“中國需要新一波的土地改革運動”

■劉 亭/文

◆評論◆

“中國需要新一波的土地改革運動”

■劉 亭/文

鄭永年先生對中國的發(fā)展和改革著述甚豐。給人的感覺，比國內(nèi)的人士還要“國內(nèi)”。過去讀過他的一些關(guān)于政治和社會體制改革的文章，深以為然。這次一看是講關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的，自然有了興致。待認真閱讀后，才知道真是對國內(nèi)情況洞若觀火，所提出的論斷也堪稱精準到位。

對于農(nóng)地改革的必要性，鄭先生不但從農(nóng)業(yè)、從農(nóng)民、從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化，甚至從城市市民的中產(chǎn)化，多個角度全方位地進行了透徹的分析。最后一個角度，或許由于筆者的孤陋寡聞，還未曾聽說過。但細想一下，還的確有其道理?，F(xiàn)在看來，中國經(jīng)濟30年的高速增長，一沒有同步消化農(nóng)民工；二沒有順勢造就城市中產(chǎn)，是兩個最大的“得不償失”。延宕至今的結(jié)果，是社會矛盾的加速累積、暗流涌動。農(nóng)業(yè)的低效和不可持續(xù)，農(nóng)村的破敗和凋敝，農(nóng)民工的身份尷尬和家庭分離，包括城市市民的“房奴”和蝸居，其實都與農(nóng)地改革的路向不明、舉棋不定和嚴重滯后有關(guān)。鄭文指出：“無論是歷史還是當(dāng)代經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村農(nóng)民問題的核心是土地問題，農(nóng)民工問題的核心是土地問題，城市居民的生存空間（住房）的核心是土地問題，連各級政府的生存問題也是土地問題。概括地說，土地已經(jīng)成為眾多問題中的‘綱’。如果從土地問題入手，中國必須同時進行三場（分別涉及農(nóng)民、農(nóng)民工和城市居民三大群體）與土地有關(guān)的改革運動?！?/p>

對于農(nóng)地改革的實施路徑，鄭先生概括的要點就是兩句話：“一要保護農(nóng)民土地權(quán)益，二要容許土地的‘流轉(zhuǎn)’”。而要做到這一點，就要以農(nóng)地最終產(chǎn)權(quán)的國有化和使用權(quán)的私有化，來取代現(xiàn)有農(nóng)地最終產(chǎn)權(quán)的集體化和使用權(quán)不明晰的（沒有法律認可）、不完整的（僅限耕地承包權(quán)）的“私有化”。在他看來，只要國有化不是剝奪而是贖買（“政府必須一次性地向農(nóng)民補償土地國有化，在此基礎(chǔ)上再進行土地使用權(quán)的私有化（家庭化）。一旦使用權(quán)私有化，那么土地流轉(zhuǎn)交易就不再成為問題。”）我一直是主張農(nóng)地最終所有權(quán)和使用權(quán)相分離的。但為了繞開敏感的意識形態(tài)紛爭，對集體的最終所有權(quán)，我總是建議權(quán)且加以虛置式保留，待得集體經(jīng)濟（含土地資產(chǎn)）股份化改革到位后再行處理。這和鄭文將農(nóng)地先行國有化，并將其視為使用權(quán)私有化的前提和基礎(chǔ)的主張，顯然不同。鄭文的建議果然徹底，也是一步到位的痛快，但這些有涉修憲的動作能否順利到位，實在是要劃上一個大大的問號。倒是城市國有土地的使用權(quán)私有化（如私人住宅、私營企業(yè)廠房等）已有成例在先，無非下個決心，農(nóng)村集體土地也緊隨其后，“先有車、后有轍”地比照著干，大約還是比較好順利通過的。

對于農(nóng)地改革的地位和作用，沒有想到鄭先生強調(diào)得如此突出、如此宏大。多年以來，我一直在宣揚改革的突破口策略。我以為，雖說改革的謀劃需要綜合考量、頂層設(shè)計，但拿來付諸實施，總還得講個先來后到，順勢而為。譬如上一輪的改革，若想農(nóng)村、城市，經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑四面出擊、全面開花，則勢必難以形成“一石激起千層浪”的擴散效應(yīng)。理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。我們這一輪改革恐怕照樣也得選個突破口，我的建議則是“第三輪土改（建國之初為第一輪，實現(xiàn)“耕者有其田”；上世紀八十年代初為第二輪，在堅持土地集體所有不變前提下，將耕地經(jīng)營權(quán)交由農(nóng)戶。下面將要進行的第三輪，在堅持土地最終產(chǎn)權(quán)集體所有不變前提下，做實全部農(nóng)地的使用權(quán)并私有化和有償流轉(zhuǎn)）。因為這樣，足可以一石三鳥地收到穩(wěn)增長、深改革和收人心的多重效益?，F(xiàn)在讀到鄭文對此的首肯，大覺意外，也頗感欣慰?！耙坏┰谒枷胍庾R形態(tài)上接受土地使用權(quán)的私有化（家庭化），就可以造成一種整合性的綜合改革政策。如果能夠形成整合的改革政策，必將帶來一場大改革。這場大改革可以為中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供長期的動力，把國家的工業(yè)和城市文明提升到一個新的高度。與此同時，這場改革也會徹底改觀中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明。”

我自1995年撰文鼓吹城市化以來，前期還是較多宣揚城市化的必要性和緊迫性，而到后期，就更多地將目光聚焦在實質(zhì)性地推進城市化的農(nóng)地改革“瓶頸”上了。我經(jīng)常嘮叨的套話就是，“化人（農(nóng)民市民化）必先化地（土地不轉(zhuǎn)化，農(nóng)民工轉(zhuǎn)化便無從談起），化地必先化制（改革農(nóng)地制度）”。換一種句法，也可以表述為“不化制無以化地，不化地?zé)o以化人”。反正是正過來、倒過去說，都是鄭文中這一精準到位的論斷：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和整合就是要把城市改革和農(nóng)村改革一同考慮；而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的關(guān)鍵就是土地問題。中國需要新一波的土地改革運動。”

（成文于2016年3月19日）