淺析人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題

■耿慶霞/文

淺析人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題

■耿慶霞/文

人口老齡化是指老年人口不斷增多，老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡^大的現(xiàn)象。截止到2014年，我國60周歲以上的老年人口為2.1242億，約占總?cè)丝诘?5%。國際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60周歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65周歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)處于老齡化社會(huì)。我國已全面進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。而相對于城市老齡化，農(nóng)村老年人口具有高齡化、空巢化、貧困化等特點(diǎn)，時(shí)刻制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

一、農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重的原因

（一）社會(huì)政策導(dǎo)致人口出生率下降

自20世紀(jì)70年代以來，我國實(shí)行計(jì)劃生育政策來控制人口的過快增長。我國人口出生率由1970年的33.59%下降到2014年的12.37%，并且自2000年開始人口出生率始終維持在12%左右，人口出生數(shù)量得到控制。而農(nóng)村由于受“多子多?！钡葌鹘y(tǒng)觀念影響，其生育子女的數(shù)量多于城市。因此，農(nóng)村成為計(jì)劃生育政策重點(diǎn)實(shí)施的區(qū)域，農(nóng)村人口在這一階段得到了嚴(yán)格的控制。盡管近年來計(jì)劃生育政策有所改變，但由于各種經(jīng)濟(jì)壓力和現(xiàn)實(shí)條件導(dǎo)致許多農(nóng)村家庭的生育積極性不高，生育率仍維持在較低的水平。長久以往便造成農(nóng)村青年勞動(dòng)力較少而老年人較多的局面。

（二）死亡率下降促使人口壽命延長

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的可支配收入不斷增加，生活水平得到了顯著提升，同時(shí)農(nóng)民也更加注重營養(yǎng)和健康，平均壽命得到延長。另一方面，我國目前醫(yī)療技術(shù)不斷提高，醫(yī)療服務(wù)不斷增強(qiáng)，許多以前的疑難雜癥如今都能治愈。并且，我國政府近年來高度關(guān)注農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題，出臺(tái)了諸如“新農(nóng)合”等政策和措施切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。在這些因素的綜合作用下，農(nóng)民的身體素質(zhì)不斷加強(qiáng)，預(yù)期壽命不斷延長，死亡率大大降低。

（三）人口流動(dòng)加劇農(nóng)村老齡化

由于城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往落后于城市，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為追求高收入而流向城市，成為城市里的“農(nóng)民工”。同時(shí)，我國高校目前大多實(shí)行擴(kuò)招政策，這就給更多的農(nóng)村學(xué)子進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)，農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)得到較大的提升，而這部分人多數(shù)都選擇留在城市生活和工作，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人口的流失。最終青年勞動(dòng)力都流向城市，留在農(nóng)村的都是老弱病殘的弱勢群體，老齡化現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。近年來這種人口流動(dòng)對農(nóng)村老齡化的影響更為深刻，“空心村”現(xiàn)象在中國已十分普遍。

二、我國當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

（一）家庭養(yǎng)老不足

家庭養(yǎng)老是指以血緣和親情為紐帶，在勞動(dòng)者步入老年階段后由其子女或親屬進(jìn)行贍養(yǎng)。家庭養(yǎng)老一直以來都被視為最理想的養(yǎng)老方式。但隨著計(jì)劃生育政策和外出人口的增加，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷減少，“空巢老人”成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。這就導(dǎo)致家庭養(yǎng)老的功能弱化，老年人失去物質(zhì)支持和精神寄托。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沖擊著人們的道德觀和倫理觀，拜金主義和功利主義盛行，家庭觀念淡薄。由于老年人喪失勞動(dòng)力，無法再為家庭創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，并且老年人的身體狀況較差，時(shí)常需要子女的悉心照顧。這可能會(huì)導(dǎo)致子女視老年人為負(fù)擔(dān)甚至是累贅，養(yǎng)老積極性較低。這與我國傳統(tǒng)孝道美德相悖，家庭養(yǎng)老面臨著極大的挑戰(zhàn)。

