安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

孫中鋒，何菁菁

（1.安徽大學(xué)　人口研究所；2.安徽大學(xué)　社會(huì)與政治學(xué)院，安徽　合肥　230601）

安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

孫中鋒1，何菁菁2

（1.安徽大學(xué)人口研究所；2.安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院，安徽合肥230601）

基于安徽省的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行的綜述，分析了安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和困境。利用SWOT分析方法分析安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所面臨的S（優(yōu)勢(shì)），W（弱勢(shì)），O（機(jī)遇），T（威脅）。并對(duì)安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出建議，以實(shí)現(xiàn)安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

安徽??；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；SWOT；實(shí)現(xiàn)策略

世界人口老齡化發(fā)展的歷史表明，人口老齡化和老齡問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)今世界具有全球性的問(wèn)題，也將對(duì)人類(lèi)生活的所有方面產(chǎn)生重大影響。安徽是一個(gè)人口大省，也是一個(gè)老年人口大省。數(shù)據(jù)顯示，安徽省1998年65歲及以上老年人口比重達(dá)7.02%，比全國(guó)早兩年進(jìn)入老齡化社會(huì)。此后，老年人口比重呈逐年上升趨勢(shì)，安徽省進(jìn)入了人口老齡化的快速發(fā)展階段。截止2015年全省老齡化達(dá)到11.73%，65周歲以上戶籍人口）達(dá)720.6萬(wàn)人。安徽省目前尚處于中西部欠發(fā)達(dá)省份，人均收入水平屬于中等偏下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。在這種基本省情下，人口老齡化的快速發(fā)展，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，養(yǎng)老問(wèn)題尤其突出。當(dāng)前，安徽省正處于人口老齡化加速階段，但養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、專(zhuān)業(yè)服務(wù)技術(shù)缺乏、市場(chǎng)發(fā)育不健全等問(wèn)題日益凸顯。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，是全面建成小康社會(huì)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文通過(guò)安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的SWOT分析，以及對(duì)安徽省人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的研究，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出加快安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的界定

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的界定，主要是從服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系以及實(shí)踐操作四個(gè)層面進(jìn)行劃分。從服務(wù)業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為了滿足老年人精神上的慰藉、生活上照顧、醫(yī)療上保障、文化上傳承等多種需求的服務(wù)行業(yè)，就其涉及的領(lǐng)域包括為生活服務(wù)的老年公寓、生活照料、醫(yī)療服務(wù)等；為精神服務(wù)的心理慰藉、心理治療、度假休閑等服務(wù)業(yè)以及圍繞養(yǎng)老文化傳承的文化產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系來(lái)看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個(gè)很寬泛的產(chǎn)業(yè)，是為老年人提供特定商品和服務(wù)的行業(yè)，其領(lǐng)域可以涉及老年生活的各個(gè)方面，例如老年公寓、醫(yī)療、旅游、生活照顧等等。

從實(shí)際的操作落實(shí)層面上來(lái)說(shuō)，根據(jù)實(shí)施對(duì)象的不同，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的供給可以通過(guò)政府，市場(chǎng)、NGO和老人自己自足四種方式實(shí)現(xiàn)。只靠其中任何一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)老年服務(wù)業(yè)的供給都會(huì)造成供給失衡及產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш狻?/p>

二、安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

（一）安徽人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2015年安徽省1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省老齡化達(dá)到11.73%，65周歲以上戶籍人口達(dá)720.6萬(wàn)人，相比2014年上升了0.34個(gè)百分點(diǎn)，相比2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)上升了0.95個(gè)百分點(diǎn)，增加了114.9萬(wàn)人。安徽省已經(jīng)進(jìn)入了高速老齡化發(fā)展階段，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，尤其給醫(yī)療、社保、護(hù)理等帶來(lái)巨大的壓力。

