土地社會(huì)功能分類框架探討

劉艷霓，楊威，段建南（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南長沙410128）

土地社會(huì)功能分類框架探討

劉艷霓，楊威，段建南*
（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，湖南長沙410128）

以土地社會(huì)功能的公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障功能為立足點(diǎn)，建立土地社會(huì)功能分類框架，并對(duì)主要功能內(nèi)涵進(jìn)行初步界定。根據(jù)分類目的、依據(jù)和原則、分類方法，提出分類系統(tǒng)包括公共服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)功能、保障功能3個(gè)一級(jí)類，8個(gè)二級(jí)類以及23個(gè)三級(jí)類。通過和已有的土地社會(huì)功能分類成果對(duì)比，本分類框架對(duì)土地社會(huì)功能界定更為清晰、涵蓋更為全面，能夠?yàn)橥恋毓δ艿纳钊胙芯刻峁┗A(chǔ)依據(jù)。

土地利用；土地功能；社會(huì)功能；土地分類

前言

隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)土地的利用方式變得復(fù)雜多樣，形成了龐大的土地利用系統(tǒng)，使土地衍生出各種功能支撐著人類社會(huì)生產(chǎn)與人們的生活。土地利用分類是掌握土地資源現(xiàn)狀、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、制定土地政策、充分合理地開發(fā)利用土地資源、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和有效控制的重要基礎(chǔ)。而目前我國的土地利用分類系統(tǒng)，無法解決生產(chǎn)用地、生活用地、生態(tài)用地的比例及空間布局等問題［1］，因此很多國內(nèi)學(xué)者逐步將目光轉(zhuǎn)向土地功能分類上。土地利用功能是指土地系統(tǒng)直接或間接提供人類福利（包括生產(chǎn)、生活資料以及生活空間）的能力［2］；從功能分類上分析，土地主要包含生產(chǎn)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能三個(gè)方面，從現(xiàn)實(shí)情況來看，社會(huì)功能往往成為了農(nóng)用地估價(jià)中彈性最大也最容易引起爭議的環(huán)節(jié)［3］。因此，探討土地社會(huì)功能構(gòu)成，構(gòu)建土地社會(huì)功能分類體系，以及如何進(jìn)一步對(duì)土地社會(huì)功能分類進(jìn)行合理應(yīng)用，成為一系列亟待解決的問題。

1　土地社會(huì)功能分類研究背景

早期的有關(guān)土地社會(huì)功能的研究中，大多數(shù)學(xué)者將土地社會(huì)功能研究范圍定位于農(nóng)村，且只包含土地的保障功能。隨著研究的推進(jìn)，研究范圍逐漸擴(kuò)展，土地社會(huì)功能的內(nèi)涵也越來越豐富。當(dāng)下對(duì)于土地社會(huì)功能的研究主要處在農(nóng)村土地的生存、農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障功能等層面上，而從系統(tǒng)論的角度對(duì)土地利用系統(tǒng)社會(huì)功能的研究還比較少。例如，劉甜甜對(duì)當(dāng)前土地在農(nóng)民家庭生活保障中發(fā)揮的功能以山東省鄒平縣為例進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查，并以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)目前農(nóng)村土地的保障功能進(jìn)行了客觀的評(píng)價(jià)［4］。溫鐵軍認(rèn)為在家庭承包經(jīng)營土地制度下，土地經(jīng)濟(jì)功能逐漸退化，更多地表現(xiàn)為一種與社會(huì)保障相同的社會(huì)穩(wěn)定功能［5］。孫戰(zhàn)文指出土地不僅是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，還發(fā)揮著社會(huì)保障的功能，而且是土地的主要功能之一［6］。

因此，充分理解我國土地所具有的特殊性，明確土地所承擔(dān)的社會(huì)功能，建立一個(gè)新的系統(tǒng)而全面的土地社會(huì)功能分類體系，以解決土地資源利用與規(guī)劃中所遇到的問題，已成為當(dāng)務(wù)之急。