（二）土地保障功能下降

土地一直是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要來源，同時(shí)對農(nóng)民還具有重要的養(yǎng)老保障作用。但由于城市化和工業(yè)化的興盛，越來越多的耕地消失，農(nóng)民人均耕地不斷減少，失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增加。并且，由于我國農(nóng)業(yè)以分散經(jīng)營為主，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)成本較高，這就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格優(yōu)勢，利潤較小。越來越多的農(nóng)民選擇放棄耕地而外出打工。盡管國家采取免除農(nóng)業(yè)稅、價(jià)格補(bǔ)貼等措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，可收效甚微。對于已經(jīng)年老的農(nóng)民來說，他們既不可能外出務(wù)工也沒有較高的土地收入，生活面臨困境，土地對農(nóng)民的保障功能逐漸弱化。

（三）五保戶制度存在缺陷

五保戶制度作為保障農(nóng)村孤寡老人生活的最后一道防線，在消除貧困、救濟(jì)孤老方面發(fā)揮著巨大作用。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村五保戶制度仍然存在很多不足。首先，五保戶的制度覆蓋率較低，還有較多貧困老人被排除在五保戶制度之外。而那些符合條件的五保戶所領(lǐng)取的補(bǔ)助金水平較低，無法實(shí)現(xiàn)消除貧困、改善生活的目的。以分散供養(yǎng)為例，目前全國的平均水平為每人每年2500元，并且各級(jí)政府還存在政策執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。其次，在養(yǎng)老院中對農(nóng)村五保戶進(jìn)行集中供養(yǎng)是未來五保戶制度發(fā)展的主要方向，但集中供養(yǎng)在我國并未得到足夠的重視和資金支持。敬老院床位不足、居住條件差、缺乏醫(yī)護(hù)人員、管理水平低等問題都制約著五保戶制度的良性發(fā)展。

（四）新農(nóng)保在實(shí)施過程中遇到阻力

新農(nóng)保（即新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)）目前已基本覆蓋全國各個(gè)省份，但同時(shí)也暴露了諸多問題。由于農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念較強(qiáng)，對家庭養(yǎng)老的依賴度較高而對養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)同度較低，這就導(dǎo)致多數(shù)人缺乏參保積極性。新農(nóng)保實(shí)行國家、集體、個(gè)人三方籌資模式，其中我國當(dāng)前農(nóng)村多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)是處于勉強(qiáng)維持的狀態(tài)，無法為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供充足的資金支持。同時(shí)，由于新農(nóng)?；鸸芾砥毡閷?shí)行的是縣級(jí)管理，統(tǒng)籌層次低，所以容易受到地方政府的干涉，基金管理存在風(fēng)險(xiǎn)。并且我國目前基金增值能力較低，如何在保證安全性的前提下提高資金的收益率是未來新農(nóng)保必須面臨和解決的問題。

三、農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決對策

（一）強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的作用

家庭養(yǎng)老不僅可以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，還可以滿足老年人的情感需求，讓其盡享天倫之樂。因此，家庭養(yǎng)老在未來我國農(nóng)村養(yǎng)老模式中仍然占據(jù)重要地位。政府可以通過為贍養(yǎng)老人的家庭提供一定數(shù)額的補(bǔ)貼和各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)子女贍養(yǎng)老人，調(diào)動(dòng)子女的養(yǎng)老積極性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的道德教育，弘揚(yáng)孝道文化。中國自古以來就有“百善孝為先”的優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)在農(nóng)村進(jìn)行各種宣傳和教育活動(dòng)，提倡尊老、養(yǎng)老的行為，譴責(zé)各種不道德的養(yǎng)老行為。對孝子實(shí)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并對不贍養(yǎng)老人的行為進(jìn)行譴責(zé)和懲罰，從而引領(lǐng)社會(huì)的道德導(dǎo)向。從多方面強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，保障老年人最基本的權(quán)益。