（二）需求旺盛，供給嚴(yán)重不足

老年人的傳統(tǒng)觀念多為落葉歸根，大多數(shù)老年人會(huì)選擇家庭養(yǎng)老，而那些沒(méi)有子女的孤寡老人和貧困老人則由政府興辦的養(yǎng)老院和福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)供養(yǎng)。隨著老齡化程度的迅速加深，老年人口極速增長(zhǎng)，政府已無(wú)力承擔(dān)沉重的養(yǎng)老壓力，只能求助于市場(chǎng)，動(dòng)用市場(chǎng)的力量為其分擔(dān)壓力，給老年人提供服務(wù)。截至2015年底，我省60歲以上的老年人口為1062.2萬(wàn)，這是一個(gè)潛在的巨大消費(fèi)群體，是急需開(kāi)發(fā)的龐大市場(chǎng)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將會(huì)成為服務(wù)業(yè)的支柱。

（三）產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)展不均衡，發(fā)展空間大

安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中多以養(yǎng)老院為主，出現(xiàn)了好機(jī)構(gòu)“一床難求”，一般機(jī)構(gòu)“無(wú)人問(wèn)津”的情況，有的養(yǎng)老院入住率甚至不到30%，造成了產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源的極大浪費(fèi)。與醫(yī)療相關(guān)的老年服務(wù)業(yè)如醫(yī)療器械、康復(fù)護(hù)理、保健食品產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展熱潮，而其他例如老年教育、老年金融、老年旅游的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻不盡人意。總的來(lái)說(shuō)，安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展空間較大，但目前為止，由于老年人的消費(fèi)觀念和支付能力有限，各投資者對(duì)是否進(jìn)駐養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持猶豫態(tài)度，只有為數(shù)不多的企業(yè)將發(fā)展方向投向了老年市場(chǎng)，推出了滿足老年生活所需的用品，比如低脂低糖的食品、顏色豐富的服裝、適合老年人使用的化妝品等。整體上看來(lái)，安徽的養(yǎng)老市場(chǎng)仍存在著很大的空白。

三、安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的SWOT分析

作為管理學(xué)和營(yíng)銷(xiāo)學(xué)的一種手段和技術(shù)，SWOT分析法也被廣泛運(yùn)用到其他學(xué)科領(lǐng)域，其核心是把某種產(chǎn)業(yè)、個(gè)人、組織發(fā)展的情勢(shì)進(jìn)行框架性分析，其核心要素中的優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì) （Weaknesses）、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的機(jī)會(huì)（Opportunities）和威脅（Threats）也可運(yùn)用到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的情勢(shì)分析。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.地理位置優(yōu)勢(shì)

安徽省地處中國(guó)中部，毗鄰江蘇、浙江等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的較早省份，屬于一個(gè)區(qū)域，人文環(huán)境等各方面條件都較為相似，可以充分借鑒其在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)。

2.政策優(yōu)勢(shì)

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）中明確規(guī)定，到2020年，要全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。①?lài)?guó)務(wù)院：《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)，2013年9月6日。安徽省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的決定》（皖政〔2011〕20號(hào)）②［英］舒馬赫：《小的是美好的》，李華夏譯，北京：譯林出版社，2007年，第4頁(yè)。，提出了加快安徽省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，明確了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本思路、基本原則和工作目標(biāo)，從加快建立完善“基本養(yǎng)老保障體系、老年醫(yī)療服務(wù)體系、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系、養(yǎng)老政策支持體系、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍體系、養(yǎng)老文化教育體系、老年人合法權(quán)益法律保障體系、養(yǎng)老工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系”八個(gè)方面全面加快了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐。2014 年7月，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2014〕60號(hào)）?！兑庖?jiàn)》依據(jù)35號(hào)文件精神，結(jié)合省情，客觀分析了“十二五”到“十三五”時(shí)期安徽省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，合理確定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，要求“到2020年，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人45張及以上，其中在城市達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要覆蓋所有的社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。③安徽省人民政府辦公廳：《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，皖政〔2014〕60號(hào)，2014年7月28日。并從財(cái)政扶持、金融扶持、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、人才培養(yǎng)和就業(yè)五個(gè)方面提出了具體的保障措施?！兑?guī)劃》的發(fā)布和實(shí)施，對(duì)于扶持推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程，促進(jìn)安徽省養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

