縣級耕地后備資源調(diào)查評價研究
——以懷集縣為例

潘潤秋，關(guān)凱旋，鄒琳，楚東馳（.武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北武漢430079；.廣東省地質(zhì)測繪院，廣東廣州50800）

縣級耕地后備資源調(diào)查評價研究
——以懷集縣為例

潘潤秋1，關(guān)凱旋1，鄒琳2，楚東馳1
（1.武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北武漢430079；2.廣東省地質(zhì)測繪院，廣東廣州510800）

以廣東省懷集縣內(nèi)可開墾土地和可復(fù)墾采礦用地為評價對象，以2012年全國土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫作為評價基礎(chǔ)，采用“限制性”因子評價法，從自然環(huán)境條件方面對研究區(qū)內(nèi)的102.69km2耕地后備資源進(jìn)行宜耕性評價，并分析了懷集縣耕地后備資源的主要限制因素。結(jié)果表明懷集縣宜耕后備資源總面積為21.75km2，占評價對象面積的21.18％。地形坡度與生態(tài)條件以及耕作便利度是限制本地區(qū)宜耕后備資源開發(fā)的主要因素。研究結(jié)果可為懷集縣未來耕地后備資源開發(fā)、土地整治工程提供一定的理論參考依據(jù)。

耕地后備資源；限制因子；懷集縣

1　引言

土地是人類賴以生存和發(fā)展不可替代的物質(zhì)條件，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，而耕地更是人類賴以生存的生命線。耕地是土地的精華，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料［1］?！叭硕嗟厣佟笔侵袊幕緡?，而耕地的不合理利用及由于城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致的拋荒現(xiàn)象使得我國的耕地資源更加不足［2］。未來幾十年，我國工業(yè)化、城市化水平將進(jìn)一步提高，建設(shè)用地的擴(kuò)張勢必會繼續(xù)占用部分耕地資源［3］。耕地后備資源的開發(fā)是解決人地矛盾的一個重要途徑，有助于社會經(jīng)濟(jì)生活的可持續(xù)發(fā)展［4］。耕地后備資源是指在當(dāng)前技術(shù)條件下，能夠通過開發(fā)、復(fù)墾措施改變成為耕地的未利用地和損毀廢棄地，以及通過對劃定的待整理農(nóng)用地和建設(shè)用地進(jìn)行整理后能夠增加的耕地部分［5］。自1998年國土資源部執(zhí)行“占一補(bǔ)一”的政策以來，耕地后備資源開發(fā)成為補(bǔ)充被建設(shè)占用耕地的重要途徑［6］。2014年11月，廣東省國土資源廳下發(fā)了《廣東省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部辦公廳關(guān)于開展全國耕地后備資源調(diào)查評價工作的通知》（國土資廳［2014］13號），要求各縣（區(qū)）開展耕地后備資源調(diào)查評價工作。

耕地后備資源是實施土地整治的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)占補(bǔ)平衡的重要保障［7］。土地開發(fā)是補(bǔ)充耕地資源的一種重要措施，而土地開發(fā)適宜性評價為補(bǔ)充高質(zhì)量耕地提供了一個很好的依據(jù)［8］。查清耕地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量和分布是實施上地開發(fā)、復(fù)墾、整理的基本前提［9］。因此對懷集縣開展耕地后備資源調(diào)查評價工作，摸清其耕地后備資源數(shù)量、類型和分布情況，對于其制定土地開發(fā)、復(fù)墾目標(biāo)，落實土地開發(fā)復(fù)墾工作，緩解耕地供需矛盾，實現(xiàn)其耕地占補(bǔ)平衡，確保土地利用總體規(guī)劃所確定的耕地保有量目標(biāo)，促進(jìn)懷集縣經(jīng)濟(jì)社會的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，有著重要的意義。

