土地信托流轉(zhuǎn)“草尾模式”下的農(nóng)民收益研究

陳栗剛，喻瑤（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410128）

土地信托流轉(zhuǎn)“草尾模式”下的農(nóng)民收益研究

陳栗剛，喻瑤
（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410128）

研究目的：研究農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)“草尾模式”的農(nóng)民收益，定量分析土地信托流轉(zhuǎn)的農(nóng)民增收情況。研究方法：實(shí)地調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法。研究結(jié)果：土地信托流轉(zhuǎn)“草尾模式”下，農(nóng)民收入主要由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、工資性收入和隱性收入組成，2012年沅江市農(nóng)村居民人均純收入為10060元，比上年增長(zhǎng)17.5％。研究結(jié)論：盡快落實(shí)農(nóng)村土地登記確權(quán)工作，掃清法律障礙；完善對(duì)土地流出農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制；培育公開(kāi)、公正、規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)土地信托市場(chǎng)的財(cái)政與金融支持。

土地信托流轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入；草尾模式；湖南省

1　引言

隨著我國(guó)土地制度改革迎來(lái)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改革發(fā)展時(shí)期，這一改革關(guān)乎著9億農(nóng)民的切身利益。而農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)是土地流轉(zhuǎn)中最規(guī)范、最穩(wěn)定的形式之一，它是土地流轉(zhuǎn)中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，是深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的必然需求，也是推進(jìn)土地使用權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的必經(jīng)之路，并且現(xiàn)已在多地獲得試點(diǎn)成功。土地信托流轉(zhuǎn)不僅解決了人均耕地狹小、經(jīng)營(yíng)分散、產(chǎn)出效率低下的弊端，而且由于實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)流程，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，直接促進(jìn)了農(nóng)民增收。

2　湖南省沅江市土地信托流轉(zhuǎn)“草尾模式”實(shí)施流程與規(guī)模

土地信托流轉(zhuǎn)是指在堅(jiān)持土地集體所有和保障農(nóng)民承包權(quán)的前提下，信托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)接受農(nóng)民的委托，按照土地使用權(quán)市場(chǎng)化的需求，通過(guò)規(guī)范的程序，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)依法、有償轉(zhuǎn)讓給其他公民或法人從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為［1］。

湖南省沅江市草尾鎮(zhèn)是沅江市最大的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)椴扇⊥恋匦磐辛鬓D(zhuǎn)模式取得較大成功，正在運(yùn)作全省推廣，并將此模式簡(jiǎn)稱(chēng)為“草尾模式”。該土地信托流轉(zhuǎn)模式基本做法是：政府出資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地托管機(jī)構(gòu)，農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給政府的土地托管機(jī)構(gòu)，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶(hù)再?gòu)恼恋赝泄芄臼种羞B片租賃土地從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，就是變過(guò)去農(nóng)戶(hù)和企業(yè)兩個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶(hù)、企業(yè)和政府三個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶(hù)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)先流入給政府的土地托管公司，再由托管公司將歸集的經(jīng)營(yíng)權(quán)打包集中流向企業(yè)或大戶(hù)［2］。草尾鎮(zhèn)的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作框架示意圖見(jiàn)圖1。