3.人才優(yōu)勢(shì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，作為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展人才主力軍的專(zhuān)業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展迅速。到2015年底，全省社會(huì)工作人才總數(shù)已達(dá)8.9萬(wàn)人，較2010年同比增長(zhǎng)710%，其中持證社工5606人，較2010年增加390%。全省基層社會(huì)工作崗位達(dá)7856個(gè)，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)98家，較2010年增加了6倍?？焖僭鲩L(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員為安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人力后備資源。

表1　安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的SWOT分析表

（二）劣勢(shì)分析

1.專(zhuān)業(yè)服務(wù)技術(shù)缺乏

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅僅涉及老年人的一般生活，其中更與醫(yī)學(xué)、人口學(xué)、護(hù)理學(xué)、心理學(xué)等理論息息相關(guān)，要求服務(wù)的提供者具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。就目前安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，缺乏相關(guān)的人員和技術(shù)支持。安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)技術(shù)制約了其更好更快和更深層次的發(fā)展。

2.養(yǎng)老體制發(fā)展不健全

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)涉及到社會(huì)各個(gè)方面的社會(huì)系統(tǒng)性工作。在真正的發(fā)展中存在著人員缺乏，工作效率低下，監(jiān)督力度不足及服務(wù)合力不到位的各種問(wèn)題。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系的發(fā)展雖由政府部門(mén)主管，但涉及國(guó)土資源、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政規(guī)劃、住房城建、衛(wèi)生教育、文化體育、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、公安消防等諸多部門(mén)，而真正實(shí)施老年服務(wù)業(yè)發(fā)展的，又是民政部門(mén)和老齡辦。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)政府部門(mén)，例如老齡辦，工作人員過(guò)少，協(xié)調(diào)能力有限，往往對(duì)養(yǎng)老市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)力，其他社會(huì)組織雖有興趣參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的構(gòu)建意向，也由于體制的不健全而不得不望而卻步。

3.人口未富先老情況嚴(yán)重，財(cái)政壓力大

安徽省2015年生產(chǎn)總值（GDP）22005.6億元，排名全國(guó)第14位，人均GDP為36176.17元，不到全國(guó)人均GDP的80%，位列全國(guó)25位，無(wú)論是政府財(cái)富還是個(gè)人財(cái)富都較少，“國(guó)不富民也不富”，總體富裕程度較低。深度老齡化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最顯著的基本省情。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26936元，月均約2244元；農(nóng)村居民人均可支配收入10821元，月均901元。安徽省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于人口老齡化發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)重滯后

農(nóng)村普遍存在養(yǎng)老金較低、家庭供養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是安徽省農(nóng)村養(yǎng)老最為核心的問(wèn)題，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)低、給付水平不高，造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的滯后。村委會(huì)作為自治組織，未能發(fā)揮社區(qū)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的參與和管理，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的管理運(yùn)行效率較低，村集體為養(yǎng)老提供的資助也較少，甚至沒(méi)有。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，并存在交通不便的情況，難以滿足農(nóng)村大量空巢、留守老年人的在生活照料、精神慰藉等方面的養(yǎng)老需求。

（三）機(jī)遇分析

1.人口老齡化發(fā)展

據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2020年，安徽省65周歲及以上老年人口比重將達(dá)到11.73%，到2040年，比重將上升到23.18%，安徽將進(jìn)入“超老年型”社會(huì)。到2055年前后安徽省人口老齡化程度將達(dá)到頂級(jí)水平，60歲及以上老年人口比重將近30%。屆時(shí)，安徽省每3.3個(gè)人中就有一個(gè)老年人。隨著老齡化進(jìn)一步的發(fā)展，醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)服務(wù)等方面的壓力會(huì)更加明顯與深刻。人口老齡化的快速發(fā)展為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)提供了眾多的機(jī)會(huì)和廣闊的市場(chǎng)空間。