2　土地社會(huì)功能分類框架構(gòu)建

2.1土地社會(huì)功能分類目的

土地分類由于目的不同，會(huì)有著顯著的差別，形成不同的土地分類系統(tǒng)。本研究基于土地利用功能歸納為社會(huì)功能、生態(tài)功能和生產(chǎn)功能后，再對(duì)土地社會(huì)功能進(jìn)行系統(tǒng)的分類。土地社會(huì)功能指作為人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)的土地，在人類生存和發(fā)展過程中所提供的各種空間和保障服務(wù)功能，現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在土地能給人類提供一定的移動(dòng)空間、生活休閑空間和居住空間以及提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)來保障人們正常就業(yè)，保障國家的糧食安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等。針對(duì)人們對(duì)土地利用的生產(chǎn)功能的過度重視導(dǎo)致土地利用的社會(huì)功能用地被大量擠占，衍生出區(qū)域土地資源的不均衡發(fā)展的現(xiàn)象；以及土地利用社會(huì)功能不明確導(dǎo)致的土地價(jià)值估算不準(zhǔn)確等一系列問題，運(yùn)用科學(xué)的分類體系對(duì)土地利用功能中的社會(huì)功能進(jìn)行細(xì)分，并建立土地利用社會(huì)功能分類體系。通過對(duì)土地利用社會(huì)功能的研究，將有益于統(tǒng)籌區(qū)域間土地利用三大功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達(dá)到區(qū)域土地合理利用和可持續(xù)性利用的目的。

2.2土地社會(huì)功能分類的依據(jù)和原則

本研究的分類依據(jù)主要參照第二次全國土地調(diào)查分類，依據(jù)土地的自然屬性、覆蓋特征、利用方式、土地用途、經(jīng)營特點(diǎn)及管理特性等因素。具體分類原則如下。

2.2.1科學(xué)性原則：依據(jù)土地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，運(yùn)用土地管理科學(xué)及相關(guān)科學(xué)技術(shù)，采用多級(jí)續(xù)分法，對(duì)土地社會(huì)功能類型進(jìn)行歸納、分類，并對(duì)各子功能的含義和概念進(jìn)行系統(tǒng)界定，保證對(duì)土地功能覆蓋全面且不存在交叉。

2.2.2實(shí)用性原則：分類體系力求通俗易用、層次簡明，易于判別，便于掌握和應(yīng)用。

2.2.3開放性原則：分類體系應(yīng)具有開放性、兼容性，既要滿足一定時(shí)期國家宏觀管理及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也要有利于進(jìn)一步完善。

2.2.4繼承性原則：借鑒和吸取國內(nèi)外土地利用分類經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于現(xiàn)行的土地利用現(xiàn)狀分類可以很好的繼承應(yīng)用。

在具體劃分時(shí)，采用多級(jí)系統(tǒng)分類，形成一個(gè)邏輯清晰的分類體系。其中，一級(jí)類主要突出人對(duì)土地的需求；二級(jí)類體現(xiàn)的是具體的服務(wù)對(duì)象和過程；三級(jí)類體現(xiàn)的是具體的作用方式和提供的產(chǎn)品。

2.3土地社會(huì)功能分類方法

通過參考大量國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，收集土地利用功能的相關(guān)信息。依據(jù)系統(tǒng)分類學(xué)理論和方法建立土地利用功能診斷指標(biāo)和解譯標(biāo)志，運(yùn)用現(xiàn)有土地分類的相關(guān)理論和分類的邏輯學(xué)原理，并參考現(xiàn)有的一些土地利用分類形式，例如土壤系統(tǒng)分類、土地利用現(xiàn)狀分類，通過野外調(diào)查、分析實(shí)驗(yàn)和觀測(cè)數(shù)據(jù)確定功能特征，形成類別之間的分異特性，最后運(yùn)用枚舉法羅列土地可能具有的社會(huì)功能，根據(jù)土地利用單元所表現(xiàn)出的主體功能的所屬類別和親疏程度進(jìn)行類別的界定，提出土地社會(huì)功能系統(tǒng)分類初步框架。

2.4土地社會(huì)功能分類系統(tǒng)

通過以上方法，本系統(tǒng)將土地社會(huì)功能分為三大類，即公共服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)功能和保障功能，8個(gè)二級(jí)類、23個(gè)三級(jí)類（見表1）。

表1　土地社會(huì)功能分類表

3　土地社會(huì)功能內(nèi)涵

3.1公共服務(wù)功能

是指土地具有承載通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供各項(xiàng)服務(wù)的能力，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。根據(jù)所提供功能的性質(zhì)不同可分為基礎(chǔ)公服功能和特殊公服功能。