草尾鎮(zhèn)全鎮(zhèn)24個(gè)農(nóng)業(yè)村，2個(gè)漁村，一個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口8.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口2.3萬(wàn)人。鎮(zhèn)域面積143.5平方公里，其中耕地面積近15萬(wàn)畝，目前全鎮(zhèn)信托流轉(zhuǎn)面積達(dá)4.2萬(wàn)畝。至2011年12月底，草尾鎮(zhèn)“農(nóng)村土地托管投資有限公司”已完成簽訂土地信托流轉(zhuǎn)合同達(dá)37個(gè)，信托流轉(zhuǎn)面積3.6萬(wàn)畝，加上過(guò)去各種形式流轉(zhuǎn)的4.8萬(wàn)畝，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積共84000畝，占耕地面積的60％，其中信托流轉(zhuǎn)面積占流轉(zhuǎn)面積的43％，正式儲(chǔ)備土地12500多畝。為做好土地信托流轉(zhuǎn)的推廣工作，2012年初沅江市新增了三眼塘鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)三個(gè)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，嚴(yán)格按照“草尾模式”開(kāi)展土地信托流轉(zhuǎn)工作。截止2012年5月7日，2012年草尾鎮(zhèn)完成耕地流轉(zhuǎn)面積8.4萬(wàn)畝，完成土地信托流轉(zhuǎn)面積4.5萬(wàn)畝；黃茅洲鎮(zhèn)完成耕地流轉(zhuǎn)面積3萬(wàn)畝，完成土地信托流轉(zhuǎn)面積0.9萬(wàn)畝；泗湖山鎮(zhèn)完成耕地流轉(zhuǎn)面積2.5萬(wàn)畝，完成土地信托流轉(zhuǎn)面積0.75萬(wàn)畝；三眼塘鎮(zhèn)完成耕地流轉(zhuǎn)面積1.5萬(wàn)畝，完成土地信托流轉(zhuǎn)面積0.45萬(wàn)畝。為改善土地信托流轉(zhuǎn)的條件，沅江市政府整合項(xiàng)目資金8000萬(wàn)元，支持草尾鎮(zhèn)試點(diǎn)和三眼塘鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)試點(diǎn)擴(kuò)面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中草尾鎮(zhèn)5000萬(wàn)元，三眼塘鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)、泗湖山鎮(zhèn)各1000萬(wàn)元。草尾鎮(zhèn)計(jì)劃于2015年內(nèi)全鎮(zhèn)土地信托流轉(zhuǎn)達(dá)到12萬(wàn)畝，占耕地面積的80％；計(jì)劃2015年底，草尾鎮(zhèn)全鎮(zhèn)在確保9萬(wàn)畝糧食的同時(shí)，發(fā)展蔬菜5萬(wàn)畝。

圖1　草尾鎮(zhèn)土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作框架

3　土地信托流轉(zhuǎn)“草尾模式”下農(nóng)民收入構(gòu)成

3.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)

農(nóng)民通過(guò)讓渡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。當(dāng)前，沅江市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為每畝500-600元，加上政府的各種補(bǔ)貼，流出土地的農(nóng)民大約每畝可以獲得600-800元的凈收益。當(dāng)前，應(yīng)建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，防止政府不當(dāng)干預(yù)，提高透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

3.2工資性收入

土地信托流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力提供了很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們可以選擇就近務(wù)工；當(dāng)然，農(nóng)民同樣可以選擇外出務(wù)工。據(jù)調(diào)查，中青年勞動(dòng)力大部分會(huì)選擇外出大中等城市務(wù)工，而中老年勞動(dòng)力則大多數(shù)偏好在當(dāng)?shù)貏?wù)工［3］。一般來(lái)講，外出務(wù)工的中青年勞動(dòng)力，年收入在3萬(wàn)元以上。中老年勞力可被種植大戶(hù)、蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社以及專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司雇傭。男勞動(dòng)力年均收入在1.2-1.5萬(wàn)元之間，女勞動(dòng)力年均收入在0.8-1.2萬(wàn)之間。與土地信托流轉(zhuǎn)前相比，戶(hù)均增收1.5萬(wàn)元以上。土地信托流轉(zhuǎn)不但增加了農(nóng)民收入，而且還可以有效解決因農(nóng)民拋荒嚴(yán)重而引起的國(guó)家糧食安全問(wèn)題。

3.3隱性收入

除了轉(zhuǎn)讓費(fèi)和工資收入，土地流出農(nóng)民還有隱性收入。通過(guò)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，勞動(dòng)力、資本、土地都能自由流通，成功吸引了資本下鄉(xiāng)，銀行業(yè)金融支持的力度也越來(lái)越大。而隨著資本的下鄉(xiāng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村集中居民點(diǎn)的建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了全面現(xiàn)代化，并有齊全的配套設(shè)施與服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距［4］。同時(shí)，隨著種植大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力逐漸充裕，農(nóng)民的福利待遇也相應(yīng)提高，農(nóng)民的幸福指數(shù)不斷攀升。