（二）完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

多數(shù)農(nóng)民不愿意參加新農(nóng)保是因?yàn)樾罗r(nóng)保的繳費(fèi)多數(shù)為農(nóng)民自己負(fù)責(zé)，政府補(bǔ)貼較少，并且年老后所領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平較低。因此，政府應(yīng)增加對新農(nóng)保的資金投入，明確各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃繳費(fèi)和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，重視新農(nóng)保的體系建設(shè)。通過各種輿論媒介宣傳新農(nóng)保，提高農(nóng)民對新農(nóng)保的認(rèn)同度和參與度。同時(shí)，高度關(guān)注新農(nóng)保基金的保值增值，通過提高基金收益、拓展投資渠道、加強(qiáng)信息公開、培養(yǎng)專業(yè)人才等措施，有效促進(jìn)我國新農(nóng)?；鸬慕】颠\(yùn)行。

（三）積極發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老

首先，政府應(yīng)充分重視社會(huì)養(yǎng)老的作用，加大對社會(huì)養(yǎng)老的資金支持。對于養(yǎng)老院不足、床位緊張等問題，政府可以利用空置校舍和閑置樓房等現(xiàn)有資源，減少興建成本。提高養(yǎng)老醫(yī)護(hù)人員的薪資待遇，鼓勵(lì)更多有經(jīng)驗(yàn)、有醫(yī)德的醫(yī)療工作者參與到社會(huì)養(yǎng)老體系中。其次，政府應(yīng)對民辦養(yǎng)老院給予更多的稅收優(yōu)惠和政策支持，引進(jìn)更多的民間資源以緩解養(yǎng)老業(yè)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。在發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老的過程中，我們不僅要關(guān)注老年人的衣食住行，更應(yīng)該注重其精神需求。增設(shè)健身器材、棋牌室、文化廣場等都可以豐富老年人的娛樂生活，提高老年人的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)老有所樂。

（四）加強(qiáng)老年保障法的建設(shè)

目前我國對于棄養(yǎng)老人、推卸養(yǎng)老責(zé)任等行為的應(yīng)對主要集中在道德譴責(zé)層面，而缺乏相應(yīng)的法律進(jìn)行懲處，老年保障法體系建設(shè)較為落后，缺乏切實(shí)有效的法律來保障老年人的晚年生活。不斷加強(qiáng)老年保障法建設(shè)，明確贍養(yǎng)老人是每個(gè)子女的法律責(zé)任和義務(wù)，對棄養(yǎng)和虐待老人的行為進(jìn)行處罰，依法維護(hù)老年人的權(quán)益。同時(shí)，由于對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳和管理缺乏統(tǒng)一有效的法律制度，導(dǎo)致各地的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一，具有較大的盲目性和隨意性。因此，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式、籌資比例、管理體制以及保障水平做出嚴(yán)格地控制，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在法律的框架內(nèi)運(yùn)行。

（五）完善社會(huì)保障體系

老年社會(huì)保障制度是涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、婦女福利等多個(gè)項(xiàng)目的體系。我國目前面向農(nóng)村老年人的社會(huì)保障項(xiàng)目主要以新農(nóng)合、新農(nóng)保和五保戶制度為主，其保障項(xiàng)目單一、覆蓋范圍有限、待遇水平較低，無法從根本上解決老年人面臨的諸多養(yǎng)老問題。一方面，應(yīng)增加享受五保戶待遇老人的名額，對孤寡老人發(fā)放補(bǔ)貼，擴(kuò)大制度覆蓋面，提高農(nóng)村醫(yī)療水平。同時(shí)關(guān)注婦女和兒童福利，對喪偶婦女和撫養(yǎng)幼童的老人給予物質(zhì)幫助，保障其基本的生活水平。另一方面，加強(qiáng)對農(nóng)村福利待遇享受者的審批和核實(shí)，杜絕各種謊報(bào)、虛報(bào)、騙取福利待遇的現(xiàn)象，確保讓真正需要的人得到福利救助，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（作者單位：黑龍江大學(xué)）