3.1.1基礎(chǔ)公服功能

基礎(chǔ)公服功能相對(duì)于公共服務(wù)中的特殊公服功能，主要指能給人類帶來基礎(chǔ)性的公共服務(wù)的能力，例如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理、社區(qū)服務(wù)等。包含五個(gè)大類，分別為教育公服功能、醫(yī)療公服功能、公共管理功能、綠色隔離功能以及其他服務(wù)功能。

（1）教育公服功能主要指各種科學(xué)研究、教育設(shè)施用地所具有的功能，包括用于各類學(xué)校及獨(dú)立的科研、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣、科普等方面的用地。

（2）醫(yī)療公服功能主要指醫(yī)療、衛(wèi)生、慈善等機(jī)構(gòu)的用地所具有的功能，包括用于醫(yī)療保健、衛(wèi)生防疫、急救康復(fù)、醫(yī)檢藥檢、福利救助等方面的用地。

（3）公共管理功能主要指公共管理用地所具有的功能，包括用于機(jī)關(guān)辦公、事業(yè)單位用地和廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞出版地等方面建設(shè)的用地。

（4）綠色隔離功能主要指將土地作為綠色隔離帶，以實(shí)現(xiàn)空間阻隔、改善城市生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的能力。

（5）其他服務(wù)功能是指土地具有承載其他社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的作用，主要包括加油、洗車、廢舊物資回收、維修網(wǎng)點(diǎn)、照相、理發(fā)、洗浴等。

3.1.2特殊公服功能

是指一些涉及國家安全及其特殊需要的用地所具有的功能，分為安全功能和宗教殯葬功能。

（1）安全功能主要指涉及國家安全用地所具有的功能，包括軍事設(shè)施用地、監(jiān)獄勞教場(chǎng)所用地、外交上的使領(lǐng)館用地等。

（2）宗教殯葬功能主要指社會(huì)特殊需要的用地所具有的功能，包括宗教場(chǎng)所用地及其殯葬業(yè)用地等。

3.2經(jīng)濟(jì)功能

是指土地具有能增加人們的物質(zhì)財(cái)富或提高人們生活消費(fèi)水平的能力，可分為居住功能、交通功能、文化休閑功能、財(cái)產(chǎn)功能等。

3.2.1居住功能

主要指用于人們生活居住的住房基地及其附屬設(shè)施土地所具有的功能，主要包括住宅用地以及居住所需要的配套設(shè)施用地。

（1）住宅功能主要指用于人們生活居住的住房基地所具有的功能，包括城鎮(zhèn)住宅用地、農(nóng)村宅基地等。

（2）居住配套功能指主要用于人們生活居住所需的附屬設(shè)施土地所具有的功能，包括城市住宅區(qū)內(nèi)綠化及公共服務(wù)區(qū)域、農(nóng)村宅基地的前坪以及生活必須排水溝渠等。

3.2.2交通功能

是指用于運(yùn)輸通行的地面線路、場(chǎng)站設(shè)施等用地所具有的功能，分為交通運(yùn)輸功能和溝管運(yùn)輸功能。（1）交通運(yùn)輸功能主要指土地具備為運(yùn)輸設(shè)施和技術(shù)設(shè)備，承擔(dān)運(yùn)送各種客貨的交通道路以及交通節(jié)點(diǎn)的作用。如公路、鐵路、汽車站、火車站、機(jī)場(chǎng)等。

（2）溝管運(yùn)輸功能主要指用管道作為運(yùn)輸工具的一種長距離輸送液體和氣體物資的運(yùn)輸方式，是一種專門由生產(chǎn)地向市場(chǎng)輸送石油、煤和化學(xué)產(chǎn)品的運(yùn)輸方式，是統(tǒng)一運(yùn)輸網(wǎng)中干線運(yùn)輸?shù)奶厥饨M成部分。