總之，在沅江市穩(wěn)步試點(diǎn)土地信托流轉(zhuǎn)“草尾模式”后，2012年農(nóng)村居民人均純收入10060元，比上年增長(zhǎng)17.5％。其中工資性收入2939元，增長(zhǎng)25.9％。家庭經(jīng)營(yíng)純收入6273元，同比增長(zhǎng)6.9％。農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出6014元，比上年增長(zhǎng)14.0％。其中衣著、家庭設(shè)備用品消費(fèi)、交通和通訊、醫(yī)療保健消費(fèi)分別增長(zhǎng)36.7％，48.7％，29.8％，27.4％。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為42.7％，比上年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均住房面積43.97平方米。從以上數(shù)據(jù)可以充分看出，農(nóng)村居民的收入顯著增加，生活水平有了較大的改善，并且農(nóng)民收入具有持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

4　土地信托流轉(zhuǎn)“草尾模式”下農(nóng)民收益增加原因

4.1政府平臺(tái)的積極介入

“草尾模式”最大的特色就在于政府主動(dòng)出擊、主動(dòng)作為，由政府全額出資成立的土地托管機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織組成規(guī)范的組織管理形式，使得土地流轉(zhuǎn)更具效率和安全性。土地信托流轉(zhuǎn)通過(guò)建立政府托管公司這個(gè)平臺(tái)，主動(dòng)介入土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)企業(yè)只需與政府成立的托管公司直接打交道就能獲得有較長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的成片土地，節(jié)省了整合土地的人力、財(cái)力成本，可以放心投資、安心經(jīng)營(yíng)；農(nóng)戶(hù)將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給政府成立的托管公司，不怕政府“跑了”，消除了農(nóng)業(yè)企業(yè)在收成不好時(shí)一走了之導(dǎo)致顆粒無(wú)收的擔(dān)心，從而放心委托，形成了土地經(jīng)營(yíng)方省心拿地、農(nóng)民開(kāi)心托地的穩(wěn)定局面。

4.2信托制度促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

土地信托流轉(zhuǎn)是由委托人、受托人以效率為原則依法進(jìn)行的一種市場(chǎng)選擇行為，突破了原有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅限于村級(jí)內(nèi)部的界限，基層政府充分利用行政資源，可實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地在更寬區(qū)域、更高層面的整合［5］。同時(shí)，通過(guò)信托流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中于政府，使政府具備較高的整合項(xiàng)目能力，提高了土地資源的利用效益，強(qiáng)化了政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3當(dāng)?shù)卣_引導(dǎo)、規(guī)范操作以及良好的宣傳工作

沅江市政府發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，加大財(cái)政資金投入力度，支持現(xiàn)代生產(chǎn)基地、種植大戶(hù)、龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織；推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。土地信托流轉(zhuǎn)工作按照“草尾模式”嚴(yán)格操作，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，操作步驟和工作流程一一落實(shí)到位，工作開(kāi)展有條不紊。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳力度，通過(guò)培訓(xùn)骨干、培訓(xùn)講座、參觀(guān)學(xué)習(xí)等措施，進(jìn)行農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的多方面立體宣傳；并且通過(guò)動(dòng)員、召開(kāi)廣播會(huì)、出動(dòng)宣傳車(chē)、印發(fā)資料以及組織農(nóng)戶(hù)巡回演講等形式，使土地信托流轉(zhuǎn)知識(shí)、意義家喻戶(hù)曉，婦孺皆知，營(yíng)造良好氛圍。

4.4嚴(yán)格堅(jiān)持尊重農(nóng)民的意愿

在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中，必須堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)土地利益不受他人或組織非法侵犯。在城鎮(zhèn)化和新一輪土地制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，政府除了發(fā)揮宏觀(guān)引導(dǎo)功能外，還必須切實(shí)賦予農(nóng)民參與權(quán)、決策權(quán)和知情權(quán)等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)基層村民自治。在沅江市，政府尊重農(nóng)戶(hù)在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的意愿，嚴(yán)格按照法定程序操作，充分體現(xiàn)有償使用原則，不搞強(qiáng)迫命令等違反農(nóng)民意愿的硬性流轉(zhuǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制教育，讓國(guó)家的土地法律、政策在農(nóng)民中普及，提高農(nóng)民的法治意識(shí)和民主意識(shí)。