2　研究區(qū)概況

懷集縣位于廣東省西北部，肇慶市北部，綏江上游，地理坐標(biāo)為北緯23°38′07″-24°23′30″、東經(jīng)110°52′09″-112°30′49″，東接陽山縣、廣寧縣，南連德慶縣，西接封開縣和廣西賀州，北臨連山與連南，是廣東省西北隅通桂達(dá)湘的重要交通樞紐，也是國內(nèi)大西南川、滇、黔三地通粵而達(dá)港澳沿海的門戶。懷集縣劃18個鎮(zhèn)和1個民族鄉(xiāng)，設(shè)22個居委會和300個村委會，總面積3573平方公里，是廣東省山區(qū)縣中的最大平原，是稻米之鄉(xiāng)。2012年全縣人口106.08萬人，是廣東省的面積、人口和資源大縣。主要有漢、壯、瑤三個民族，其中漢族人口占絕大多數(shù)，壯族、瑤族人口主要聚居在下帥鄉(xiāng)和中洲鎮(zhèn)（圖1）。

本文以廣東省懷集縣內(nèi)可開墾土地和可復(fù)墾采礦用地為評價對象，以2012年全國土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫作為評價基礎(chǔ)，采用“限制性”因子評價法，從自然環(huán)境條件方面對研究區(qū)內(nèi)的102.69km2耕地后備資源進(jìn)行宜耕性評價，并分析了懷集縣耕地后備資源的主要限制因素。

3　耕地后備資源宜耕評價

3.1評價技術(shù)路線和方法

根據(jù)《廣東省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部辦公廳關(guān)于開展全國耕地后備資源調(diào)查評價工作的通知》（粵國土資地籍發(fā)［2014］176號）和《全國耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)規(guī)定》，懷集縣調(diào)查評價工作技術(shù)路線如圖2。

其宜耕性評價主要采取“限制性因子”評價法，利用懷集縣的土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等成果和資料，獲取生態(tài)環(huán)境、地形地貌、氣象、水文、土壤等耕地后備資源宜耕性評價指標(biāo)數(shù)據(jù)，對評價單元進(jìn)行評價。評價單元參評指標(biāo)中，有任何指標(biāo)項不符合宜耕條件的，劃分為不宜耕，只有當(dāng)11個評價指標(biāo)均為宜耕條件的，才劃為耕地后備資源。

3.2確定評價指標(biāo)

評價指標(biāo)涉及生態(tài)環(huán)境、土地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)等4個方面，具體包括生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤pH、耕作便利度等11個評價指標(biāo)。根據(jù)《全國耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)方案》，評價指標(biāo)和不宜耕含義和解釋如表1所示。

通過統(tǒng)計驗證的方法對該系數(shù)進(jìn)行假設(shè)檢驗，進(jìn)一步判斷其空間自相關(guān)性，構(gòu)建Moran’s I的Z值、I的期望值及變異數(shù)，方法如下：

3.3評價單元

評價單元是按照土地質(zhì)量均勻一致的原則劃分的土地適宜性評價的最基本單位［10］。國家下達(dá)本縣的待評耕地后備資源圖斑共4392個，總面積10220.8963公頃，平均圖斑面積2.3272公頃，最大圖斑面積298.532公頃（其他草地），位于冷坑鎮(zhèn)龍崗村。最小圖斑面積49.16m2（采礦用地），位于懷城鎮(zhèn)龍西村。面積小于1500m2圖斑有191個。待評耕地后備資源分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中比重較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是洽水鎮(zhèn)（占全縣待查圖斑面積的15.64％）、懷城鎮(zhèn)（11.83％）、中洲鎮(zhèn)（14.44％），見表2。

3.3.1采礦用地圖斑98個，總面積298.5288公頃，占全縣總待評圖斑面積的2.92％，主要分布在懷城鎮(zhèn)（45.96％）、中洲鎮(zhèn)（21.8％）、汶朗鎮(zhèn)（13.26％），甘灑鎮(zhèn)、下帥鄉(xiāng)、永固鎮(zhèn)無分布。