3.2.3文化休閑功能

是指土地能提供文化休閑場(chǎng)地的能力，包括保護(hù)文化多樣性功能、旅游景觀功能、公共娛樂功能、文化傳承功能等。

（1）保護(hù)文化多樣性功能主要指土地具有保存歷史文物、生物進(jìn)化和地質(zhì)變化過程的信息的作用。

（2）旅游景觀功能主要指土地以生態(tài)系統(tǒng)為載體，自然或是人為的形成一些景觀，這些景觀具有為人們提供旅游、觀光、休閑等服務(wù)的功能。

（3）公共娛樂功能主要指土地具有公開面向大眾的、為大眾提供休閑娛樂的服務(wù)的作用，如公園、廣場(chǎng)、綠地等。

（4）文化傳承功能主要指土地具有傳承人類社會(huì)文化及其傳統(tǒng)的作用。例如名勝古跡、革命遺址等。

3.2.4財(cái)產(chǎn)功能

土地資源自身或是通過一定的人為投入后，能為人帶來經(jīng)濟(jì)收益的能力，包括財(cái)富增值功能和財(cái)富儲(chǔ)存功能。

（1）財(cái)富增值功能主要指土地通過一定的人為投入后，能為土地使用者帶來經(jīng)濟(jì)收益的能力。包括批發(fā)零售用地，如商場(chǎng)、超市等；住宿餐飲用地，如酒店，餐館等；商務(wù)金融用地，如寫字樓、證券交易場(chǎng)所、銀行等；其他商服用地；工礦、倉儲(chǔ)用地等。

（2）財(cái)富儲(chǔ)存功能主要指土地作為一種資源，本身便具有一定的價(jià)值和財(cái)富儲(chǔ)存的作用。包括城市的房地產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等以及農(nóng)村的宅基地、農(nóng)地、林地等。

3.3保障功能

是指土地作為載體具有為人們提供基本生活保障和社會(huì)保障以抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，分為基本保障功能和社會(huì)保障功能。

3.3.1基本保障功能

是指土地具有直接為人提供生活基本保障的功能。分為基本生活保障功能和用地儲(chǔ)備功能。

（1）基本生活保障功能主要指人依靠直接經(jīng)營土地獲取收益，土地具有作為其家庭的基本生活保障的能力。例如提供糧食、工業(yè)所需的原材料、生活必需品等。

（2）用地儲(chǔ)備功能主要指為社會(huì)發(fā)展需要而儲(chǔ)備的土地所具有的能力，主要指儲(chǔ)備開發(fā)的建設(shè)用地。

3.3.2社會(huì)保障功能

是指在沒有健全的社會(huì)保障體系時(shí)，人們很大程度上必須依賴于土地提供就業(yè)崗位或是收獲作物來維持基本的生活，因此土地是人們維持最低生活水平和抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要手段［7］。主要包括養(yǎng)老保障功能、醫(yī)療保障功能、就業(yè)保障功能和心理保障功能。

（1）養(yǎng)老保障功能由于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不完善，當(dāng)農(nóng)村村民年老時(shí)，可以將耕地托付給集體經(jīng)濟(jì)組織或者子女耕種，或是通過土地流轉(zhuǎn)得到資金獲得養(yǎng)老保障。由此可見，土地具有養(yǎng)老保障功能。（由于城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障并不由土地承擔(dān)，本分類體系中土地的養(yǎng)老保障功能主要針對(duì)農(nóng)村土地）。

（2）醫(yī)療保障功能由于已有的醫(yī)療保障制度并不能承擔(dān)全部的醫(yī)療費(fèi)用，當(dāng)人們需要看病就醫(yī)時(shí)，土地的產(chǎn)出或者是權(quán)益的流轉(zhuǎn)所得可以承擔(dān)起剩余部分的醫(yī)療支出，因此，土地具有醫(yī)療保障功能，但這項(xiàng)功能并不是長期存在的，是根據(jù)家庭的需要而存在。

（3）就業(yè)保障功能主要指土地具有能夠?yàn)槿藗兲峁┚蜆I(yè)崗位的能力，可分為城市土地就業(yè)保障功能和農(nóng)村土地就業(yè)保障功能。