2.養(yǎng)老政策的支持

《意見(jiàn)》指出，我省將通過(guò)包括政策、輿論、市場(chǎng)、社會(huì)力量在內(nèi)的一系列資源支持養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展，其中通過(guò)政府引導(dǎo)和輿論宣傳方式，積極打造適合老齡事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持和參與老齡事業(yè)的發(fā)展。①安徽省人民政府辦公廳：《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，皖政〔2014〕60號(hào)，2014年7月28日。政府履行職責(zé)，提高基本養(yǎng)老公共服務(wù)水平，完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，支持扶持各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織的發(fā)展，扶持一些企事業(yè)單位為老年人提供多元的服務(wù)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)廣泛參與，推動(dòng)各市涉老社團(tuán)包括籌措老齡事業(yè)發(fā)展基金、組織大型文體活動(dòng)、開(kāi)展老齡科研、發(fā)展老年教育等活動(dòng)的開(kāi)展。支持專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)各地基層群眾組織、志愿者隊(duì)伍的力量，豐富老年人精神文化生活，開(kāi)展各種服務(wù)。一系列養(yǎng)老政策的出臺(tái)給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了縷縷春風(fēng)。

3.特殊群體老年人的需求增加

失能老人、空巢老人及老年慢性病患者老人的需求量上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全省失能半失能老人突破200萬(wàn)，平均每人每年消費(fèi)將達(dá)2至3萬(wàn)，總消費(fèi)每年約達(dá)500億；到2020年，失能半失能老人的數(shù)量將達(dá)到400萬(wàn)人，對(duì)醫(yī)療養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)需求將急劇增加，同時(shí)對(duì)醫(yī)護(hù)人才的需求量也在急劇上升。2012年全國(guó)已有2.6億慢性病患者，其中有近50%的60歲以上老人患有慢性病。隨著年齡的增長(zhǎng)，這些慢性病不僅會(huì)對(duì)老人心、腦、血管等重要器官進(jìn)行損害，同時(shí)容易加大他們跌倒的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而造成傷殘，影響勞動(dòng)能力，加之醫(yī)療費(fèi)用極其昂貴，增加了社會(huì)和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也降低了老人的生活質(zhì)量?；悸圆±先藢?duì)護(hù)理市場(chǎng)需求巨大。這為老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了廣闊的市場(chǎng)。

4.老年人消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、網(wǎng)購(gòu)的興起和智能手機(jī)的廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)思維同樣潛移默化地影響著老年人的消費(fèi)觀。越來(lái)越多的老年人開(kāi)始愿意在老年產(chǎn)品上消費(fèi)。安徽省養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查小組的問(wèn)卷調(diào)查表明，53.88%的老年人愿意在老年產(chǎn)品上消費(fèi)。未來(lái)幾年內(nèi)老年人的主體將是現(xiàn)在50歲左右的中老年人，他們受互聯(lián)網(wǎng)思維的影響較大，購(gòu)物理念和傳統(tǒng)老年人相比發(fā)生了較大的改變，消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變也為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了廣大的發(fā)展空間。

（四）威脅分析

1.土地供應(yīng)缺乏

地方政府不夠重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在土地規(guī)劃方面沒(méi)有給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行支持。在“土地財(cái)政”的大背景下，養(yǎng)老設(shè)施沒(méi)有總體的布局規(guī)劃，政府為?；驹谕恋毓?yīng)方面有所保留，社會(huì)力量更難獲取土地。

2.產(chǎn)業(yè)投資大，回收時(shí)間長(zhǎng)