3.3.2裸地圖斑853個，總面積1816.2376公頃，占全縣總待評圖斑面積的17.77％，主要分布在洽水鎮(zhèn)、中洲鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.3.3內(nèi)陸灘涂圖斑186個，總面積217.3018公頃，占全縣總待評圖斑面積的2.13％，主要分布在中洲鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、崗坪鎮(zhèn)、坳仔鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.3.4其他草地圖斑3251個，總面積7884.6776公頃，占全縣總待評圖斑面積的77.14％。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。分布比重較大的在懷城鎮(zhèn)、洽水鎮(zhèn)；極少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為甘灑鎮(zhèn)、崗坪鎮(zhèn)、馬寧鎮(zhèn)等。

3.3.5沙地圖斑3個，總面積3.0420公頃，占全縣總待評圖斑面積的0.03％，主要分布在鳳崗鎮(zhèn)、詩洞鎮(zhèn)、永固鎮(zhèn)。

圖1　懷集縣行政圖

3.4評價結(jié)果

3.4.1宜耕土地的類型和數(shù)量

通過對懷集縣耕地后備資源的11個評價指標(biāo)進(jìn)行評價，得到懷集縣屬于宜耕可納入耕地后備資源的土地面積為21.75km2，占評價單元總面積的21.18％。耕地后備資源中，可開墾土地面積為21.67km2，占宜耕總面積的99.63％；可復(fù)墾的采礦用地面積為0.08km2，占宜耕總面積的0.37％。宜耕的可開墾土地中，其他草地面積為19.36km2，裸地1.94km2，內(nèi)陸灘涂0.33km2，沙地0.03km2，沼澤地一處，面積0.01km2。

表3為懷集縣宜耕的耕地后備資源中，各土地類型的面積以及占總面積的比例。從表3中可以看出，懷集縣耕地后備資源主要以其他草地為主。評價單元內(nèi)雖然有135處采礦用地，但多以采石場為主，無法復(fù)墾為后備耕地。

3.4.2宜耕土地的空間分布

通過表4和圖3可以看出，懷集縣宜耕的耕地后備資源分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但主要集中于懷集縣的中部，西部和北部，空間分布不均。中部集中分布在懷城鎮(zhèn)、連麥鎮(zhèn)和閘崗鎮(zhèn)。北部集中在中洲鎮(zhèn)、下帥鄉(xiāng)和冷坑鎮(zhèn)。西部集中在大港鎮(zhèn)、崗坪鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)和梁村鎮(zhèn)。其中中洲鎮(zhèn)分布的面積最多，為4.77km2，占總耕地后備資源面積的21.93％。

圖2　懷集縣耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)路線圖

表1　耕地后備資源的不宜耕評價指標(biāo)表

表2　懷集縣待評耕地后備資源類型及比例

表3　懷集縣耕地后備資源類型及比例

3.4.3主要限制因子分析

由于懷集縣屬于江南區(qū)，所以在耕地后備資源評價的11個評價指標(biāo)中，年積溫以及年降水量和灌溉條件是不存在限制的，而且通過實地外業(yè)調(diào)查和懷集縣土壤圖，懷集縣內(nèi)無土壤污染狀況，鹽漬化程度和土壤PH值都符合耕地后備資源的條件，所以限制懷集縣耕地后備資源的只有6個指標(biāo)。通過表4可以看出，在限制的6個指標(biāo)中，地形坡度、生態(tài)條件和耕作便利度是主要限制因子。由于限制某個圖斑的限制因子可能不止一個，所以表5中的限制面積是重復(fù)面積。

