(jīng)費和補貼，以保障儀器設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。

（四）培訓(xùn)用戶獨立使用儀器設(shè)備解決測試人員不足的限制

向培訓(xùn)合格的用戶發(fā)放“獨立操作證”使其獨立使用儀器設(shè)備，有利于實現(xiàn)儀器全天候開放，一定程度地解放了測試人員，使儀器設(shè)備機時充分，同時培養(yǎng)了使用者獨立開展科研的能力。

四、探索地方應(yīng)用型高校大型儀器設(shè)備開放共享的措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建管理框架

組建大型儀器設(shè)備共享平臺領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)職能部門及有關(guān)院（部）負(fù)責(zé)人構(gòu)成，負(fù)責(zé)大型儀器設(shè)備的購置使用、績效考核、評獎評優(yōu)，以及開放基金審批等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在資產(chǎn)與設(shè)備處，負(fù)責(zé)大型儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)與管理的日常工作，對各實體平臺進(jìn)行分類指導(dǎo)、分步建設(shè)。對于各實體平臺，以項目化建設(shè)推進(jìn)，設(shè)置平臺負(fù)責(zé)人工作崗位，并給予崗位津貼。

（二）改變資源分配方式，實行項目化競爭機制

各院（部）以建設(shè)項目的形式進(jìn)行充分的論證，學(xué)校對10萬元以上大型儀器設(shè)備的購置，組織專家進(jìn)行專項論證，改變過去按比例切塊“分錢到戶”、“撒胡椒面”的做法，優(yōu)化資源的配置。

（三）加強制度建設(shè)，促進(jìn)大型精密儀器設(shè)備開放共享

提高大型儀器設(shè)備利用率，制度建設(shè)是關(guān)鍵①王曉燕：《高校大型儀器設(shè)備共享平臺利用效率提升機制》，《中國現(xiàn)代教育裝備》2012年第3期，第15-17頁。。如《大型儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)與管理辦法》、《大型儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)方案》、《關(guān)于促進(jìn)大型儀器設(shè)備高效利用的實施意見》等。

（四）整合優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建虛實結(jié)合的共享平臺

實體平臺與虛擬平臺相互補充，彼此促進(jìn)。實體平臺分校、院兩級，二級學(xué)院可以根據(jù)自身管理的儀器設(shè)備具體情況，向?qū)W校申報平臺的建設(shè)。平臺建設(shè)以項目化進(jìn)行管理，學(xué)校每兩年組織專家評審一次，對批準(zhǔn)立項建設(shè)的平臺每年投入一定的經(jīng)費支持平臺的建設(shè)。實體平臺的大型儀器設(shè)備的管理模式為專管共用。開通大型儀器設(shè)備共享平臺網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，將實體平臺中的大型儀器設(shè)備分步接入。在虛擬平臺的支持下，設(shè)備使用人員可以通過平臺完成預(yù)約、送樣，設(shè)備管理人員可以通過平臺管理入網(wǎng)的儀器設(shè)備，平臺可實時記錄用戶的使用時間，核算費用，對一定周期內(nèi)的儀器設(shè)備各類使用數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，完成每臺設(shè)備的效益評價。

（五）開展有償服務(wù)，設(shè)立開放基金

除校內(nèi)正常教學(xué)活動外，共享平臺內(nèi)所有大型儀器設(shè)備均實行有償服務(wù)，由各管理單位參照國內(nèi)高校制訂標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)校財務(wù)處統(tǒng)一收費。為解決教師測試經(jīng)費的不足，學(xué)校每年可以投入一定的經(jīng)費設(shè)立開放基金供教師申請。教師通過開放基金的申請，將經(jīng)費充入自己的大型儀器設(shè)備測試賬號，用于支付使用儀器設(shè)備時產(chǎn)生的費用。學(xué)校每年對各實體平臺結(jié)算一次，將收取測試費用的70%返還給各實體平臺，用于儀器設(shè)備的功能擴展、升級改造、添置附件、配件及材料消耗以及運行、維護(hù)、維修、儀器操作人員的工作補貼等。對于年使用機時未達(dá)到學(xué)校規(guī)定額度的設(shè)備按比例向平臺依托學(xué)院收取設(shè)備閑置費。

（六）鼓勵學(xué)生使用，促進(jìn)資源共享

鼓勵設(shè)備管理人員針對每一臺大型儀器設(shè)備設(shè)計并申報體現(xiàn)“應(yīng)用型”的開放性實驗項目，放入教務(wù)管理系統(tǒng)中供全校低年級的學(xué)生選修以獲得一定的學(xué)分。鼓勵設(shè)備管理人員，在課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計中充分考慮大型儀器設(shè)備的使用，并將“應(yīng)用型”原素融入選題中，讓高年級的學(xué)生加入到相關(guān)指導(dǎo)老師的課題組，充分利用現(xiàn)有的大型儀器設(shè)備。

（七）施行目標(biāo)管理，建立激勵機制

對大型儀器設(shè)備施行目標(biāo)管理，學(xué)校每年向各學(xué)院下達(dá)管理目標(biāo)，建立健全大型儀器設(shè)備使用效益評價體系②宋象軍，夏建潮：《淺析高校大型儀器設(shè)備使用效益評價及有效利用》，《實驗室研究與探索》2015年第3期，第167頁。，通過使用機時、開放程度、人才培養(yǎng)、科研成果、功能利用與開發(fā)等指標(biāo)進(jìn)行使用效益評價。設(shè)立大型儀器設(shè)備使用效益獎，對在大型儀器設(shè)備使用與管理方面做出突出成績的機組和個人給予精神獎勵和物質(zhì)獎勵。制定嚴(yán)格科學(xué)的大型儀器設(shè)備共享平臺考核辦法，每年定期對共享平臺的運行管理和效益狀況進(jìn)行檢查與考核，考核結(jié)果與單位目標(biāo)管理及下年度資源配置等掛鉤。

Exploration and practice on the opening-up and sharing of large-scale apparatus and equipment in local application

WANG Zhisheng，CAI Hua，WANG Yu，WANG Daxing

The authors first analyzed the present situation of the management of large-scale apparatus and equipment in universities，then provided suggestions and measures which included strengthening leadership，changing the mode，developing the regulations，building the platform，setting up a fund，paid service，encouragement for use，establishing mechanism to improve the utilization ratio and promote open-up and sharing.

large-scale apparatus and equipment；equipment utilization ratio；opening-up and sharing

G647

A

1009-9530（2016）04-0132-03

2016-05-22

安徽省教育廳重點教研項目（2015jyxm369）

汪志圣（1978-），男，滁州學(xué)院資產(chǎn)與設(shè)備處講師。