（4）心理保障功能主要指土地具有給農(nóng)民帶來的安全感和歸宿感的能力。

4　與已有分類成果對(duì)比

雖然當(dāng)前有關(guān)土地社會(huì)功能的研究較少，但也不乏一些學(xué)者對(duì)土地社會(huì)功能進(jìn)行了初步分類。如鄧大才認(rèn)為土地除了自然屬性以外，還具有提供食物、確保社會(huì)穩(wěn)定、提供就業(yè)和生存保障等社會(huì)功能［8］，但未考慮土地所具有的文化休閑功能等，且功能劃分界定模糊。劉沛總結(jié)的土地利用系統(tǒng)功能分類體系將土地社會(huì)功能細(xì)分為公共服務(wù)功能、住宅功能、交通功能、文化教育功能、醫(yī)療服務(wù)功能、特殊服務(wù)功能六大類［9］，但沒有涵蓋土地社會(huì)功能中具有重要價(jià)值的保障功能。梁春鳳認(rèn)為土地利用社會(huì)功能包括社會(huì)保障功能、承載住宅功能、交通運(yùn)輸功能、文化教育功能、醫(yī)療服務(wù)功能、特殊服務(wù)功能［10］，但沒有考慮土地所具有的財(cái)產(chǎn)功能等。易秋圓通過對(duì)已形成的研究成果進(jìn)行借鑒，嘗試從系統(tǒng)的角度對(duì)土地利用社會(huì)功能進(jìn)子功能分類，將土地利用社會(huì)功能分為社會(huì)保障功能、公共管理與服務(wù)功能、承載住宅功能、交通運(yùn)輸功能［11］；李德一等認(rèn)為土地利用社會(huì)功能包括人口承載功能、居住生活功能和文化休閑功能等；陳睿山將土地社會(huì)功能分為就業(yè)支撐功能、人類健康和娛樂功能和文化功能［12］；以上幾種分類成果對(duì)土地社會(huì)功能的覆蓋也不夠全面。

綜觀這些研究，學(xué)者在對(duì)土地社會(huì)功能進(jìn)行分類時(shí)提出了一些概念性的設(shè)想和建議，但或多或少存在功能界定不夠清晰、涵蓋不夠全面等問題，這樣將來對(duì)分類體系的利用上也會(huì)存在很多問題。

5　結(jié)論與展望

土地具有多功能性，為促進(jìn)生產(chǎn)、生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，每一項(xiàng)功能都需要深入探究。而社會(huì)功能作為三大功能中最為復(fù)雜、涉及范圍最廣的一項(xiàng)，雖然也有不少學(xué)者對(duì)此進(jìn)行過研究，但研究成果相對(duì)不夠成熟。本文通過對(duì)土地社會(huì)功能的分析以及多方面了解，運(yùn)用科學(xué)的分類方法，建立了相對(duì)系統(tǒng)的土地社會(huì)功能分類體系。將來可以此為基本的理論依據(jù)，根據(jù)人類對(duì)土地功能的需求，更加科學(xué)的對(duì)土地資源進(jìn)行管理和規(guī)劃。

但不可否認(rèn)，由于社會(huì)功能本身所具有的特殊性和復(fù)雜性，本體系依舊存在一些值得討論的地方。且由于數(shù)據(jù)獲取的問題，沒有應(yīng)用本分類體系進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證，需要在后續(xù)研究中進(jìn)一步完善。

［1］陳婧，史培軍.土地利用功能分類探討［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2005，41（5）：536-540.

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［7］葉姍.耕地資源社會(huì)價(jià)值評(píng)估研究—以西安市為例［D］.陜西楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2014.

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［12］陳睿山，蔡運(yùn)龍，嚴(yán)祥，李昊.土地系統(tǒng)功能及其可持續(xù)性評(píng)價(jià)［J］.中國土地科學(xué)，2011，25（1）：8-15.

（2016-03-09收稿劉曉佳編輯）

Study on classification Frame of the Land social function

LIU Yan-ni et al
（College of Resources and Environment，Hunan Agriculture University，Changsha 410128，China）

The study based on the public services，economic and social security function of land social function，establish the land social function classification system，with the connotation of each function defined.According to the classification of purpose，basis and principle，classification method，propose the classification systemincludes 3 first-level categories of functions，namely，the public service function，the economic function，the protection function，8 second-level categories and 23 third-level categories.This classification of land social functions is clearer and more widely covering than the previous，and can provide a basis for further study.

Land use；Land functions；Social functions；Land classification

F301

A

1003-7853（2016）02-0034-04

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“土地利用功能的系統(tǒng)分類研究”（編號(hào)：41171176）；湖南省研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（CX2015B243）：農(nóng)村集體所有土地社會(huì)功能定量評(píng)價(jià)

劉艷霓（1991-），湖南長沙人，碩士研究生。主要研究方向：土地資源管理。

段建南（1957-），山西晉城人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向：土地資源利用。