表4　懷集縣耕地后備資源空間分布

圖3　懷集縣耕地后備資源空間分布圖

從地類來看，懷集縣地處山區(qū)，不宜耕其他草地多位于山區(qū)，無道路通達(dá)，部分不宜耕其他草地處于生態(tài)保護(hù)區(qū)或地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，禁止開發(fā)。懷集縣河流較多，內(nèi)陸灘涂多分布于西江、賀江、漁撈河等河流兩岸?？h內(nèi)河流大多水量充沛，在夏季易造成洪澇災(zāi)害，河流兩岸內(nèi)陸灘涂僅在秋冬季露出水面，開發(fā)后有再度淹水風(fēng)險，不具備開發(fā)條件。不宜耕裸地土層厚度不符合耕種標(biāo)準(zhǔn)，土壤質(zhì)地多為巖石或礫石，周邊地區(qū)可耕作土壤較少，不適宜開發(fā)利用。不宜耕采礦用地表土多已被破壞，表層多為礫質(zhì)土或石質(zhì)土，周邊無可耕種土壤，部分不宜耕采礦用地土層厚度達(dá)不到耕作要求或土壤遭受重金屬污染，不適宜開發(fā)利用。

4　結(jié)論與討論

表5　懷集縣耕地后備資源主要限制因子類型及比例

懷集縣位于廣東省西北部，為江南丘陵地帶，境內(nèi)102.69km2的評價單元中，可作為耕地后備資源的土地面積為21.75km2，占評價單元總面積的21.18％，耕地后備資源相對來說較為豐富。從土地類型和數(shù)量上看，懷集縣耕地后備資源主要以其他草地為主。從空間上看，懷集縣耕地后備資源主要集中于懷集縣的中部，西部和北部，空間分布不均。中部集中分布在懷城鎮(zhèn)、連麥鎮(zhèn)和閘崗鎮(zhèn)。北部集中在中洲鎮(zhèn)、下帥鄉(xiāng)和冷坑鎮(zhèn)。西部集中在大港鎮(zhèn)、崗坪鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)和梁村鎮(zhèn)。其中中洲鎮(zhèn)分布的面積最多，為4.77km2，占總耕地后備資源面積的21.93％。

懷集縣境內(nèi)耕地后備資源的主要限制因子為地形坡度，生態(tài)條件和耕作便利度。在耕地后備資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)盡快編制區(qū)域性的土地開發(fā)規(guī)劃［11］。懷集縣作為江南區(qū)丘陵地帶，境內(nèi)多山林，是廣東省重點林業(yè)縣。如何科學(xué)合理處理好林業(yè)和糧食之間的關(guān)系，做到保證糧食安全的同時，也能促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是懷集縣應(yīng)該重點關(guān)注和長久探索的地方。

本文主要是從自然條件方面對懷集縣耕地后備資源進(jìn)行調(diào)查評價，內(nèi)容和方法還有待完善，評價指標(biāo)體系還需進(jìn)一步研究、深化和細(xì)化。同時，如能加入經(jīng)濟(jì)可行性和社會效益等多方面的評價指標(biāo)，將使評價結(jié)果更科學(xué)合理，為懷集縣政府提供更可靠的理論依據(jù)。

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（2016-05-15收稿M編輯）

Reserve Cultivated Land Resources at the County Level Survey Evaluation Studies——to huaiji county as an example

PAN Run-qiu et al
（Resources and environmental science institute，wuhan university，hubei wuhan 430079，China）

With the arable land and reclamation mining land in Huaiji county area of Guangdong province as evaluation object. And data base of 2012 national land use change survey as evaluation base map.Using restrictive factor evaluation method，102.69km2cultivated land reserve land of Huaiji county was evaluated from the natural limiting factors.The main restrictive factors were analyzed.The results showed that reserved land resource for cultivation of Huaiji county total area is 21.75km2，accounting for 21.28％of the evaluation target area.Slope and ecological condition and convenience of tillage are the major limiting factors for the development of reserved land resource for cultivation.The results can provide theory basis for development of reserved land resource for cultivation and land renovation projectin Huaiji county.

Arablelandin reserve；Limiting factors；Huaijicounty

F323.21

A

1003-7853（2016）03-0025-04

潘潤秋（1964-）男，黑龍江友誼縣人，副教授，主要從事土地規(guī)劃與評價研究。