老齡人口為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)，許多商家也是摩拳擦掌，躍躍欲試，但關(guān)注者多，行動(dòng)者少。目前的醫(yī)保、社會(huì)保障制度和養(yǎng)老金制度的不完善不成熟，增加了涉足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)往往投入資金多，回收時(shí)間長(zhǎng)，并帶有一定的公益性質(zhì)，加之相關(guān)政策不到位，動(dòng)搖了投資者對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展的信心。

四、安徽省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善網(wǎng)絡(luò)，健全體系

安徽省要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的雙重作用，兼顧養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的共同發(fā)展，建立起一套完整的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本注資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)老年用品及老年設(shè)施的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，充分利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)組織形成完整的居家養(yǎng)老服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的供給系統(tǒng)。組織完整的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的供給體系。

（二）整合資源，融合醫(yī)養(yǎng)

“醫(yī)”和“養(yǎng)”相輔相成，密不可分，互為支持。“醫(yī)得好才能養(yǎng)得長(zhǎng)，養(yǎng)得好才能醫(yī)得少，護(hù)理好才能康復(fù)快”，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)“聯(lián)姻”，醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化，將實(shí)現(xiàn)資源共享、互惠互利。促進(jìn)社會(huì)資本建立集醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)于一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推廣“醫(yī)養(yǎng)融合”的養(yǎng)老地產(chǎn)模式，建立包括醫(yī)療護(hù)理、專(zhuān)業(yè)護(hù)理、健康管理、基礎(chǔ)服務(wù)、餐飲服務(wù)、生活照料、社區(qū)商業(yè)等養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)體系。

（三）加大投入，關(guān)注農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的核心，政府應(yīng)多方面籌措資金，從財(cái)政投入傾斜、集體收益供養(yǎng)等方面加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金支持。在滿足農(nóng)村五保戶供養(yǎng)需求的前提下，支持鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開(kāi)放，提升運(yùn)營(yíng)效率，使其成為可以覆蓋整個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中心。針對(duì)“留守”老人和“空巢”老人，應(yīng)充分利用農(nóng)村閑置房屋例如集體房等公共用地建立老年日間照料中心、活動(dòng)中心、托老所等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村各黨建工作人員要積極支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，多組織與老年人相關(guān)的活動(dòng)，建立協(xié)作機(jī)制。

（四）盤(pán)活存量，細(xì)化政策

各地要保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)其合理用地，鼓勵(lì)社會(huì)組織對(duì)一些閑置和廢棄的土地例如學(xué)校、醫(yī)院、和農(nóng)村集體房進(jìn)行改善和改造，投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的運(yùn)用中，并在其配套的養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)獨(dú)立登記后給予相應(yīng)的政策扶持，適當(dāng)降低城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)老年地產(chǎn)涉及的物業(yè)開(kāi)發(fā)、持續(xù)運(yùn)營(yíng)、護(hù)理服務(wù)、市場(chǎng)培育、資本運(yùn)作等方面，給予福利引導(dǎo)，鼓勵(lì)民非組織和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)老年養(yǎng)護(hù)醫(yī)院。

The SWOT analysis of the pension industry in Anhui province

SUN Zhongfeng HE Jingjing

Based on the review of the pension industry of Anhui province，the paper analyzed the development situation and problems.It used the SWOT method to explore the S（Strength），W（Weakness），O （Opportunity），and T（Threat）facing the pension industry of Anhui province.It also gave suggestions for the overall development.

Anhui province；pension industry；SWOT；implementation strategy

C913.6

A

1009-9530（2016）04-0061-04

2016-06-12

孫中鋒（1972-），男，安徽大學(xué)人口研究所副教授，研究方向：區(qū)域社會(huì)發(fā)展，人口社會(huì)學(xué)。何菁菁（1991-），女，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院碩士研究生，導(dǎo)師孫中鋒副教授。