5　進(jìn)一步完善農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的建議

5.1盡快落實(shí)農(nóng)村土地登記確權(quán)工作，掃清法律障礙

中央政府應(yīng)完善土地信托流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，盡快對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)頒證，掃除法律制度方面的障礙。用國(guó)家立法形式保障農(nóng)民土地的合法權(quán)益，是農(nóng)民避免土地權(quán)益受到不法侵犯最有利的保障。目前，亟需建立專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章，針對(duì)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的基本原則、主體限制、土地類(lèi)型、流轉(zhuǎn)方式、價(jià)格市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任形式等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的約束和規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的各方當(dāng)事人能在法律的制度框架內(nèi)規(guī)范行事。

5.2完善對(duì)土地流出農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制

土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根本，想要順利穩(wěn)步更大規(guī)模的推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)就必須解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。需要逐漸弱化并將最終取代農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)之后看病、養(yǎng)老及最低生活水平都有保障。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)應(yīng)該是建立適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的全方位、多層次的社會(huì)保障體系，為農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)制度的推進(jìn)保駕護(hù)航［6］。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托土地信托流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)公司的投融資效益，進(jìn)行土地信托利益分配。據(jù)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，并且每年可根據(jù)收益情況給農(nóng)民分紅，這樣能夠?yàn)閲?guó)家的新農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)揮很好的補(bǔ)充作用。

5.3培育公開(kāi)、公正、規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是否健康有序，直接影響土地信托流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，關(guān)鍵在于引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以此來(lái)提高土地使用效率。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需要有公開(kāi)、公正、規(guī)范的規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)監(jiān)管制度。與此同時(shí)，需要政府加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管職能，完善農(nóng)村土地信托服務(wù)支撐體系，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和調(diào)控。

5.4加強(qiáng)對(duì)土地信托市場(chǎng)的財(cái)政與金融支持

土地信托流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要大量資本的投入，而經(jīng)營(yíng)者一般沒(méi)有足夠資金進(jìn)行生產(chǎn)。因此，需要政府財(cái)政部門(mén)、社會(huì)金融機(jī)構(gòu)等資金上的鼎力支持［7］。在財(cái)政方面，可由當(dāng)?shù)卣O(shè)立農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)土地信托流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)者給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免支持，為土地轉(zhuǎn)出者購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。在金融支持方面，可由政府牽頭與大型商業(yè)銀行合作，或者建立政策性金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸支持，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)實(shí)施優(yōu)惠貸款利率和較靈活的貸款期限變化，從而推動(dòng)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)良性發(fā)展。

［1］歐陽(yáng)娟.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信托模式研究［D］.湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年.

［2］殷勇.農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)調(diào)查與思考—以湖南省沅江市草尾鎮(zhèn)為例［J］.調(diào)研世界，2012（06）

［3］劉力.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探討［J］.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，27（14）：136-141.

［4］吳冰.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配的研究—基于政府與農(nóng)戶(hù)的關(guān)系［D］.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年.

［5］文雄.農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題研究［D］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2011年.

［6］李長(zhǎng)健，梁菊，楊嬋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益保障機(jī)制研究［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2009（07）.

［7］岳意定，王瓊.我國(guó)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)模式的可行性研究及構(gòu)建［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008（01）.

（2016-03-27收稿M編輯）

Research on Farmers Income under the “Caowei Model”of Land Trust Circulation

CHEN Li-gang et al
（College of Resources and Environment，Hunan Agricultural University，ChangSha 410128，China）

Research purpose:Research on farmers'income of rural land trust circulation“Caowei Model”，and quantitative analysis of the situation that increasing farmers'income.Research methods:The field analysis method，methods of literature.Research results:Under rural land trust circulaton“Caowei Model”，the farmers'income is mainly composed of the transfer fee of land contractual management right，salary income and hidden income. YuanJiang city rural residents the per capita net income was 10，060 yuan in 2012，an increasing of 17.5％over the previous year.Research conclusions:As soon as possible to carry out the rural land registration right work，clearing the legal obstacles；Perfecting the reasonable，specifications，multiple security mechanisms of the land-outflowed farmers.Fostering an open，fair and normative market of land contractual management right.To strengthen fiscal and financial support of the land trust market.

The land trust circulation；The farmer's income；Caowei Model；Hunan province

F328

A

1003-7853（2016）02-0038-03

陳栗剛，男，籍貫湖南，在讀研究生，研究方向：土地經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。